健康中国视角下高校公共体育服务发展策略研究

卢茂春

（南京农业高校 江苏 南京 210095）

在人们生活水平不断提高的今天，健康已成为了一个不容忽视的问题。许多人都开始注重健康的生活方式，健康中国理念应运而生。健康中国战略的实施，不仅能够体现国家的总体实力，还能够促进全民体质的提高，帮助人们养成良好的体育锻炼习惯。健康中国为中国的体育事业带来了新机遇。而在中国公共体育服务体系中，建立高校公共体育服务体系已成为当务之急。高校是促进全民健身科学发展的重要基地。为此，应制定高校公共体育服务发展策略，对高校公共体育服务体系进行改革，丰富民众的体育精神，提高民众的身体素质，让他们拥有一个健康的体魄，更好地投入到工作和学习当中。

1、健康中国相关概况

健康中国是一种“以人为本”的发展理念。随着人们物质条件的不断提升，人们对身体健康的要求也在不断提高。人们的身体素质是人类文明发展的根本，是一个国家兴旺发达、国泰民安的重要象征。健康中国是国家长期发展的基础。国民的身体状况，关系到个体的发展与家人的幸福，更关系到国家的未来与民族的前途。国民健康是衡量一个民族整体水平的重要指标。健康中国的发展目标从全民健康生活出发，完善健康保障，增强民众的终身体育意识，帮助民众形成健康的体育锻炼习惯。尽管健康中国是以中国全体人民为中心，但它的主要面向对象是青少年群体。这主要是由于青少年的免疫力弱，很容易受到外界病菌的侵扰，到了青春期，通过适当的运动，可以增强他们的体质。而成年人的免疫功能已经发育到了成熟状态，想要对其进行调整是非常困难的。因此，作为一种健康理念，健康中国更加重视青少年的体育锻炼，让青少年在青春期打好身体基础，以便让他们在成年后能拥有一个健康的体魄。在健康中国视野下，中国民众应主动参与体育锻炼，提高体质，为健康生活而奋斗，为“两个一百年”的奋斗目标和国家长远发展奠定了良好的、健康的基础。

2、健康中国背景下构建高校公共体育服务体系的现实意义

2.1、实现体育强国建设的基本路径

“体育强国”是新时期中国体育事业改革的关键任务。要求必须全面提高国家体育发展水平，以此促进国家综合国力的提升。国家的综合国力体现在多方面，其中，高品质、低成本的公共体育服务体系便是关键因素。高质量高水平的公共体育服务体系，不仅是反映了体育强国的力量，更是实现体育强国建设的基本路径。在《体育事业发展“十二五”规划》里明确提出，“当前中国体育服务体系尚不够完善，体育服务覆盖面和均等化有待改善，体育场地设施建设、体育组织体系建设、科学健身指导等各领域与广大人民群众的体育服务需要仍存在较大的差距”。公共体育服务体系已经成为中国在建设体育强国过程中的薄弱环节。而高校体育运动是全民健身的重要组成部分，是建设中国民族体育的基石和源头。只有构建高校公共体育服务体系，发展高校体育事业，才能培育出更多优秀的体育后备人才，才能让社会主义核心价值体系得到进一步的发扬。由此可见，构建和健全高校公共体育服务体系，是中国体育强国建设的一个关键环节。

2.2、与时俱进，增强全民体质

人民体质是一个民族发展与兴旺的重要指标，是一个国家的基本保障，同时也是一个民族振兴的基本要求。将健康中国理念与高校公共体育服务体系有机地融合在一起，能够提高全民健身的意识，帮助人们建立健康的生活理念，从而使全民体质得到改善，以此满足人们对美好生活的向往，为全面建成小康社会奠定了坚实的基石。党的二十大报告更加强调了以人为本，强调民族发展的核心是人，强调了人在国家稳健发展过程中的主动性。实施健康中国战略，建立高校公共体育服务体系，既能促进国民体质的提高，又能引导民众开展健身运动，进而促使中国人民生活水平的进一步提升。

