在2023 年全省自然资源工作会议上的讲话摘要

□浙江省自然资源厅党组书记、厅长 陈 龙

一、充分肯定2022 年工作成效

一是打好数字化改革攻坚战，省域空间治理数字化平台建设取得重大突破。平台形成1200 余个图层，上线40 个治理工具，为全省187 个应用提供了最全面、最权威、最精准的空间底图底数。被评为2022 年度省数字化改革“最佳应用”，得到省部领导的高度肯定。二是打好耕地保护攻坚战，“人防+技防”的闭环管理新格局基本形成。全面推行“田长制”，贯通“耕地智保”场景，全省落实五级田长和村级巡查员6.6 万人，安装高位铁塔探头1.4万个，实现“人田对应”“塔田对应”，耕地违法违规行为初步实现“早发现、早制止、早处置”。三是打好重大项目用地用海报批集中攻坚战，自然资源要素保障高效有力。出台3轮自然资源要素保障政策，强力实施“百大项目用地报批集中攻坚行动”，变被动审批为主动服务，首次实现并长时间保持重大项目用地报批部省“双清零”，171 个项目纳入国家用地保障范围，多项用地用海指标创近几年新高。四是打好“三区三线”划定攻坚战，国土空间规划编制加速推进。高质量完成“三区三线”划定，成果于9 月30 日首批获得国家批准，为重大项目落地留足了用地空间。及时修改完善省级国土空间总体规划，经省人大常委会审议由省政府上报国务院审批。五是积极争取共同富裕示范区政策支持，共富型自然资源政策体系逐步健全。争取自然资源部出台7 方面含金量高、针对性强的政策意见。省政府印发《关于跨乡镇开展土地综合整治的意见》，王浩省长出席宁波现场会并讲话部署，首批启动实施33 个跨乡镇土地综合整治项目。六是打好存量资源处置攻坚战，自然资源节约集约利用水平有效提升。提早两个月完成批而未供土地消化处置任务。开展绿色矿山“回头看”。推进海域使用权立体分层设权。14个县（市、区）纳入自然资源部节约集约示范县（市）创建名单。七是打好自然灾害防治和安全生产攻坚战，群众生命财产安全得到切实维护。贯通“地灾智治”“海灾智防”应用场景，有效应对梅汛期强降雨、台风“轩兰诺”“梅花”等严峻考验。信访积案“双清零一创建”化解率100%。联合开展打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动。扎实开展卫片执法并纳入“七张问题清单”。大力推进“无违建县”创建工作。八是不断夯实自然资源基础工作，“两统一”履职能力进一步增强。建立自然资源调查监测成果共享应用体系。稳步推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。完成全省矿产资源国情调查工作。提请省府办印发《关于加强土地储备工作的意见》。建设“不动产智治”首期子场景。完成全省城市地下市政基础设施普查工作，“多测合一”改革扩面提效。联合国全球地理信息知识与创新中心挂牌。九是持续加强干部队伍能力作风建设，部门形象面貌进一步提升。迅速兴起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。扎实开展自然资源清风五大行动，全系统查找岗位廉政风险点4304 个，制订预防和监督措施5234 条。省委巡视“回头看”整改全部完成。平稳推进地勘单位事企分离改革，组建省地质院和省自然资源集团有限公司。加强市局领导班子建设。持续加强科技创新人才工作。开展“重学习、讲政治、精业务、提能力”主题活动，建立“浙政钉”机关干部理论学习群，每季度更新自然资源政策业务汇编，业务能力水平显著提升。

会前，省委书记易炼红、省长王浩和常务副省长徐文光分别就2022年自然资源工作作出重要批示，充分肯定自然资源系统2022 年的工作，对新一年的工作提出了希望和要求。

回顾去年的探索实践，深化了做好新征程自然资源工作的规律性认识：一是必须坚持把政治建设摆在首位；二是必须坚持围绕中心、服务大局；三是必须坚持系统观念、改革攻坚；四是必须坚持站稳人民立场；五是必须坚持作风建设不松劲。同时，我们也要清醒地看到，自然资源节约集约利用水平还有待进一步提升，共富型自然资源政策体系还不健全，耕地恢复压力大，自然资源违法违规行为时有发生，纵深推进全面从严治党还不够严实，自然资源领域反腐败斗争形势依然复杂严峻等，必须采取更有力的措施加以解决。

