海峡两岸融合发展示范区建设背景下扩大台湾青年来闽就业创业研究

陈丽霜

福建社会科学院，福建 福州 350000

习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40 周年纪念会上的讲话中指出，国家的希望、民族的未来在青年，两岸青年要勇担重任、团结友爱、携手打拼。福建与台湾隔海相望，具有地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广的特殊渊源关系，随着两地经贸交流合作不断深化，两地青年交流也不断增强，加上福建率先出台了一系列惠台政策，吸引越来越多的台湾青年（简称“台青”）来闽就业创业。2023 年，《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》赋予福建在两岸青年交流方面新的使命。扩大台青来闽就业创业，是加快建成台胞台企登陆第一家园、建设海峡两岸融合发展示范区的重要抓手，也是推动两岸同胞心灵相通的重要举措。

1 福建促进台青就业创业的做法和成效

近年来，福建充分发挥对台先行先试优势，多措并举推动台青来闽就业创业。截至2023 年9 月，福建已培育了各类台青就业创业基地逾80家，前来实习、就业、创业的台青累计超4 万人[1]。福建已成为台湾青年来大陆就业创业的首选地和主要聚集地，为新时期加快建设海峡两岸融合发展示范区奠定了良好基础。

1.1 来闽台青结构多元化

除了台商外，越来越多的台湾教师、医生、律师、空乘、科技特派员和社区营造师等来闽就业创业，人员呈现出多元化结构。截至2022 年底，福建高校累计引进台湾教师1 187 人次[2]，在福建的注册台湾医师已达590 人，分布在全省200 多家医疗机构[3]； 截至2023年5 月，福建全省在聘台湾教师约680 人，占全国在聘台湾教师总人数的40%[4]。

1.2 平台载体建设加快

福建各地台青就业创业基地从无到有、从小到大。《闽台青商融合发展情况介绍》显示，截至2021 年12 月，福建已培育83 家台湾青年就业创业基地。其中，国家级12 家、省级35 家[5]，规模集聚示范效应日益凸显。一方面，福建发挥大型企业龙头带动作用。厦门航空、福建省电子信息集团、福建三安集团、矽品电子（福建）有限公司等龙头企业吸纳了一批懂技术、会管理的台青就业。另一方面，福建引进台青参与基层治理。平潭在全国率先引进台湾社区营造师参与基层融合治理，引进台湾社区营造师64人，设立两岸融合试点村（居）92个，覆盖面达42.4%[6]。

1.3 健全政策帮扶体系

福建率先出台了《福建省人民政府关于鼓励和支持台湾青年来闽创业就业的意见》《福建省人民政府办公厅关于进一步鼓励和支持台湾青年来闽就业创业若干措施的通知》《福建省贯彻〈关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施〉实施意见》《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》等一系列惠台利民政策。此外，福建省内各地方配套出台实施细则，细化政策举措，畅通实习、就业、创业渠道，在实习岗位、资金扶持、人才交流、经营场地、项目申报、基地建设等方面，给予台青来闽就业创业政策支持。

1.4 推动落实同等待遇

福建坚持对台胞台企一视同仁，在简化商事登记、人才房或公租房保障、台胞子女就近入学等方面提供全方位支持。此外，福建率先开展两岸人才评价标准共通，直接采认台湾地区职业资格，1 029 名在闽台湾专业技术人员直接认定职称，4 224 名台胞通过考试取得国家职业资格证书，打破了两岸职业认证壁垒[7]。

1.5 完善台青服务机制

福建各地设立台胞台商服务专窗、台胞台商服务中心，创设“台湾青年就业广场”网络求职招聘平台，建设“台青第一云家园”平台。福州、厦门、漳州、泉州等沿海地区台湾同胞投资企业协会专门成立青年委员会、人才委员会等内设机构，通过岗位培训、政策分享、创业沙龙等形式，探索“以台青服务台青”，努力为来闽就业创业的台青提供帮助。

2 台青来闽就业创业面临的困境

2.1 政策体系有待完善

从政策配套支持措施看，福建一些支持台青就业创业的配套措施条件设置较为刻板，缺乏实际可操作性，在落实过程中仍存在执行偏差等问题。从政策兑现看，福建各种奖补措施“政出多门”，一些地方在执行过程中，存在信息渠道分散、申报程序复杂重复、审批与拨款流程长等问题，缺乏统筹协调机制，难以将各部门的政策有效整合衔接，发挥整体联动效应。

