新时代基层农田水利灌溉管理措施的探讨

2023-03-22罗崇贤

农业灾害研究 2023年12期

关键词：措施

罗崇贤

摘要我国是农业生产大国，基层农业生产水平与国民经济发展水平息息相关。农业灌溉直接影响农业生产质量，在我国农业生产中占有重要地位。近年来，我国相关部门结合各地农业生产情况进行了水利工程建设，以满足农业灌溉需求。然而，传统水利灌溉管理存在管理制度不完善、缺乏资金支持等问题，无法适应新时代的农田灌溉要求，限制了现代农业的健康、可持续发展。论述了基层农田水利灌溉管理的重要性、新时代基层农田水利灌溉管理中存在的问题及有效措施，以期为基层农田的生产灌溉管理提供科学的参考依据，促进现代农业的可持续发展。

关键词基层农田；水利灌溉管理；措施

中图分类号：S274 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2023）12–00-03

Exploration of Management Measures for Grassroots Farmland Water Conservancy and Irrigation in the New Era

Luo Chong-xian （Jingtaichuan Electric Power Irrigation Water Resource Utilization Center， Jingtai， Gansu 730400）

Abstract China was a big agricultural production， the level of agricultural production is closely related to the level of national economic development. Agricultural irrigation directly affects the quality of agricultural production and occupies an important position in Chinas agricultural production. In recent years， relevant departments in China had carried out water conservancy projects based on the agricultural production situation in various places to meet the needs of agricultural irrigation. However， the traditional irrigation management had problems such as imperfect management system and lack of financial support， which cannot adapt to the requirements of farmland irrigation in the new era， and limited the healthy and sustainable development of modern agriculture. This paper discussed the importance of irrigation management， the problems and effective measures in irrigation management in the new era， in order to provide scientific reference for irrigation management of basic farmland and promote the sustainable development of modern agriculture.

Key words Grassroots farmland; Water conservancy irrigation management; Measure

基层农田水利灌溉管理是通过科学的管理手段与管理措施，对灌溉区内的灌溉用水展开统筹管理，并满足农作物对灌溉用水的需求。基层农田水利灌溉管理是改善基层农田生产条件的重要举措，也是新农村的重要建设内容。基层相关部门应提高对水资源的重视，立足于当地农业灌溉实际开展科学的水利灌溉管理工作，进一步提高用水的规范性，减少农业灌溉中的水资源浪费问题，从而为基层农田的生产奠定坚实基础。

1 基层农田水利灌溉管理的重要性

1.1 优化水资源配置

现阶段，我国基层水资源存在一些现实问题，導致基层农田水利灌溉存在水资源浪费严重、利用率不高等严峻问题。在水资源总量有限的情况下，基层相关部门既要保障村民生活用水，又要确保农业生产的灌溉用水，容易导致水资源被过度利用。部分地区在农作物灌溉过程中多采用大水漫灌方式，水资源严重浪费，使得当地用水矛盾较为突出[1]。

在基层农田水利灌溉管理之下，通过建设水利工程，基层相关部门可以采用更为科学的管理方法规范农业灌溉行为，避免农业生产人员采用低效的灌溉方式进行农业活动，同时可以立足于当地的农业生产实际进行水资源的分配工作，提高水资源的利用率，确保在有限水资源的基础上满足更多农田的灌溉需求；通过科学的水利灌溉管理工作，相关部门可以最大程度地降低水资源的消耗，并且能够使灌溉用水管理与市场对接，确保计费系统的公开透明，强化广大种植人员的节水意识。

1.2 保障灌溉用水安全

农业灌溉用水一般以地下水或者河水为水源，具有成本低、取水快等特点。然而，当水源地周围有工厂或者垃圾堆填区等时容易污染水源，导致水中含有大量的有害物质。将受到污染的水用于农业灌溉后会对农田环境造成污染，不仅会威胁农作物的正常生长，还会导致农产品中残留有害物质，最终威胁人体健康。

在基层农田水利灌溉管理之下，基础相关部门可以通过水质检测判断灌溉用水的水质是否符合农业生产要求，出现水资源污染问题后也能够立即制定处理方案，避免被污染的水源投入农业生产当中。同时，还可以对灌溉用水量进行监测，一旦出现灌溉用水不足的情况可以立即启动应急管理方案，以满足农业用水需求[2]。