二、今后五年自然资源工作的总体要求和目标任务

全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国自然资源工作会议和省第十五次党代会、省委十五届二次全会暨省委经济工作会议、省“两会”等重要会议精神，按照王广华部长提出的“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，结合各地实际抓好贯彻落实。第一，要强化“自然资源部门首先是政治机关”的使命和担当。第二，要强化“自然资源部门是高质量发展保障部门”的使命和担当。第三，要强化“自然资源部门是生态文明建设主责部门”的使命和担当。

今后五年全省自然资源工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，全面落实省第十五次党代会决策部署，围绕推进人与自然和谐共生的现代化，坚持精准分析、整体优化、高效利用、科学治理、依法保护，以省域空间治理数字化平台和跨乡镇土地综合整治工程为牵一发而动全身的重要抓手，打造国土空间治理数字化改革先行省，建设共富型自然资源政策体系，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，加快形成具有浙江辨识度的空间治理标志性成果，为谱写中国式现代化浙江篇章提供坚实的自然资源支撑。

今后五年的主要任务，是大力推进9 方面重大改革：一是深化国土空间治理数字化改革，增强促进“两个先行”的治理动能；二是深化国土空间规划体制机制改革，优化促进“两个先行”的空间体系；三是深化耕地保护体制机制改革，坚守促进“两个先行”的底线根基；四是深化国土空间用途管制制度改革，强化促进“两个先行”的要素保障；五是深化资源要素市场化机制改革，提升促进“两个先行”的配置效能；六是深化国土空间生态保护修复机制改革，增添促进“两个先行”的生态底色；七是深化自然资源资产产权制度改革，夯实促进“两个先行”的产权基础；八是深化自然资源灾害防治机制改革，筑牢促进“两个先行”的安全屏障；九是深化自然资源执法监管体制机制改革，营造促进“两个先行”的法治环境。

三、全力以赴做好2023年重点工作

2023 年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20 周年。要扎实开展“两保两提两争先”行动，全域推进国土空间治理现代化，为谱写中国式现代化浙江篇章提供坚实的自然资源支撑。

（一）坚持改革为重，以争创跨乡镇土地综合整治和国土空间治理数字化改革先行省为标杆牵引，加快推进国土空间治理现代化

一是高标准高质量实施跨乡镇土地综合整治工程。举全系统之力抓出成效，决不辜负省部领导的信任和期望。谋划实施五年工作方案，全省累计实施500 个以上土地综合整治工程。建强工作班子和机制，把好项目审核关、进度关、质量关，强化政策供给。高质量推进首批 33个试点工作，确保建成样板工程、精品工程。二是全力推进国土空间治理数字化改革先行省建设。迭代升级省域空间治理数字化平台，深度开发空间大脑，加快建立部省数据共享机制。推进场景综合集成，实现“一块地”全生命周期贯通集成。三是全面强化调查、测绘地理信息等空间底板支撑。建立调查监测与自然资源管理业务的协同机制。开展全省高精度数字高程基准工程和实景三维浙江建设。提升地理信息公共服务平台服务水平，加强国家版图意识教育。持续深化“多测合一”改革，开展“智能测绘”“地信智服”应用场景建设。

（二）坚持保护为先，决不走先开发再保护、先破坏再修复、先违法再整改的老路，坚决守住耕地保护红线、生态保护红线和群众利益底线

一要全面实施耕地保护“1653”工程和十项举措。坚决打实“人防+技防”的耕地保卫战，织密“人防+技防”耕地保护一张网，提请签订省市县乡四级党委、政府耕地保护与粮食安全责任书。开展“奋战300天，造地6 万亩”垦造耕地专项行动。纵深推进永农集中连片建设，建成集中连片区50 万亩。坚决打响林耕置换突围战，争取实现山坡农用地与平原林地置换3 万亩。二是系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。2023 年计划完成废弃矿山生态修复75 个，启动实施5 个省级蓝湾。高质量实施瓯江源头山水工程，深化钱塘江源头山水项目成果提炼。加大海岸线保护力度，确保自然岸线保有率达到国家下达指标要求。三是加强自然资源灾害风险防控。谋划开展地质灾害防治新三年行动。深入推进城市运行地质风险防控。推进宁波等 7 个设区市和县（市、区）城市地质调查。优化提升海洋立体观测网和海洋灾害预报网。