2.2 基地平台运营水平参差不齐

从福建近年各台青就业创业基地运营情况看，能够持续良性运作、发挥集聚示范效应、打造特色品牌的基地偏少；相当一部分基地的运营团队较为松散、专业能力不强，所能对接的社会资源不足，尤其是在台青反映较多的创业融资难问题上，起到的帮扶作用不明显；个别基地服务只限于代为注册公司、提供工作场所，没有对台青全程帮扶。

2.3 市场竞争日趋激烈

大陆市场广阔、发展机会较多、政策待遇较好是台青愿意来闽就业创业的主要原因。但由于生活经历和成长环境差异，来大陆就业创业的台青在衣食住行等方面都需要一定的适应期，且对日趋激烈的市场竞争环境承压能力、耐挫能力较差。此外，除了专业技术人才和从事文创、教培等行业的人才外，台青在职场中的竞争优势不明显。

3 福建扩大台青来闽就业创业的对策建议

新形势下，福建要充分利用建设海峡两岸融合示范区的契机，进一步先行先试，强化政策制定、政策宣传，拓展就业渠道、优化提升平台等，打造两岸青年就业创业的示范区。

3.1 突出产业引才

一是深化第二产业对接引才。围绕福建“六四五”产业新体系，突出“强链补链”，依托海峡两岸集成电路产业合作试验区等功能园区，吸引台资企业加快来闽布局，带动引进台青专才，鼓励电子信息、石化等在闽台资企业积极引进台湾青年人才。二是加强服务业合作引才。台湾第三产业人才资源丰富，台青来闽从事服务业意愿较高，可适当引入竞争机制，积极引进金融服务业等对两岸交流具有推动意义等相关领域的台湾青年人才。依托地方特色鲜明的文化产业、旅游产业，以推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展为主线，发挥福建对台文化、旅游资源优势，策划开展文艺演出、文化展览、文创赛事等活动，深化闽台文创旅游领域合作。三是深化农业融合引才。依托台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园等平台，扩大引进青年人才，壮大并发挥好台籍科技特派员队伍，深化闽台农业深度融合发展[8]。发挥台籍建筑规划师、社区营造师作用，引导旅游、文创、设计等领域的人才入驻，吸引更多台青参与乡村振兴，促进一、二、三产业融合发展。四是促进新经济领域合作引才。重点扶持跨境电商、网络娱乐、在线医疗、在线教育、在线文创、远程办公等两岸青年可共同参与的线上创业项目，推出优惠政策，扶持台青创业企业。

3.2 升级平台载体

一是分类型培育台青就业创业基地。引导各类基地立足当地产业发展基础、地理位置、周边配套等因素，按照“一基地、一品牌、一特色”的思路，选择差异化发展方向，尽量规避同业竞争，推动台青就业创业基地提档升级。例如，福州、厦门侧重数字经济、文化创意、教育培训等发展方向，泉州侧重工业设计、智能制造等发展方向，漳州侧重精致农业、休闲观光等发展方向，平潭侧重商贸物流、旅游餐饮等发展方向。

二是提升运营团队专业能力。加大对各基地运营团队的培训力度，通过聘请专业导师、组织行业观摩、邀请业界精英授课、组建基地“大联盟”等方式，促进各基地互学互鉴、共同提升。特别应重视培育台青电商技能，可复制推广厦门海西MCN 两岸青年三创基地的做法，赋能台青电商直播创业，帮助台青通过了解电商拓宽发展空间。督促运营团队持续跟踪入驻基地台青的发展情况，针对台青就业创业不同阶段给予专业精准支持，实现全链条、全周期伴跑。

三是优化检查考核方式。调整“重量不重质”的考核思路，将各基地入驻台青的就业创业成功率作为考核重点，避免“一补了之”，着重考察辅导台青对接资源、职场晋升、创业项目孵化，以及引进台湾优质小微企业等方面的情况，切实提升帮扶台青就业创业的实际效果。

