校企协同推进开放教育高质量发展路径研究

张洪福，宋江涛

盘锦职业技术学院，辽宁 盘锦 124000

党的二十大报告将教育、科技、人才作为整体性战略进行论述，进一步凸显实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑的重要意义。以创新驱动引领高质量发展，必须靠科技进步，而科技进步必须依靠人才，人才必须依靠高质量的教育，三者体现了紧密衔接、辩证统一的关系。开放教育作为国民教育体系的重要组成部分，在经历了一系列改革重组、转型升级之后，逐渐在实践中确立了自身的发展定位，即坚持党的领导、社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务，积极推进“职普”融合，培养更多服务社会发展的高素质人才。在不断深化科教兴国战略的背景下，如何保证开放教育适应当前发展形势，实现高质量发展，为广大学习者提供“人人可学、时时可学、处处可学”的学习服务，构建终身学习教育平台，不断为社会主义现代化建设培育更多实用型人才，是新时代提出的重要命题，需要基于供给侧视域并结合开放教育的服务面向，破解制约其发展的根本问题。

一、基于服务面向的开放教育高质量发展路径依赖

（一）面向国家高等教育体系转型发展大势，依赖产教融合打通产与教、教与教关系壁垒

在高质量发展背景下，我国高等教育也进入了发展转型期与突破期，主要体现为结构的优化、类型的明晰与特色的凸显。开放大学在新时代变革中扮演什么角色，能否适应新的发展要求，如何处理好同高等教育、职业教育的衔接与协调关系，都是亟需探讨的重要课题。尤其是以高质量发展为核心目标，更需要科学、明晰的路径依赖。当前，我们要在面向国家高等教育体系转型发展过程中明确开放教育的基本理念：

一是有效服务国家战略，在新发展格局中有效进行自我定位，融入社会主义现代化建设，自觉服务区域经济发展，培养更多的高技术技能人才；二是积极进行融合发展，包括同普通高等教育、职业教育的有效融通，增强开放教育的适应性，成为两种教育类型之外的重要补充，在竞争发展中立于不败之地；三是凝聚开放教育特色，坚持赋予开放大学独具特色的灵魂，推进教育改革创新，形成创新发展优势，打造自身的发展竞争力。

服务国家战略、实现融通发展以及凝聚发展特色，从逻辑理路上是衔接相通的，关键是捋顺好开放教育与经济社会发展之间的关系，打通开放教育同其它教育类型之间的壁垒。因此，构建完备的产教融合体系，推动校企协同发展，是打通产与教、教与教关系的重要路径依赖。

（二）面向社会群体能力提升的需求，依赖社会技术、人才等要素的全面支撑

开放教育高质量发展体现在所培养学生的真实竞争力上，而学生的竞争力主要来源于技术技能的开发与核心素养的锻造。开放大学（也有学者将其称为互联网大学[1]）主要通过远程教育的方式进行授课。远程教育对于学生管理较为复杂，因此必须切实贯彻以学生为本的理念，将提升学生素养、技能等核心竞争力作为培养的首要目标。围绕这一服务面向，必须获取学生的真实需求：一是着眼技能适应性，即能够满足学生对于职业发展的实际需求；二是着眼未来发展需求，即对于学生心理素养、工匠精神、创新能力的培养。因此，开放大学必须跟进产业链、社会市场、设施设备、前沿技术，要树立需求与技能共生的大教育观[2]，逐渐搭建内外联动的人才培养体系。校企协同推进开放教育高质量发展，能够给予开放大学亟需的资源、技术，包括深化改革所需要的“双师型”教师等。当前，制约开放大学改革发展的主要瓶颈来自于师资问题，如何打造一支高水平的师资队伍，实现教师队伍一专多能，关乎开放大学的办学质量，而解决这一问题的根本路径在于校企协同推动、多措并举、综合施策，让更多能工巧匠走进课堂，实现教学与未来岗位的“无缝对接”。

（三）面向服务终身学习、文化自觉的价值创造，依赖多元化的治理体系与格局

开放大学高质量发展要以新型高等院校的角色定位主动服务社会主义现代化建设的价值追求，提供优质的终身学习服务，形成创新创造的文化自觉。在当前世界多极化、经济全球化、信息多样化背景下，开放大学在结构关系上不断发展重组与变革，多元化的人才培养需求以及交叉融合的学科建设，形成了知识与文化的碰撞。我国开放教育随着从广播电视大学发展到开放大学时期，完成了从规模、结构与质量的迭代发展，开放大学拥有了独立的学位授予权，成为独立的办学主体，但由变革所带来的竞争和压力也要独立承担[3]。因此，面对社会对于开放大学终身教育服务与文化自觉价值养成的较高期待，开放大学要主动打开封闭的“围墙”，在坚持中国共产党领导、坚持社会主义办学方向的基础上，加快适应当前的经济社会发展需要与文化环境，汲取先进的文化养分，使其成为社会主义先进文化的培育载体。打造多元化治理体系与治理格局，是增强开放教育适应性的制度基础。要融入多元化的治理要素，紧密结合经济社会发展的需要进行价值创造，强化知识运营以推动实用学术成果的应用转化，社会主体共同参与，综合治理，植根校企协同推进开放教育高质量发展的种子与基因。