（三）坚持保障为要，全力做好重大项目用地用海用矿保障，坚决不让自然资源要素保障问题影响经济社会发展大局

一是用好新一轮自然资源要素保障政策。争取100 个项目纳入国家用地保障范围，保障省级以上重大基础设施项目新增建设用地计划指标5 万亩、省重大产业项目建设用地指标2 万亩（其中跨省增减挂钩节余指标0.5 万亩），安排山区26 县扶持新增计划2000 亩左右（每县每年最高限额100 亩）。供应建设用地40 万亩，全省出让的国有建设用地中工业用地比例不低于30%。累计提供历史围填海可处置面积35 万亩，全年审批历史围填海项目用海1.5 万亩。矿产资源保障能力4 亿吨。二是一体化推进各级国土空间规划编制工作。除报国务院审批的城市外，全省其他市级、县级国土空间总体规划应于2023 年4 月底前报省政府。乡镇级国土空间总体规划应于 2023 年6 月前开展审查报批工作。全面铺开国土空间详细规划编制，实行专项规划目录清单管理。三是深化重大项目用地报批攻坚行动。完善省市县三级攻坚专班机制、项目协调管理机制。积极争取国家支持，高质量常态化承接新一轮国家土地审批权试点工作。探索构建省自然资源重大项目用地创新推动和服务中心。四是开展“五海”攻坚行动助力海洋强省建设。开展规划管海、高效供海、依法清海、拓展蓝海、生态护海“五海”攻坚行动。加快编制省市海岸带保护与利用规划。保障苍南核电、三门核电、小洋山北侧作业区等国家重大项目用海，力争实现历史围填海可处置率达到 100%。五是全面加强矿产资源管理。加强矿产资源规范管理，全面推进矿业权公开出让，规范“工程采矿”管理。推进“绿矿智用”场景应用贯通，加快智能化绿色矿山建设步伐。启动开展“攻深增储扩能”找矿行动。

（四）坚持提质为上，实施全面节约战略，坚决防止低效使用和浪费宝贵的自然资源

一是扎实推进自然资源节约集约示范县（市）创建活动。严格执行土地使用标准制度，加强节地技术和节地模式推广应用。加强战略性矿产资源“三率”研究，打造全国萤石矿能源资源基地样板和高效开发利用示范性。二是大力推进存量土地盘活利用。大力推进低效工业用地整治。严格落实“增存挂钩”机制。2023 年，全省计划完成低效用地再开发5 万亩，盘活存量建设用地10 万亩。三是深化自然资源资产产权制度改革。深化提升委托代理机制试点工作。全面推动省自然资源智慧交易服务平台建设。稳妥推进集体经营性建设用地入市试点工作。四是持续擦亮不动产登记“金名片”。开展存量电子证书（证明）生成应用，提升“二手房带押过户”、预告登记、居住权等服务。规范开展农村不动产登记工作，稳妥有序推进自然资源统一确权登记。完成“不动产智治”应用第二期子场景建设并全省推广。

（五）坚持提效为本，强化党建引领工作机制，坚决不让工作作风效率问题影响自然资源部门形象

一是认真开展“大走访大调研大服务大解题”活动。制定具有自然资源特色的活动方案，高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理，实打实解决现实问题。二是健全完善自然资源法治和执法督察体系。推动《浙江省国土空间规划条例》立法进程。全面启动自然资源执法督察行动。精准科学依法做好自然资源督察工作。深化“无违建”创建创先争优活动。加强重点领域诉源治理，力争自然资源行政争议案件败复败诉率低于全省平均水平并稳步下降。三是深化自然资源清风五大行动。坚持严的基调不动摇，全面履行主体责任和“一岗双责”，持续强化正风肃纪反腐。聚焦土地出让、规划许可、征地拆迁等行政权力运行重点领域、关键环节，持续加强对“一把手”和领导班子监督，从严从实加强年轻干部教育管理监督。四是深入开展“重学习、讲政治、精业务、提能力”主题活动。着力完善干部工作体系，牢牢坚持选人用人正确导向，锻造一支政治过硬、堪当重任的新时代高素质专业化干部队伍。抓好干部“重学习、讲政治、精业务、提能力”等活动，持续优化干部队伍专业、年龄两个结构。