浅析预决算工程造价的全过程控制与管理

赵丽娜

（山西五建集团有限公司，山西 太原 030023）

0 引言

对于工程项目的建设来说，资金就是一个比较关键的因素，要对资金使用进行合理规划。在工程造价中，要努力进行控制与管理，从现实需求的层面入手，重视强化预决算的编制，在造价上实现好把控，还要努力使管理工作落到实处。在具体的施工实施阶段中，施工流程是比较关键的。在施工工艺上，应该按照严格的要求来进行，再严格按照质量目标进行建设。唯有如此，才能科学地使用资金，真正实现成本控制。

1 预决算工程造价的全过程控制管理综述

1.1 概念

在工程造价的执行过程当中，所谓的全过程控制一般是指要对工程建设的全过程，采取科学的手段策略对其进行全过程管理。全过程一般是指该工程开始至完工并完成全部结算的过程。

1.2 重大意义

工程造价在执行阶段一般容易受影响。在全过程中为了确保顺利实施，需要在造价方面上严格把关，全面执行管理。同时，对工程造价来说，要全面实施全过程管理就必须重视动态控制。在具体的操作上，有必要充分考虑到其中的不足之处，改进对策要执行到位的问题，在管理策略上，也要结合实际做出适当的调整，各类工程建设资金、利用率才会得到不断加强，工程造价、目的才会得以全面实现。在此基础上，从整个流程的方面入手，持续加强管控，做到科学有效的管理，有效规避了资金损失等情况的发生率大幅下降，工程项目建设的进程、效益也在持续提高[1]。

2 工程造价管理工作中出现的一些问题

由于有关市场环境非常复杂，会使投资管理各环节不够完善，最终造成项目在投资过程中浪费现象严重[2]。为能取得良好的投资效益，不断提高工程施工质量，对工程造价控制工作中一些常见问题进行分析。

2.1 各有关方面之间不够和谐

项目相关监理单位一般都会更加注重工程施工阶段的施工进度和施工质量把控，施工单位对于造价把控工作的能力是非常有限的，最终导致监理单位很少参与项目投资决策这一环节当中去，而在具体的建设过程当中，造价把控工作也不会有非常全面的提升，也不会有和谐的局面[3]。

2.2 对全过程综合管理认识不足

在当前我国的投资管理的过程当中，大都采用阶段性管理方式。这种管理模式就会导致项目的决策与经营阶段受不到重视，从而使工程得不到全面的管理。这种管理模式和管理认知，最终就会导致在决策过程当中出现问题，影响企业的经济效益和社会效益。

2.3 造价控制环节存在脱节现象

在当前的工程项目投资管理过程当中，大都采用分段式管理方法。这就意味着在前期估算以及初步设计概算等方面的任务，仅仅由设计单位来承担，但是后续的竣工结算工作设计单位却不会参与其中。在这一过程当中，由于部分建筑单位不愿意提供相关的资料，所以很难把握工程的实际成本。这一情况也直接导致了前期造假，与实际结算不能进行一个合理的对比分析，从而影响了投资控制。同时，由于建筑行业的快速发展，各种新技术和新材料的应用也使得工程项目的成本不断发生改变，如果采用定额调整的方式，会使工程造价的约束力减少，同时还会导致工程的预算与实际的资金投入存在较大的差距，使项目工程的整体造假受到严重的影响[4]。

2.4 观念意识滞后

尽管近几十年来我国建筑水平突飞猛进，但人们思想观念仍停留于计划经济时期定价计量思想。现建筑工程建筑庞大、施工繁杂，原工程造价已不能满足项目管理需求。若没有采取工程造价全过程控制，则极大增加工程项目费用管理难度。对于一些工作人员来说，其思想观念是比较落后的，在实际开展造价控制的过程当中，很难实现对施工全过程的很好把控，往往会忽视其中的某一个环节，在管理理念上，亦无用真在达到合理而有效的应用。通常情况下，建设中的某一特定阶段被过多的重视，但总体上不具有全面性，对整体的理解很难到位，从而很难实现对它的他阶段的控制管理[5]。在制定相应的对策时一般都开展了忽视工作。这将产生很大的影响，工程造价也很难真正达到很好的控制。