2 当前基层农田水利灌溉管理存在的问题

2.1 水利灌溉管理制度不健全

水利灌溉管理涉及到的工作内容较多，因此需要建立相应的管理制度来确保水利灌溉管理工作的规范进行。

然而，传统的水利灌溉管理制度不够健全，存在诸多缺陷，导致水利灌溉管理工作经常会流于表面形式。同时，部分基层地区农田水利灌溉体系仍然无法脱离计划经济的限制，水利灌溉管理的中心工作内容仍然集中在防洪抗旱、收费灌溉等方面，无法全面地适應新时代下的市场经济发展模式。此外，承担水利灌溉管理工作的部门常将水利资源管理视为市场售卖工作，鼓励种植人员在农作物灌溉中大量消耗水资源，与农业现代化发展理念不符，容易造成水资源浪费[3]。

由此可见，当前我国基层农田的水利灌溉管理缺乏完善的管理制度，导致水利灌溉管理工作的开展无章可循，相关工作流于表面形式，从而导致大量的水资源被浪费，利用率也不高，不利于基层农田生产的可持续发展。

2.2 缺乏资金支持

近几年，农业生产规模不断扩大，其在灌溉用水量上也有了较大的提升，水利灌溉设施类型、数目也随之增多。面对这一现实问题，水利部门也进一步加大了对水利工程项目的投资力度，并在建设早期投入了大量的资金。

然而，虽然水利工程分布越来越广，但是部分水利部门并没有对后期的运行维护投入足够的资金，使得部分水利工程使用周期不断变长，并出现了一些质量问题，导致其无法充分发挥灌溉功能，不利于基层农田灌溉工作的开展。

此外，由于缺乏足够的资金支持，水利灌溉管理工作的开展过程中人才流失较为严重。由于缺乏充足的资金保障，管理人员待遇较差，因此无法留住人才，使得水利灌溉管理工作缺乏相关人才的参与，仅剩的工作人员积极性也较低，从而限制了基层农田水利灌溉管理的有效性[4]。

2.3 水利灌溉管理方式不合理

由于缺乏科学的管理制度，且相关管理人员自身的素质水平不高，导致农田水利工程经营秩序混乱，水利灌溉管理方式不合理，不仅会使基层农田的水利灌溉效率低下，灌溉成本增高，还会导致农业生产效益得不到提升。

此外，在水利灌溉管理过程中，灌溉用水费用设置不合理也是引发灌溉用水浪费的重要因素。部分基层地区会以灌溉农田面积设置收费金额，而并非按照实际用水量收费，种植户在灌溉过程中容易过度用水，导致水资源浪费，还会对农田土壤结构造成不利影响。

2.4 灌溉可用水量逐渐减少

随着现代社会的发展进步，基层的灌溉用水、城市用水、工业用户等其他用水需求有了较大的增长。在有限水资源的情况下，灌溉可用水量越来越少，导致农作物无法得到正常的灌溉。同时，基层农业生产中还存在不合理使用化肥、农药的问题，导致水质污染严重，灌溉用水质量也不断下降。因此，灌溉可用水量不断减少已经成为水利灌溉管理环节中的重要挑战。

2.5 基层种植户的节水灌溉技术应用不足

在现代农业生产中，针对节水灌溉技术的推广已经成为地方政府、农业部门的重要任务。然而，大多节水灌溉措施需要一定的设备、设施才能顺利实施，需要花费较多资金，部分基层种植户较为排斥，在灌溉时仍采用大水漫灌的方式，使得水资源的浪费问题较为严峻，不利于水利灌溉管理的高效开展。

此外，基层种植户由于没有接受相关培训和技术指导，缺乏对现代节水灌溉技术的了解和掌握，在种植过程中仍然采用传统的灌溉方式，用水效率低下，也会造成水资源浪费。

3 新时代基层农田水利灌溉管理的有效措施

3.1 完善水利灌溉管理制度

水利灌溉管理制度的完善能够为相关工作的开展提供制度保障，并对水利部门的管理工作以及相关工作人员的工作进行一定的规范和约束。完善水利灌溉管理制度可以为新时代基层农田水利灌溉管理提供坚实的保障，确保相关工作的开展有章可循。完善水利灌溉管理制度的措施主要包括以下4点。