二、校企协同视域下我国开放教育高质量发展的现实困境

近年来，我国开放教育在理念创新、制度变革上大下功夫，基本实现了转型发展，但开放大学的认可度仍有待提高。即作为一种新型大学如何突破传统的“成人高等学校”的认知，校企在推动开放大学发展方面仍存在政策、制度支持不利等问题，制约着当前开放教育的高质量发展。

（一）身份待固：企业参与开放教育的认知偏差

前文所述，校企协同推进是开放教育高质量发展的重要保障，企业参与开放教育的程度直接影响办学水平与人才培养质量，而开放大学的身份问题对企业参与度能够产生一定影响。2016年，教育部发布的《关于办好开放大学的意见》明确指出：“开放大学要以终身教育思想为引领，树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念，充分运用现代信息技术，创新办学形式、组织模式和运行机制，努力办成服务全民终身学习的新型高等学校。”由此，明确了开放大学作为一种“新型大学”的身份定义，不同于普通高等学校，也有别于传统的成人高等学校。但开放大学在内部治理、运行机制、专业建设等方面仍然没有摆脱传统成人教育的影子；政府主管部门也没有在政策调控上进行创新性的回应，这也就难免造成社会对于开放大学固有身份的狭隘认知与地位确认；企业对于传统成人高校的实体建设、办学质量存在质疑，而先入为主的认知往往导致校企协同性孱弱：因此开放教育高质量发展必须要在身份上解决社会的认知问题。

（二）制度式微：校企协同推进开放教育的保障能力不足

在新发展阶段，开放教育必须承担更多的社会责任，有效支撑普通高等教育与职业教育体系，为社会劳动者提供更高质量的技术培训。但办学质量的提升并非一朝一夕，其依赖于结构的优化与制度性调节，主要是在学科建设、专业建设、科学研究等方面具有配套的政策。当前，我国开放大学在运行上仍存在机制性障碍，如：作为新型大学的学科建设机理尚未形成、远程教育与社区教育的办学机制有待优化、面对经济社会发展需求的技术与人才等要素服务机制尚不完善等问题。从现象表征上看主要分为个体性开放大学的体制梗阻和开放大学之间的系统性体制障碍这两种状况。前者的问题主要在于内部缺乏开放教育与普通教育要素融合和协调的制度设计，具体表现为行政化色彩较重、管理方式不灵活、支持服务不到位等，制约着整个系统的管理效率[4]；后者的问题是整个开放教育系统缺乏上下层级与个体之间的衔接机制，造成“一盘散沙”与“各自为战”的不利局面，同时也包括在校企合作兴办开放教育方面缺乏有效的制度供给，校企之间的责权利关系亟待确立，校企要素互动的激励、约束等管理制度需要着重强化，其严重制约了开放大学的内涵建设和质量提升。

（三）行为困境：校企协同推进开放教育体系桎梏

我国开放大学一直以来采用体系化办学模式。例如，江苏省形成了“以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系”，来满足社区居民学习提高和修身益智的需求[5]。但从总体上看，我国开放教育体系建设仍然存在一定困境，如办学模式出现理论与实践脱节、不同类型开放大学之间的异质化严重等现象，导致开放大学难以在科学的理论引导下形成标准化范式，规模小、碎片化与松散性仍是当前的特点，这对于校企协同推进开放教育高质量发展处境不利，难以提供强大的体系化支撑，也就无法催生高质量的办学效果。实际上，职业教育与开放教育的育人理念、教育定位与办学职责具有较大相似度，在培养目标上都瞄准社会亟需的技术技能人才或是应用型人才，在培养方式上都秉持产教融合、校企合作[6]。从效果上看，企业作为社会化力量的代表，在开放教育体系化建设中扮演的角色地位十分有限，给予的发展动力较为孱弱，校企协同推动作用没有充分发挥。具体表现为：校企共建专业不足，校企共建师资团队薄弱，校企共享办学资源有限，校企共创发展平台受制，校企共育先进文化缺失，等等。

三、校企协同视域下我国开放教育高质量发展的具体路径

根据现代大学治理的理念，“大学通过对内外部关系的生态治理，使各利益相关者在责权利等诸方面相互制衡，互惠共生，从而实现大学内部高效运行和外部合作共赢的辩证统一。”[7]基于我国高等教育体系的转型发展，社会群体对于开放教育的现实需要，以及开放教育多元化的治理价值实现，结合发展中存在的身份、制度与行为等困境，亟需通过深度产教融合、校企合作推动开放教育的高质量发展。