2.5 管理人员水平不高

现在很多工程造价人员只是用工程量去完成工程造价工作，对于复杂的工程技术处理能力不足，在工程造价全过程控制当中对于管理人员最根本的要求是需要在整个过程当中具备监控能力，并且善于应对每一个环节当中出现的各种问题。在工程造价全过程控制当中，管理人员需将每一个环节都进行把控，发现问题及时处理，需善于调整各部门间关系。造价管理人员在工作质量上还不够，造价控制的流程，对于实际的各个环节的工作来说，很难充分满足需求。各种措施的制定过程也一样很难得到真正的实施。对一些管理人员来说，就他们本身的专业技能来说，一般都是比较欠缺，每一项技术对策都很难真正付诸实施[6]。在监督管理的执行上，也出现了管控不到位的普遍现象。至于现实中的缺陷则很难被及时找到。造价控制在执行的过程当中，对于实际的应对措施，并没有进行及时的有效的调整。

2.6 法律制度不够完善

尽管我国有关建筑方面的法律较多，但建筑造价管理方面的有关法律还不够完善，法律执行力还不强，这些都是影响工程造价全过程控制的因素。健全法制要求建立一个良好执法环境和工程项目管理人员的合作。在工程造价的管理中，要想达到控制水平的持续提高，规章制度是比较关键的。但对一些施工单位来说，在体制上很难做到真正的完善，从而也就很难真正做到好的造价管理，在控制体系上，很难真正做到从现实出发。而且对于有关的条款来说，一般都有很多的不健全之处，各个部门和人员的职责、执行情况也不充分。长此以往，就会对造价控制产生一定的约束，很难做到真正意义上的良好管理。

3 预决算全过程造价控制策略

3.1 不断完善造价控制体系

对项目的预决算需要在投资前做出合理的估计，科学地编制成本计划书。一旦项目开工，伴随着各项工作的持续开展，工程造价易造成动态的变化。从动态变化的角度出发，在实际工程造价中，一般与目标成本的区别比较明显，需要从原因的角度出发，重点加强分析。只有如此，完善的措施才会落到实处，才能科学有效地控制住工程造价，才能有效地规避造价失控的现象[7]。控制体系要努力实现目标成本的合理有效确定和科学的管理，管理工作才会全面落实到位。有关工作人员在进行工作时，要努力做到权责分明，每一个具体的工作举措，都能够得到贯彻落实。

3.2 设计阶段的应对措施

在设计阶段的执行时，要求设计单位必须具备一定的专业资质，所以要努力进行理性的选择。只有确保具备较高的技术水平上，设计方案才能更具有合理性和技术性的特征。对设计单位的人员来说，在素质上必须是过硬的。在设计方案的实际选取过程中充分考虑技术特点、经济性特点，进行了全面的综合比较，注意科学分析。不同的指标或者规范也要进行比较，设计方案才有可能优化，指导施工更顺畅地进行，造价才能够达到最小限度，并且能够保证工程的质量，对工程项目的所有施工，能够给予科学有效引导。

3.3 招标阶段

招投标实施阶段追求公平与公正。在实际的招投标中，应该贯彻文件编制的原则，使造价控制得以实施。施工图纸的会审就是比较关键的一环，要对其加以注意，从而充分保证图纸的完好和满足的标准。同时也可以有效地规避成本增加等现象。在招标文件的编制上，要注意强化管理，还要从工程量清单的编制上入手，重视强化编制。在编制工作的具体执行过程中注意增强科学性并努力实现编制的合理性。在执行计量工作时，要充分保证精确、重复或漏计，对这些不良的现象要严格避免。就投标单位而言，要对自己的总报价进行审查，合同造价才会追求科学，造价控制才会落到实处。

