浅析公路养护事业单位会计核算中的问题及对策

文/李春杨

公路养护事业单位肩负着公路养护、维修与管理的重任，是保障交通运输正常运行的中坚力量。财务核算是一项专业、复杂的工作，公路事业单位会计核算工作直接关乎公路养护事业单位养护项目的费用使用，因此，公路养护事业单位要高度重视核算工作的重要性，确保会计核算工作的高效完成。鉴于此，本文指出公路养护事业单位会计核算中存在的问题，并针对该系列问题提出了科学解决措施，以期为公路养护事业单位会计核算工作提供一定的借鉴。

0.引言

近些年，我国公路事业蓬勃发展，政府方面加大资金扶持，全面推进公路事业的稳步提升，随着公路里程的不断增加，公路的资产持续加大，做好公路养护工作尤为重要，可有效保证工作质量，延长公路使用寿命。但一直以来，公路养护事业单位在会计核算方面还存在着结算内容不完整、制度不健全、复合型人才匮乏、信息化建设程度不高等诸多问题，严重制约了公路养护事业单位会计核算工作的顺利开展。鉴于此，本文针对公路养护事业单位在会计核算中存在的现实问题及相关的对策建议进行如下阐述。

1.公路养护事业单位会计核算存在的问题

1.1 核算内容不完整，财务管理无法实际反应单位资产状况。在实际业务中发现，公路养护事业单位在核算中一直存在“重收支，轻资产”的问题，还有部分单位对存货核算方面不够规范，也并未建立有效的库存管理制度，对于一些抢险物品也未能按照“储备物资”进行核算，导致了材料成本方面和核算缺失、不准确。另外，公路养护事业单位在资产核算过程中，通常也并未将基础设施核算在内，特别是对于一些工程量大、周期长的项目，在基础设施购置方面需要投入大量的资金，然而项目竣工后并未将其纳入单位的固定资产中去，出现了账务和实际不吻合的问题。

1.2 财务人员业务水平参差不齐，会计核算不规范。在新政府会计制度实施后，公路养护事业单位财务工作人员的业务能力、数据分析水平都体现出了一定的不足，一些部分财务工作者只是单一的了解财务方面的知识，而对于公路养护管理、计算机、信息化等方面的知识十分匮乏。当下是信息技术的时代，公路养护事业单位要充分发挥计算机技术的优势，优化公路养护单位财务核算工作，提升会计监督水平，保证工作效率。在新政府会计制度实施后，一些原有的软件功能的需要升级，许多财务人员难以应对，因此，亟需提升财务人员的计算机知识、财务知识以及综合业务水平。

1.3 财务监管体制不健全，管理水平不高。公路养护事业单位经费来源主要是依靠政府财政预算拨款，资金获取的渠道相对较为单一。通常政府财政预算拨款难以满足公路养护事业单位的所有各项费用的支出，这势必会导致一些单位在基本收入与支出方面存在挤占，一些项目上的专项资金被挪用。另外，陈旧的财务管理机制，落后的财务管理手段也严重制约了单位会计核算工作的高效进行，这主要体现在：一是由于单位会计信息化建设水平不足，财务软件功能不完善，现有的财务软件只能满足普通的记账和做报表功能，在面对数据分析方面问题体现出一定的局限性，致使公路养护事业单位财力工作效率低下；二是由于在会计核算过程中缺乏有效的监督监管机制，管理人员专业水平不高，工作范围过窄，导致监督职能未能得到高效发挥。

1.4 经费管理意识淡薄，资金使用效率不高。在实际情况下，公路养护事业单位在经费管理方面存在疏漏，导致资金使用效率低下的情况时常发生，特别是部分单位的财务管理部门管理机制不健全，未严格执行预算，不重视资金应用的合理性，而在后期会计核算工作上也缺乏责任心，往往只是以账目表面上的平衡为目标，而事实上，单位账面上的结果并不能真实地反映单位的实际财务状况，导致单位的成本管理缺乏有效性，影响了单位的良性发展。

1.5 预算缺乏相应的绩效考核机制。我国公路养护事业单位最终获得批复的预算资金与实际需求方面存在较大的偏差，这是因为：首先，上级部门划拨经费时，通过是按照定额下达的，但由于地区差异，每个地方的情况有所不同，费用也无法保证一致；其次，公路养护事业单位申报的预算难以全部获得批复，导致在一些项目的运行方面会存在资金缺口，加大了绩效考核难度，削弱了财务预算的执行效果；再者，在预算执行过程中，也缺乏规范的预算绩效考核评价体系做支撑，还存在内部控制方面不足，预算资金支出方面缺乏有效的监管，导致预算与具体执行发生较大的偏离，难以发挥出预算的约束作用[1]。

