1 习近平在多边外交活动中阐释中国观点国际能源合作持续助力“一带一路”倡议

陆如泉

（中国石油集团经济技术研究院，中国石油集团国家高端智库研究中心）

中国大力推动一系列多边外交，“一带一路”能源合作是亮点

2022年，中国大力推动一系列多边外交。6月22至24日，金砖国家领导人第十四次会晤、全球发展高层对话会、金砖国家工商论坛成功举行，国家主席习近平作为轮值主席国在北京以视频方式主持金砖国家领导人第十四次会晤，并发表题为《构建高质量伙伴关系 开启金砖合作新征程》的重要讲话。9月14日至16日，习近平主席出席在撒马尔罕举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议，并应邀对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦进行国事访问。11月14日至19日，习近平主席应邀赴印度尼西亚巴厘岛出席二十国集团（G20）领导人第十七次峰会、赴泰国曼谷出席亚太经合组织（APEC）第二十九次领导人非正式会议并对泰国进行访问。12月7日至10日，习近平主席赴沙特阿拉伯利雅得出席首届中国-阿拉伯国家峰会、中国-阿拉伯海湾国家合作委员会峰会，并对沙特阿拉伯进行国事访问。一系列重大外交活动，凸显在百年变局加速演进的关键时期，中国在全球治理格局中的积极姿态——主动塑造和参与各类合作“小多边机制”，不断巩固和扩大全球“朋友圈”，积极营造和平发展的外部环境，全力推动“一带一路”建设高质量发展，为中国特色大国外交注入新动力、新内涵。

围绕“一带一路”重要节点国家的能源资源开发和油气合作，是上述重大外交活动在经贸领域的重点，也是2022年中国特色“大国能源外交”的一大亮点。正如习近平主席12月9日在首届中国-阿拉伯国家峰会开幕式上发表的题为《弘扬中阿友好精神 携手构建面向新时代的中阿命运共同体》的主旨讲话中提出的，要加强发展战略对接，高质量共建“一带一路”，巩固经贸、能源、基础设施建设等传统合作，做强绿色低碳等新增长极，开拓和平利用核能等新领域，应对好粮食安全、能源安全等重大挑战。

近30年来，以油气勘探开发项目、跨境通道建设运营和油气贸易为代表的能源合作，一直是中国能源外交、“一带一路”建设和企业“走出去”投资合作的重点和亮点。截至2021年底，中国企业在全球50多个国家参与运营和管理近300个油气合作项目，成为全球油气市场稳定供应的积极贡献者和资源国当地发展的重要力量；成功构筑起跨越中国西北、东北、西南边境和东部海上的油气通道和相关基础设施，成为共建“一带一路”合作的标杆，助力“一带一路”沿线国家的资源开发和能源安全；与阿拉伯世界的沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿曼、苏丹等国构建起良好的能源合作关系，帮助苏丹等国建立上下游一体化的现代石油工业体系，中国的第一大石油进口来源国近几年也由沙特阿拉伯蝉联；和阿联酋、哈萨克斯坦等国开展新能源合作，等等。

按“大国、周边国家、广大发展中国家、多边舞台”的思路布局未来能源外交

当前及未来一个时期，要高举“中国特色大国外交”旗帜，贯彻落实习近平外交思想和党的二十大精神，以及“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为核心的丝路精神，按照“大国、周边国家、广大发展中国家、多边舞台”的思路布局能源外交，继续让能源资源开发和油气合作成为“一带一路”建设和高质量发展的“主力军”，成为大国能源外交的“压舱石”。

大国能源外交上：对美国能源外交应坚持斗争与合作两手抓，在全球能源格局、能源治理体系、能源秩序与规则等关系全局的战略性问题上，倡导践行真正的多边主义，坚定维护国际公平正义，反对霸权主义和强权政治；同时要突出抓好中美两国在气候变化与能源转型、传统能源合作上的政策沟通与民间合作，用务实合作筑牢相互依存的利益纽带，奠定反“新冷战”、反“脱钩”的民间基础。对俄罗斯能源外交应抓住历史契机，进一步完善中俄能源合作机制，形成囊括上下游、全产业链的合作格局。对欧能源外交强调维护能源稳定与安全的共同利益，加强与欧盟在能源治理体系、新能源政策与技术标准方面的协同，助力欧盟战略自主。

周边能源外交上：中亚方面，着力强化与中亚国家的能源外交，加强同俄罗斯、土耳其等关键方的协调沟通，防止中亚能源合作出现重大转向，结合绿色“一带一路”建设，持续推进双边和区域性能源务实合作，做稳做优中亚油气供应带。东亚方面，加强与日本、韩国贸易协调和政策沟通，努力推动构建区域性消费国协调机制和区域性交易市场，增强主要能源产品协同议价能力。东盟方面，依托“一带一路”平台和现有双边与多边合作机制，加强油气资源共同开发、贸易与航运协调以及新能源合作与能源基础设施互联互通，积极推动构建中国-东盟能源利益共同体。

发展中国家能源外交上：抓住非洲、拉美和中东三个“大周边”中间地带，坚持互利共赢基本原则，发挥资源与市场互补优势，加强国家发展规划的对接，创新对外援助与投资合作方式，加强文化交流与人才培养，强化发展理念与发展模式的相互理解与认同，提升发展中国家在应对国际能源秩序变革中的话语权，加强国际能源治理合作，积极构建包容性的发展中国家能源合作平台，推动构建包含油气、金属矿产在内，兼顾传统能源与新能源安全的发展中国家能源利益共同体，进而推动构建人类命运共同体。

多边能源外交上：维护和依托联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经济合作组织、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等全球和地区层面的重要多边合作框架，强化和拓展中国作为主要创建者的上海合作组织、金砖国家合作机制、亚洲基础设施投资银行、中国-阿拉伯国家合作论坛、中非合作论坛、中拉合作论坛等多边合作机制，在能源领域坚持和维护多边主义，维护开放包容的统一能源市场，积极搭建务实的合作平台，在能源转型的时代背景下倡导能源新安全观，将全球能源命运共同体建设作为人类命运共同体建设的有机组成部分。