3、健康中国背景下构建高校公共体育服务体系的基本原则

3.1、坚持合理性原则

随着时间的推移，人们的信息发展速度将不断加快，信息化程度不断地提升，其合理性必将对社会经济的发展起到巨大的促进作用。要想确保民众能够享受体育体系所提供的各项服务，就必须遵循合理性的基本原则。高校体育发展的差异性受区域、二元经济结构的影响，其差距将在长时间内不断扩展。为此，要抓住高校体育改革这一机遇，加大财政投资力度，建立一套全新的高校公共体育服务体系，促进中国公共体育事业的均衡发展。

3.2、遵循可用性原则

高校应主动参与公共体育服务体系的建设，建立公共体育服务制度，并根据其现实需求，制定切实可行的计划。由于高校公共体育服务体系是一个不断发展的动态系统，因此它的建立必须符合政治、经济、文化的发展趋势，满足广大民众的基本需要。在建立制度的过程中，应考虑到当地的气候、民俗以及大众的生活方式，从定量和定性的角度综合评价，使公共体育服务体系具有可用性。

4、高校体育服务体系存在的问题

4.1、全民健身意识不强，缺乏正确的生活理念

在国家政府和新闻媒介的不断推广下，全民健身的热潮愈演愈烈。但因民众缺乏正确的生活理念、健身意识淡薄等原因，仅有少数人参加了体育锻炼，绝大多数人并没有树立起良好的健身意识，没有在全国范围内实现全民健身。健康中国，要求所有民众都关心自己的健康，积极参加体育活动，拥有一个健康的体魄，这不但需要国家的大力支持，更需要全民具有体育运动意识。目前，中国部分地区的民众健身意识很差，部分地区的运动设施落后，甚至有一些地区，体育健身人群集中在老年人身上。由于人们对健康健身的意识不足，使得大众对全民健身的重视程度大打折扣，从而影响到了健康中国理念的贯彻。

4.2、缺少公共体育的支助，体育设施不足

目前，中国高校的体育事业发展状况不均衡，体育项目类型比较单一，东部和西部地区存在着很大的差距。与此同时，许多高校还未建立公共体育服务场所，而部分高校虽建设有体育服务场所，但并未对外开放，许多体育设施处于闲置状态，并且设施陈旧。由于缺乏体育场所和设备，使得民众难以进行体育锻炼。还有一些高校虽然开设了公共体育服务场所，但收取的费用却是高昂的，普通市民难以承担，这极大地阻碍了高校公共体育服务体系的建立，从而导致了高校体育事业的发展停滞不前。

4.3、以国家为主体的资金投入严重短缺，高校融资渠道单一

在中国公共体育事业发展的过程中，财政投入是十分关键的环节。虽然目前国家对高校公共体育服务项目的投资已有了显著的发展，但从整体上看，还是以国家资金投入为主，融资方式比较简单，并且经费投入偏少，中国大部分的组织机构和企业都没有对高校的体育项目进行融资。与西方发达国家相比，中国大部分的组织机构和企业都未能从赞助商那里获取利益，因而中国高校公共体育服务领域的投入不够充足，这导致了高校体育事业的发展停滞不前。

4.4、公共体育指导员短缺，指导水平不高

运动伤害是体育锻炼中经常出现的突发状况，而有效地预防运动伤害的对策就是要掌握体育健身的基本知识，掌握科学的健身方法，了解专业的健康与卫生知识。近年来，中国高校公共体育服务人才短缺，从事高校公共体育活动的指导人员绝大多数为业余人员，且公共体育指导员数量不足，远远无法满足大众对科学运动的需要。此外，大多数的体育指导员指导水平不高，缺少相应的专业理论知识，这就无法满足大众对健身教练、专业指导员的需要，导致高校公共体育事业发展滞后。