1.6 公路养护事业单位会计信息化程度不高。第一，财务核算软件功能有待提升。现有的财务软件也是局限在记账方面，而在财务数据分筛、查询等功能方面还存在一定的局限性；第二，财务信息化整合能力不强。在处理一些特殊经济业务时，现有的信息系统在各模块之间衔接性不高，实际操作难度大，给财务数据信息的有机整合造成了一定的困扰，核算结果难以真实、准确地反映出单位的实际财务状况；第三，会计信息安全性有待加强。这主要在于，一方面财务管理人员网络安全意识薄弱，不按照规定定期使用杀毒软禁进行处理，杀毒不及时，影响软件正常工作，另一方面在于一些财务人员计算机专业知识不足，导致在实际处理网络安全问题时十分被动。

2.公路养护事业单位会计核算的对策思考

2.1 完善管理制度。充分结合公路养护事业单位会计核算工作中面临的实际问题，对现有的财务管理制度进行完善、优化与创新，建立与单位经济业务相适应的财务管理制度。在新制度确定过程中，要将财务工作人员的岗位职责、工作内容、工作目标等充分考虑进去，规范会计行为，另外，还要明确基础会计、固定资产和会计核算等方面的要求，结合新政府会计制度，加强单位内部控制，提升会计核算工作质量，加强会计工作还要与各项研业务的深度融合，结合项目的效益和实际成本支出，科学编制财务报表，避免项目开展中资金滥用的问题的发生。

2.2 培养会计人员综合业务能力，提升信息化技术水平。公路养护事业单位要全面落实复合型人才的培养。第一，在内部培训方面，要定期有计划地开展培训工作，激发财务管理者的工作热情，创新财务工作方式方法，提升实际操作技能；第二，加大专业人才的引进，扩充单位财务管理队伍，聘请一些经验丰富、业务能力过硬、责任意识强的专业化人才，丰富单位的财务人员组成结构；第三，加强提升财务工作人员信息技术运用能力，要具备良好的信息系统运用和计算机操作水平，彻底解决公路养护事业单位复合型专业人才缺失的短板。

2.3 规范会计核算，强化会计管理监督。公路养护事业单位要强化会计监督职能、全面规划会计核算工作。首先，会计人员需要对原始票据进行认真核验，确保业务的真实性、有效性和合法性；其次，会计人员要清楚掌握单位内部的各项核算业务，履行会计监督职责，做好与被核算单位的信息沟通；再者，加强单位内部各个业务部门之间的合作，在基于新政府制度下，将单位财务工作流程与各部门业务紧密结合在一些，提升数据的共享性，建立完善的会计管理监督机制，及时掌握各项财务工作的进展情况。

2.4 科学编制资金预算，对资金使用情况做好统筹规划。在预算编制过程中，要结合单位实际情况科学编制预算，确保获批的经费得到高效的利用，还要严格预防资金挪用、违规调账事件的发生。另外，公路养护事业单位应成立预算编制委员会，由单位高层管理者担任预算编制委员会主任，在预算编制时，要依据“合理性、科学性、轻重缓解”的原则做好预算安排，注意统筹规划，并建立相应的预算绩效考核体系，并严格执行，为公路养护事业范围稳定发展贡献力量。

2.5 制定并严格执行预算绩效考核体系。完善单位预算执行绩效考核制度体系，力图从多层次、多角度实施绩效考评。首先，在工程实施的具体内容方面，加强管制工程实施质量、进度等，参照项目实施计划与标准规范进行核对，掌握工程进展情况以及资金使用状况，以免工期延误，加大投资成本[2]。其次，在工程项目管理绩效方面，重点关注资金使用的合规性、科学性和有效性，一旦发现资金使用不当问题要立即做出调整，及时上报，给以一定的处罚，防止风险的进一步扩大，同时，还要规避资金配置不当事情发生，合理调用单位资金。

2.6 加强会计信息化建设手段。（1）加快公路养护事业单位会计核算系统升级。公路养护单位迫切需要对现有的财务系统进行调整、优化与升级，确保单位会计核算系统与财政部门会计核算系统的一致性，全面推进公路养护事业单位财务管理工作的高质量开展。（2）加大系统集成力度。将单位信息化系统进行整合，加大各部门之间的数据共享，避免信息孤岛，有效解决业务环节与财务管理之间脱节、信息不对称、数据分散等问题，提高数据共享性和资源整合能力[3]。（3）强化会计信息化数据安全保障。公路养护事业单位要积极构建以云计算技术为依托的信息系统，通过设置安全保障模式的方法深度挖掘云计算技术的分布作用，构建安全的大数据、云计算应用平台，提升单位的会计核算信息化水平。

3.结束语

综上所述，近些年我国公路建设里程不断加大，公路养护事业单位面临的公路养护、维修、管理工作越发严峻，公路养护事业单位在基于新政府会计制度下，要充分结合实际工作经验，打破传统财务管理模式，不断创新财务管理机制，完善内部管理制度，提升内部工作人员的综合水平，提升单位会计核算工作质量，实现公路养护单位精细化管理目标，全面推进各个项目的顺利进行，确保公路事业的健康可持续发展。