第一，开展基层农田水利灌溉管理体制改革工作。在改革过程中，相关部门应该结合现代农业的发展需求进行管理制度的完善。同时，帮助广大种植户编制切实、可行的水利资源灌溉执行方案，监督种植户积极采用高端技术开展灌溉活动[5]。

第二，进一步细化水利灌溉管理制度，以提高工作人员执行管理制度的能力。在实际操作过程中，相关部门需要对现有制度进行细化，参照区域农业产业发展现状、种植户经济收入水平和现实发展需求选择科学、适宜的管理模式，确保用水阶段的科学性，并尽可能提升水资源的利用效率，也能够更好地指导水利灌溉管理工作。

第三，构建完善的水资源调度管理机构。水利部门是开展水利灌溉管理工作的主要部门，但是其工作量较大，人力存在较大的不足。相关部门应结合水利灌溉管理的要求，建立水资源调度管理机构，更好地协调水利灌溉中的水资源分配、利用等工作。同时，为了提高管理工作的针对性，还可以建立调度管理小组，调度小组要积极发挥调度作用并展现管理优势。

第四，科学调控当地农作物灌溉用水，改善由于区域差异而引发的灌溉难题，并提高基层种植户的节水意识。相关部门应统筹协调各地区水资源，着手解决水资源分配不均等问题。同时，加强对基层种植户的宣传和教育，提高他们对节水灌溉技术的认识和了解。通过组织培训班、示范田等形式，向种植户介绍和演示先进的节水灌溉技术的优势和应用方法，并提供技术指导和支持，从而提高基层种植户的节水灌溉技术应用水平，提高水资源利用效率。

3.2 增加财政资金的投入力度

充足的资金可用于水利工程的运营维护，并支持水利灌溉管理工作的有序开展。因此，地方政府以及相关农业部门应提高重视，增强财政投入力度。地方政府可以设立灌溉用水专项资金，并将资金落实到实地，以此满足农田灌溉对相关配套设施建设的资金支持，为农业灌溉资金提供充足保障。同时，地方政府需要密切联系基层水利部门，大力建设水利灌溉工程，推动农村农业经济的高质量发展。

同时，为了拓宽资金的来源渠道，相关部门应积极调动社会资本的力量，进一步拓展农田水利灌溉设施，投入更多的资金用于农田水利灌溉管理工作。此外，可以适当提高相关工作人员的待遇水平，从而留住人才，为水利灌溉管理工作增加助力[6]。

3.3 创新水利灌溉管理模式

水利灌溉管理模式的创新是保障相关管理工作顺利开展，并提高管理效率的关键。管理人员要立足于水利灌溉管理工作的实际，科学设计与调整灌溉管理模式，在保障灌溉管理工作正常进行的同时，进一步提高水资源利用效率。

在實际管理过程中，由于地区差异性较为明显，各地区在水利灌溉管理环节中面对的问题也有着一定的差异，因此传统的管理手段已无法适应不同地区的管理要求。同时，新时代背景下水利灌溉管理的要求更多，对先进数字技术手段的应用也较为深入，因此相关部门需要结合新式的发展实际，积极创新水利灌溉管理模式，以提高管理工作的可靠性、稳定性[7]。

例如，相关部门可以通过监测和评估农田灌溉水质，建立水质监测网络和评估体系，及时发现和处理水质问题，并采取适当的措施，如农田排水、水质调节等，保护农田和水体的健康。还可以利用先进的传感技术、遥感技术和物联网技术，实时监测土壤含水量、作物需水量和气象条件等信息，精确计算灌溉水量和灌水时机。

此外，相关管理人员应引导基层种植户采用节水灌溉措施，调整期灌溉行为，在满足其用水需求的同时节约水资源的用量，并制定阶梯式水费计价管理模式，明确各项收费标准，做到收费清晰透明。同时，应促进农户参与水利灌溉管理，建立农民组织、合作社等参与决策和管理的机制，鼓励农户合作使用灌溉设施、共享水资源，并提供技术培训和支持，加强农户对水资源的管理和保护意识。此外，还可以引导种植户可依据自身实际情况确定用水方案，以降低用水成本，提高水资源综合利用率[8]。