4.5、体育服务管理方面的制度缺失，缺少相关政策的支持

当下高校在体育服务管理制度方面仍存在不足。学校体育场所实行的是学生的管理制度，没有区别于对外开放的管理机制，不能清楚地规定内部和外部的开放时间，各体育场所无明显的经营方式和维护方式。高校体育场所的经营包括安全、组织、操作、维护、卫生等方面，在经营方式上，总体上仍处在不规范的状态。而高校在实行管理时，很难引进职业的经营管理人才。大部分的管理人员为体育指导员、临时聘用人员等。体育指导员既要承担科研和教学任务，又要从事学校的日常活动，这就给体育指导员的工作量带来了很大的压力，使他们很难专心投入到一项工作中。而临时聘用的管理人员，由于没有专业学习的理论知识与技术支撑，所以他们只是单纯的收费员。这样的经营模式会造成学校的经营水平不高、场馆设备保养不完善、健身人员的人身安全没有得到保证等问题，从而使高校公共体育服务的基本意义丧失。

5、健康中国背景下构建高校体育服务体系的创新对策

5.1、树立健康中国理念，贯彻健康中国思想，构建民众健康生活方式

政府应充分发挥电视、新闻等媒介的优势，大力推广体育健身的益处和需要。尤其应向青少年普及健身的思想，因为青少年正处于青春发育期，正是打好身体基础的关键阶段。因此，要加强健康中国理念的宣传，大力推广健身的益处，使广大青少年认识到体育健身的重要意义。要使青少年能够积极地进行体育活动，首先要从认识上着手，提高青少年体育锻炼的兴趣，创造良好的体育环境，使青少年的身体、心理都得到充分的释放，促进青少年形成终生体育的观念；其次，要让青少年了解体育运动的基础知识、运动方法和运动的内容，通过学校、社会，普及相关的知识点，让青少年掌握一定的体育知识；最后，社区工作人员应做好相关的宣传工作，入户宣传体育健身的重要性，组织居民到户外进行体育锻炼，增强居民的健身意识，帮助居民树立正确的健身理念，形成健康的生活方式。

5.2、优化公共体育资源配置，改善体育设施建设

从国家的角度来分析，中国高校体育管理体制是由政府主导的。因此，要想建立健全的高校公共体育服务体系，就要进一步明确和强化政府的职能，以引导高校更好的建设公共体育服务体系。首先，作为建设高校公共体育服务体系的“供给者”，政府部门应主动筹资，购买体育设备，并对高校开展相关的指导，如体育基础设施建设的指导、健身服务的指导等；其次，要重视发挥政府的行政职能，促进高校体育事业的健康发展。要建立体育特色场所、体育赛事场馆、体育专题活动场所等，根据当地的实际情况，建设具备当地特色文化的体育设施。另外，政府要协调好西部地区和东部地区的差异，加大对高校的投入，完善高校公共体育服务体系；最后，相关政府部门还应积极引导高校开放公共体育场所，并通过完善的行政管理机制，来保证民众在使用体育设施过程中的安全，并在一定范围内，扩大公共体育健身设施和场地，从而促进中国体育事业的进一步发展，使健康中国理念得以贯彻实施。从高校角度来看，各高校要结合民众的实际情况和要求，对公共体育设施进行科学、合理的规划与布局，设置合理的管理制度，以达到人民群众对体育健身的需求。

5.3、通过各种途径筹资，建设高校体育服务设施

构建完善的高校公共体育服务体系是当前中国高校体育事业发展面临的重大课题。民众要想在高校体育服务场所进行体育锻炼，就需要有充足的资金，来保障体育设施的正常开放。如果没有充足的资金支撑，就难以促进高校体育事业的发展。中国高校体育事业的发展不仅要靠国家财政的支撑，还要靠社会各渠道来融资。为了适应中国高校体育事业发展的需求，应积极拓展融资渠道，从多种角度进行改革。当前，中国政府对于高校公共体育服务体系的投入相对不足，因此可以通过国家的体育机构、发行体育彩票等途径，来促进高校体育事业的发展。最后，要加强对高校体育工作的重视，加强企业的融资渠道，让企业意识到高校公共体育服务体系建设的重要性，并且落实相关的优惠融资政策，提高企业对高校公共体育事业的关注度。高校公共体育服务体系的建设是一项巨大的投入，要加强高校公共体育服务体系的多元化投入，才能保证高校体育事业平稳健康的发展。