（一）校企协同共建开放大学特色专业群

高质量的开放教育要提供高质量的技术人才，就必须面向职后服务和市场服务，而专业群作为开放大学提供服务的主要呈现方式，需要更多地同地方产业相结合，根据地方的优势与特色产业，合力打造高质量特色专业群。一是开放大学要根据区域产业经济结构特征进行专业群结构优化，建立专业动态调整机制，积极增设适于经济发展的新兴专业，并同高等学校、职业院校的专业相衔接，满足社会群体对于通过开放教育实现技能提升的期望。二是开放大学要协同企业共同着眼于人才培养全过程，包括企业参与开放教育人才培养方案制订、专业课程体系建设，参与学生企业实习管理等。校企命运共同体构建的基础在于两者应对岗位人才供需匹配问题的天然联系[8]。由此才能基于人才培养规律与生产过程制定课程标准，此乃锻造高质量专业群的关键环节。

（二）校企协同共享开放教育优质资源

企业的生产要素与开放大学的教育要素相融合是优质资源互通有无、相互促进的过程，而基于开放大学高质量发展的目标要求，资源融通需要把握以下几个方面：

一是围绕“立德树人”的根本任务打造人才全面发展战略高地。开放教育作为一种独特的教育方式，也是国民教育体系的重要组成部分，必须强化人才培养过程中的思政教育，将德育教育、公民教育等融入技能训练中，保证校企协同推进开放教育高质量发展的政治方向，培养德智体美劳全面发展的人才，提升开放教育学生的综合素质。二是围绕终身学习机制，共建教育教学资源。开放大学具有灵活性的办学特点，可与企业建立弹性的合作机制，以支付培训费用的方式获取企业的设备、场地、资源，提升学生的技能水平，优化终身学习机制，同时企业也能够通过与开放大学建立的合作关系，打开人才资源市场，实现了校企合作共赢。三是围绕协同创新目标，打造产学研一体化合作机制。校企协同创新是推动开放教育高质量发展的重要基础，因此要在如何推动校企在开放教育领域的协同创新上下功夫。首先是调动校企各类人才资源，多方发力，“以赛促学、以赛促教、以赛促研”，形成产学研用一体的人才培养模式；其次是建设开放大学发展智库，激发开放大学的创新功能，打造创新发展战略高地；最后是实现校企文化创新，在校园文化体系中融入工匠精神以及优秀企业文化，推动开放大学的优质文化传承。

（三）校企协同共建开放教育发展平台

产教融合平台是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展相互贯通、相互协同、相互促进的战略性举措，是开放大学高质量发展的重要支撑，其对于开放大学的人才培养、专业建设以及课程开发都发挥着不可替代的作用。一是开放大学要利用企业在互联网领域的技术优势，搭建应用技术服务平台，由此衍生出网络技术服务平台、专业实训服务平台以及信息化管理平台等，实现先进信息技术由企业向开放大学的有机输出。二是开放大学通过与企业的合作，搭建教学资源服务平台，有效嫁接企业的培训体系，实现教育要素向企业职后培训领域的合理流动。如开放大学依托丰富的教育教学资源、党建资源以及雄厚的师资力量，能够帮助企业规范培训活动，建立与完善党建文化体系，为企业的基层党建工作提供理论视野[9]。三是开放大学应积极协同企业建立“双师型”教师培训基地，搭建企业教师工作站和学校大师工作室，建立校企人员流动机制，共育亟需的“双师型”教师队伍。

（四）校企协同共育开放教育特色文化

营造独具特色的文化体系是开放教育转型发展的实践要求，也是开放大学进行校园文化建设的核心要义。特色文化既要有教育文化的普适性要求，更要体现开放教育的独特之处，概括而言主要包括开放文化、质量文化与红色文化。开放文化是基于开放大学的办学范畴与属性特点凝聚而成的文化类型，需要体现开放教育的广纳性、包容性与多元性。从操作层面讲，开放大学要在多元治理体系框架下，结合区域经济社会文化特点，积极吸纳当地区域文化的精髓，加强地域行业企业优质特色文化元素对开放大学文化的渗透，丰富内涵，推进校企文化融合，打造开放、包容、多样的校园文化环境。质量文化是开放大学文化体系的关键部分，它并非文化的再次创造，而是以促进质量的持续提升为出发点和归宿，以质量理想为追求，在原有的基础上“查漏补缺”[10]。开放大学建设质量文化既需要紧跟先进的技术文化，培植高深的学术文化，也需要夯实学习文化与制度文化， 将校企双主体育人指导思想贯穿人才培养过程中，把育人功能融入企业价值链中，实现合作共赢，形成积极向上的文化氛围。红色文化建设是党领导教育事业的根本要求，尤其是中国特色社会主义进入新时代以来，进一步强化高校思想政治教育工作，提升当代大学生的爱国精神、民族精神与政治意识，这也要求开放大学要厚植红色文化基因，增强文化育人的感染力与效果，落实立德树人的根本任务，促进开放教育的可持续科学发展，为社会培养越来越多符合时代需求的合格人才。