3.4 施工阶段

在具体的施工实施阶段，从施工材料的方面入手，全面的实施采购工作。需合理挑选厂商，品质要保证可靠、信誉度必须高，唯有如此，才会使材料有更好的品质，完全可以满足具体地施工。要从规范要求的方面出发，严格把关。对于施工材料来说，也需要重视使用前的试验检测，从而对于材料的状况，可以有一个整体的把握。在材料质量上，则完全可以保证合格的要求。施工现场同样要强化管理，有了良好的品质才有可能在施工现场用上这些物资。注意加强对材料的分类，争取做到有序放置，同时防潮工作要落到实处，抽样检测材料的质量和数量是否符合要求。人工雇佣费，进行了合理有效的管控，机械设备费用，管理工作同样要执行。每月都要进行劳务统计，千万不可忽视。重视强化检查可以避免超预算现象的发生和人工费用的增加。设备的维护需要不断的加强，在有效维护设备的前提下，重视设备的有效管理。只有这样设备的性能才会比较好，在施工实施阶段效率才会全面提升。在此基础上，一旦设计发生了变化，工程承包也随之提高了档次，审查必须到位[8]。合同层面要加强管理、义务与责任要全面履行、争议以与索赔问题的出现等环节，都要在合同规定层面上入手，并学会利益维护。

为了能够使工程造价预算在工程施工阶段得到最大程度地发挥，从而提升工程的整体项目价值，就必须要重视掌握在施工阶段各个工程的造价预算数据，明确具体的造价控制目标。在此基础之上选择合适的管理措施来进行工程造价控制管理。首先可以选择有效的宣传方式，让员工们明确工程造价对于工程项目的重要性，从而在心里树立一个良好的工程造价管理观念，强化员工们的经济意识。其次，重视施工组织的完善。对于项目整体来说，施工组织有着十分重要的影响。所以为了保证项目实施的质量和效率就必须要重视建立一个完善科学的施工组织。只有这样才可以使施工的整体效率和整体质量得到全面的保障。最后，建立一个动态控制模式。项目建筑施工往往需要很长的时间。所以在施工的过程当中往往会发生一些意外的事情或者出现一些意外的因素，这都会使工程的造价控制受到影响。为了有效地合理地进行工程造价管理，就必须要重视建立一个动态控制模式，从而保证工程造价管理有序地进行。

3.5 竣工结算阶段

在工程造价中，为了进行综合的控制，也同样重视强化竣工结算工作。在竣工阶段执行过程的资料编制要努力做到位。在最终结算成本方面严格把关特别是有关分部工程或设计变更后的成本还需进行调整、综合审查。结算的具体执行过程是从实际情况的层面出发，进行全面的工程清算，要坚决避免重复遗漏的情况。结算资料要全面收集，疏漏等情况需要坚决规避，从而保证数据必须齐全。在此基础上，对工程量清单，需认真审查，并重视单价地控制。工程的完工是对整栋建筑物是否按规划施工的考验，是工程造价全流程控制中的最后环节。在工程造价的全过程控制中，除建筑单位本身控制之外，还必须有政府相关的部门监督。

4 结语

在工程项目整体管理过程当中，工程造价全过程控制发挥着十分重要的作用。进行良好的工程造价全过程控制，不仅可以顺利地推动项目发展同时还能够动态地管理整个项目。随着建筑行业的进一步发展，衍生出了预决算工程造价全过程控制这一管理制度。通过应用这一管理制度，可以使工程预算得到更加严格的控制管理，也可以使建设资金得到更加充分地利用。在工程项目建设的过程当中，哪怕是一个细小的环节出现变化，也会影响到项目的整体预算成本。所以建筑单位必须认识的工程造价全过程控制的重要性，不断提升单位管理人员的综合素养，从而使项目施工的各个环节都能得到有效的监督。