3.4 合理分配水资源

灌溉用水的减少会严重限制农业生产质量，因此相关部门需要对现有的水资源进行合理配置。相关管理人员要严格执行节水灌溉措施，并了解本地区作物的正常需水量变化，注重对不同作物的供水控制，严格控制日用水量。同时，合理利用现有灌溉渠道，并合理调控周边堤坝等蓄水工程，以满足日常灌溉需要[9]。

同时，相关部门应扩大水利建设规模，提高水利工程的分布范围等，科学管理水资源配置进行，并借助相关基础设施最大程度地提高水资源利用率。此外，政府可以制定并实施综合水资源管理政策，包括水资源定额分配、价格机制、取水许可制度等，建立科学的水资源分配机制和管理体系，确保水资源的公平、高效利用。

3.5 积极推广先进的节约型灌溉技术

节约型灌溉技术的推广是节约水资源并提高其利用效率的关键，在基层中可以大力推广以下4种技术。

（1）沟灌技术。该技术通过控制水流的流动速度和方向，可以最大程度地减少水的蒸发和淋漓流失，将水快速输送到植物根系，适合规模较小的农田，灌溉的针对性较强，同时还能够控制田间水分蒸发量，提升农作物的扎根效率。

（2）地膜覆盖保墒技术和膜上灌溉技术。地膜覆盖保墒技术是在田间作物生长期间，使用透明或黑色的塑料地膜覆盖在土壤表面，起到保持土壤湿润、防止水分蒸发的作用；膜上灌溉技术是一种在地膜上进行灌溉的方法。通过在地膜上开设灌溉管道或孔径，将水流直接引入作物根区下方，可以减少灌溉水的蒸发和表面流失，并将水直接输送到植物根系附近，提高灌溉效果和用水利用率。以上技术的结合使用可以在最大程度上减少土壤水分蒸发速度和表面水分流失，提高土壤质量，提高作物的产量和品质，避免灌水时发生水浸泡和浸透不均匀的问题，地膜还可以阻止杂草的生长，减少除草的需求[10]。

（3）水平畦灌技术。该技术是一种基于激光精细控制土地平整的地面灌溉技术，通过不断提高畦面平整精度，可大幅度增大种植面积，便于农用机械作业，从而提高农田水利灌溉效率。

（4）喷灌、滴灌技术。该技术的应用成本比较高，在前期需要投入一定的资金在田间埋设管道，通过管道输送灌溉用水的方式可以大大减少水资源的蒸发，还可以直接将水分供应到作物的根系，提高作物对水资源的利用率。该技术可以与地膜覆盖技术结合使用，即膜下滴灌，进一步提升灌溉效益；或结合水肥一体化技术，可以将灌溉、施肥相结合，从而提高农业生产效益[11]。

4 结束语

水利灌溉管理工作的开展，可以充分发挥水利工程的优势，确保各基层地区在农业生产中能够获得充足的灌溉水资源，以便保障农业生产质量。基层相关部门应加强水利灌溉管理，并通过完善管理制度、加大资金投入等多种举措来提高管理质量，为现代农业的良性发展提供坚实保障。

参考文献

[1] 王雪梅.加强农田水利灌溉管理的有效措施[J].农业科技与信息，2022（15）：95-97.

[2] 魏盛年.浅谈农田水利灌溉管理[J].农业科技与信息，2022（11）：82-84.

[3] 黄忠.农田水利灌溉管理及节水技术应用分析[J].河南农业，2022（17）：41-43.

[4] 郑洪建.基层农田水利灌溉管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2022 （1）：94-96.

[5] 王培银.当前基层农田水利灌溉管理存在的问题研究[J].农业科技与信息， 2021（22）：99-100.

[6] 徐延东.农田水利灌溉管理存在的问题及对策研究思路构建[J].农业开发与装备，2021（7）：85-86.

[7] 公占元.农田水利灌溉管理存在的问题和措施分析[J].农村实用技术，2021（3）： 165-166.

[8] 罗孝平.水利灌溉管理问题与有效完善分析[J].河北农机，2020（11）：48-49.

[9] 李玉才.基层农田水利灌溉管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2019 （11）：115-116.