3.3 强化惠台政策

一是研究出台惠台利民的政策。发挥先行先试优势，瞄准台青在闽求学、就业创业等方面的“敏感点”和“痛点”，及时回应台胞诉求。落实台胞台企同等待遇，吸引台青创业企业参与福建数字转型、融合创新等领域。对符合福建新兴产业规划的台青创业企业，提供适度的融资协助、税费减免、提前支取或加速派发既定补贴等政策扶持。针对融资需求，适度降低台青创办中小企业贷款门槛，创新金融担保方式，给予长期低息贷款、贴息贷款。加大吸引台青专才来闽就业政策支持力度，对在闽台籍高端人才和紧缺人才，个人所得税实际税负超过15%部分予以减免。支持福建有条件的企业创设博士后工作站、流动站和创新基地，吸引高学历台青来闽就业。

二是有效加强政策宣传。推动扩大民间沟通联系，发挥福建省青年企业家协会、福建省青年闽商联合会作用，加强与台湾相关青年协会组织沟通联系，定期互通支持台青就业创业的相关信息，持续扩大传播面；采取市场化运作模式，鼓励支持猎头公司、招聘公司与台湾相关民间社团协会建立合作关系，形成稳定的“牵线搭桥”机制；借助台青使用的主流社交媒体平台，广泛运用新媒体手段加强传播，在台湾推广宣传大陆就业创业优惠政策和措施。

三是建立高效的政策落实机制。对已出台的扶持政策开展“回头看”工作，及时梳理问题，加强政策衔接，督促各地相关部门进一步细化政策并落实措施，让台青对政策的可感度更高更实。依托闽政通平台，针对台青就业创业设置专门入口，推动跨区域、跨部门的数据交换和共享应用，让台湾青年可以轻松了解来闽就业创业相关扶持政策，实现政策上云、一触即达、一点就通，推动部分涉台审批事项“全程网办”“全网通办”。推广平潭打造服务台青“第一窗口”相关做法，扩大政府购买服务范围，拓宽各地台胞服务窗口功能，聘用台青在专门窗口负责政策解读、补助申报指引、就业岗位推介、帮办代办业务等工作，为台青就业创业提供个性化、订单化服务。

3.4 完善保障机制

一是完善生活配套服务。加快终端配套接入，逐步扩大台湾居民居住证使用范围，持有居住证的台胞可享受更多生活便利，提升台胞居住证“含金量”。鼓励台创园、青创基地、创客公寓、人才公寓等给初次来闽就业创业的台青提供长租公寓，并适当降低台青申请公租房的条件。针对初来乍到的台青，探索由涉台部门牵头建立结对帮扶机制，切实帮助台青解决生活、工作困难，吸引台青“留得住、扎下根”。

二是完善社保医保服务。推动落实在闽台胞参加社会保险并与福建居民享受同等待遇，推动在闽指定医院（台资医院）创新医疗服务，探索台胞在闽异地就医费用结算模式，提供台胞在闽就医费用报销代办服务，简化在闽台胞医保报销手续，着力解决台青“看病难”问题。借鉴平潭综合实验区红十字会设立台胞应急救助基金的模式，设立专项公益基金，用于台胞突发重疾、遭遇自然灾害、人身意外伤害救济，并提供相应的医疗救助、困难救助和临时救助。

三是完善台青法律服务。加快提升福建营商环境法治化水平，创新涉台法律宣传服务，探索推出台胞来闽法律指南。建立健全涉台法律服务机制，积极推广涉台法治试点成果，实现法治领域对台胞“同等待遇”，进一步保障台青合法权益。尽快出台有效应对法律实务，为来闽台青提供必要的证明材料和法律援助。

4 结语

2022 年7 月，中共中央总书记习近平给参加海峡青年论坛的台湾青年的回信指出，我们将一如既往为两岸青年互学互鉴创造良好条件，为台湾青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利，让更多台湾青年了解大陆，同大陆青年同心同行、携手打拼，锲而不舍、驰而不息，让青春在实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大进程中绽放异彩。在海峡两岸融合发展示范区建设背景下，突出政策引领、搭建广阔平台、完善保障机制等方面的先行探索[8]，有助于进一步扩大台湾青年来大陆就业创业，助推两岸深度融合发展。