5.4、完善公共体育指导员培养体系，提高体育指导员的水平

公共体育指导员是开展高校公共体育服务的绝对性力量。因此国家应当注重提升体育指导员团队力量，使体育指导员能够掌握公共体育服务知识，学习公共体育技能。例如，政府部门可以定期为体育指导员开展公共体育服务活动讲座，使体育指导员们相互交流经验，增强其的专业能力，使体育指导员意识到学习公共体育服务活动知识的重要性。同时，可以组建体育指导员小组，针对当前面临的公共体育服务问题进行商谈，并对各种公共体育服务活动进行探讨。与此同时，政府部门还可以采用一定的奖励措施，最大化地调动体育指导员的积极性。此外，要从基层体育队伍中挑选出专业水平高的公共体育人才，并与地方院校保持良好的关系，通过建立健全的人才培养机制，搭建起符合当地院校发展的公共体育服务平台，为中国体育事业的发展提供专业的社会体育人才。以此为依据，为大众开展体育服务教育，引导大众积极参加各种体育运动。

5.5、健全高校体育服务体系的组织与运行管理制度

构建符合民众发展的体育组织与运行制度，是高校公共体育服务事业健康发展的根本保障。目前中国民众普遍缺乏运动意识，缺少自我组织、自我经营的意识。建立健全的高校体育场所设施管理制度，可以有效预防园内体育安全事故的发生，高校在制订体育场所开放制度时，要结合学校实际的情况来制定，如《校内场所器械使用准则》、《外来人员入校管理办法》、《体育场所收费标准》、《体育安全守则》、《体育场地设施开放明细》等。为了保证体育场所的正常开放，高校各部门必须密切合作，并严格遵守各项规章制度来进行管理。此外，高校体育服务体系的建立要成为各地政府财政预算、工作规划的重要内容，各地政府部门要提高对高校公共体育服务体系的重视度，并采取相关的对策和措施，解决相关的问题。要强化全民健身的组织和经营工作，加大体育设施的经费投入，鼓励民众积极参与体育锻炼，为高校体育事业的健康发展提供良好的物质保障。

5.6、发挥基层自治组织的服务优势，提高体育服务水平

在高校公共体育服务体系建设过程中，除了要发挥好政府的职能，还需要借助市场和基层组织的力量，才能健全高校公共体育服务体系。毕竟基层组织是最能了解人民群众需要的组织，它的目标更加明确和迫切。与政府相比，地方自治组织的实施更为精细化和多元化。但是，在目前中国高校体育事业发展过程中，基层自治组织机构往往存在着各种工作问题。所以，要想更好地发展高校体育事业，就必须从单纯的政府体育活动入手，逐步向全民健身运动转化，让其成为全民运动健身的项目。当前中国大部分民间体育团体都是由民众自发组织的，因资金不足，受到多种因素的制约，故难以发展。为此，高校体育事业的改革要以群众自发为本，通过政府的适当扶持，积极地将优秀的社团组织纳入到高校体育工作之中，使其能够更好的为高校提供服务，同时也能更好地促进高校体育事业的健康发展。例如，当地政府部门可以积极联系社区团体，让他们参与到高校公共体育服务设施的建设中去；或是开展一些有意义的健身活动，例如，广场舞、踢毽子等，让广大民众在工作和生活中获得更多的乐趣。

6、结语

高校公共体育是中国体育事业的重要组成部分。在健康中国的大环境下，国家制定了相关的政策和措施，以推动高校体育事业的发展。高校体育公共服务体系作为其重要内容之一，它的建立和完善对于中国新高校建设有着重要意义。因此，政府部门应重视构建高校体育服务体系，优化公共体育服务的资源分配，健全高校体育服务体系的组织与运行机制，强化体育指导员的专业知识。而高校也应根据自身的实际情况，强化健康中国观念，完善体育设施，以此让广大民众了解健康中国的内涵，明白强身健体的重要性，促进健康中国与体育事业协同发展。