美印太司令部要150多亿预算有玄机

张一帆 刘 扬

随着美政府正式提交8864亿美元的2024财年国防预算需求，美各军种和相关战区的预算需求相继浮出水面。美国《外交政策》杂志获得的美军印太司令部的一份报告称，美军印太司令部提出超过150亿美元的预算需求。这么大一笔预算将用于什么领域？这与美国一再渲染的所谓“大国竞争”战略有着怎样的关联？

实际拿到的可能更多

从美军印太司令部向国会提交的专项报告看，该司令部为2024财年编设的预算需求大幅上涨，达到153亿美元。2022年初，当时美国防部为印太司令部编设的2023财年预算需求为61亿美元，但国会最终批准的实际执行预算额为115亿美元。由此可以看出，美军印太司令部2024财年预算的编列近乎是上一财年提出预算需求水平的2倍多，是实际执行预算的1.3倍。

七位军事专家对《环球时报》记者表示，从近些年来美国防预算的需求编设与实际拨付的对比趋势来看，美国会总是以美国防部编设需求不足以支撑与中国进行所谓“大国竞争”为由，大幅提升年度预算水平，因而可以预计，2024财年美军印太司令部获得的实际资金量很可能将多于153亿美元。

专家提醒，美国防部还在2024财年国防预算中为“太平洋威慑倡汶”编设了91亿美元的预算需求。该项目预算并不属于印太司令部预算范围之内，是美国会为应对中国而设立的专门预算项目。尽管.“太平洋威慑倡议”预算不分摊印太司令部的预算额，但该项目建设的军事能力却归印太司令部指挥运用。而且自“太平洋威慑倡议”项目设置以来，也总是出现美国会实际拨付额度远远大于预算需求额度的情况，预计2024财年“太平洋威慑倡议”的实际额度也将持续上涨。

在2024财年，美军印太司令部和“太平洋威慑倡议”的预算额度都可能连续上涨，充分说明美军在亚太地区军力投入在持续加大。而美军印太司令部在报告中向美国国会要钱的借口是“印太地区安全形势、正日趋危险，发生冲突与危机，的风险不断上升”“美国面临的战略竞争囊括所有领域，（竞争者）胁迫邻国，试图获取地区主导权”。

这笔钱要花在五方面

从美军印太司令部向美国会提交的专项报告看，目前该司令部的153亿美元预算主要计划用在以下方面：

第一是加强部署态势与力量存在。涉及到的预算额为108亿美元，包括多项建设内容。首先是强化关岛和夏威夷的防御措施，预算需求为16亿美元。印太司令部司令阿奎利诺声称，于2026年前在关岛建设陆基“宙斯盾”系统依然是印太司令部追求的首要目标。

建设天基和网络攻防能力也是一个投入重点。投入53亿美元建设“持久战场空间感知”，能力，包括“下一代过顶持久红外”项目，建设专门用于导弹预警、跟踪和防御的卫星和传感器网络，“能够持久并全面覆盖空、海和地基发射的导弹威胁”。投入4亿美元，用于打造网络攻防能力。这些项目将构成美军在太平洋地区感知和跟踪网络的骨干架构，能够融入远程精确打击武器，方便指挥员获取近实时的打击目标信息。

建设“一体化海上火力”，预算需求为28亿美元，包括大力采购“海上打击型战斧”导弹、远程反舰导弹、“标准-6”型导弹、“精确打击导弹”和海军陆战队新型的远征舰艇拦截系统（NMESIS）。所谓远征舰艇拦截系统，就是使用无人移动发射平台发射“海军打击导弹”，令美国海军陆战队具备陆上反舰能力，满足美海军陆战队未来的力量设计。

第二是提升军事基础设施建设与后勤保障能力。预算需求为23亿美元，包括建设新型机棚、卫星通信站点和物资存储设施等。据悉，军事设施的建设重点包括在天宁岛、帕劳和关岛。3500万美元将用来预置装备、燃料和物资。

第三是推动创新与试验。预算需求为11亿美元，建设各类试验和训练设施、模拟仿真中心和机动训练支援系统。比如投入5000万美元研发“人工智能赋能的规划和演习”系统，该系统俗称“风暴突击者”，能够使用机器学习和各种分析工具，帮助美年人员进行多域战役层面的演习活动。

第四是强化与盟友伙伴国关系。预算需求是6.96亿美元，用来帮助盟友伙伴国提升军事与防务能力水平，并开展相关军事合作。

第五是支撑人力资源。预算需求为3.73亿美元，主要用于补贴或奖励所属人员。前述中国专家表示，美军印太司令部设计的2024年预算需求，与当前美国加紧在亚太地区的军事布局趋势相济。一是重视关岛导弹防御能力建设。美军始终担心，随着中国军事能力的不断增强，关岛作为军事枢纽的地位岌岌可危。美军十分注重强化在太平洋地区的“过程防御”和对关岛的“面防御”。二是不断拉拢盟友伙伴国，提升美军准入权。军事准入权包含的内容和范围比较广泛，既包括基地使用权限，也包括领海领空领土使用权限等。，美近期扩大在菲律宾境内的基地使用权就是典型的例子。三是通过转型提升军事威慑能力，大力提升部队攻击性。美推动驻亚太地区的海军陆战队转型为“濒海作战团”、准备在澳部署攻击核潜艇和战略轰炸机，与此番使用大量资金构建“一体化海上火力”如出一辙。

连美陆军都在盯着亚太抢预算

从2024财年美国国防预算总体情况看，美各军种都在着力推动军事战略重点向亚太地区倾斜。比如美海军着力推进水上和水下无人器研发和部署，美空军继续加大B-21战略轰炸机研发和采购等。美陆军的表现也十分抢眼。

从预算需求编制来看，美陆军提出1855亿美元的预算需求，比2023财年1852亿美元的执行预算仅多了约0.2%。2024财年国防预算总体比上一财年增长了3.4%,其中空军涨幅最大，为4.5%。由此可以看出，美陆军在各军种的预算争夺中处于“失败者”地位。实际上，关于美陆军规模问题，美国内不少专家认为，随着美军事战略重心东移到印太地区，未来美军面临的战争和冲突将主要聚焦于海、空作战域，陆军所能发挥作用有限，因此美陆军应适当缩减规模，以节约经费资源用于强化美国海空力量建设。尽管2024财年的预算并没削减美陆军规模，但此种态势已反映出美陆军的窘境。

然而，仔细研究美陆军的预算构成，却不难发现，美陆军也依然着眼强化在亚太地区的军事作用调整。美陆军提出50亿美元预算，用于采购远程导弹，这比2023财年的实际执行预算多出11亿美元。此外，美陆军还准备投入10亿美元，用于继续研发“远程超音速武器”项目，为陆军提供在“第一岛链”之外发起打击的能力，以击败对手的“反介入/区域拒止”能力。目前，打造远程精确打击火力是美陆军的6个现代化重点之一。美陆军认为，具备了可靠的远程精确打击能力，美陆军在印太地区的军事作用将不输给海空军。

“我们将继续发展和采购装备，增强与印太地区相关的能力，包括远程火力、防空体系、深层感知以及在激烈竞争环境下的后勤能力等。”美陆军副部长加布•卡马里奥说。▲