党建引领乡村振兴的创新路径 以海南省保亭黎族苗族自治县为例

□田徐然

习近平总书记指出：“脱贫之后，要接续推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。”保亭县从新形势出发，积极推动基层党建工作的创新，在把握政策机遇的基础上，最大化突出自身显著优势，引领全县乡村振兴全面推进。

保亭党建引领乡村振兴的现实基础

近年来，保亭县锐意创新工作模式，在巩固脱贫攻坚成效和推进乡村振兴事业中取得了可喜的成绩，但在进一步深化乡村振兴的过程中，仍存在局限性。为寻找保亭进一步发展的破题之道，首先要对保亭乡村振兴的现状进行研究。

——推广“四事”工作法，“问、议、办、评”创新党建引领新模式。近年来，保亭县委在工作方法上不断创新，在自然村党小组开展“四事”工作法，通过“问、议、办、评”，切实增强党支部的组织功能和服务功能。

“问”即党员问事。通过党员每月主动上访、电话沟通、微信反馈等方式积极联系党员对应联系户，保证最大程度倾听民生、了解村民诉求。“议”即党群议事。在定期召开党群议事会的基础上，结合问题发生的情况可遇急随开，真正做到党群议事会，事从民来、有事可议、有事必议。“办”即党小组办事。对此，“四事”工作法倡导分类办事，对于能够直接解决的问题及时解决，对于超出村党小组能力范围的问题逐级上报村委会、乡镇政府。“评”即群众评事。在主动通报办事结果的基础上，广泛收集办事结果意见，同时发放测评表，对办事结果满意度进行测评以便收集意见建议，为进一步优化“四事”工作法、提升党员和基层党组织办事能力提供参考。

“四事”工作法推广以来在保亭群众中获得一致好评，解决了以往工作中容易遗漏的工作死角，为保亭党建引领乡村振兴提供了方法创新。

——背靠“大三亚”经济圈，区域间经济持续向好发展。“大三亚”经济圈是指以地缘关系为基础，以三亚市为中心，形成的区域性经济布局组合。三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县，“一市三县”共同组成了“大三亚”经济圈。保亭虽地处海南中部地区，经济发展张力略显不足，但邻近国际旅游城市三亚，境内呀诺达、槟榔谷、七仙岭等知名旅游景区可与三亚酒店、机场等旅游产业元素形成聚合效应，保亭快速融入“大三亚”经济圈，不仅有利于形成区域性国际综合旅游区，同时还能促进海南省内经济形成良性循环，为疫情下的海南经济保持平稳发展提供了新路径，也为保亭经济领域形成新的增长点提供了机遇。

保亭黎族苗族自治县在地缘关系上有着自身的独特优势，“大三亚”一市三县的内部联动为保亭实现乡村振兴工作模式创新，提供了国际和国内双重的流量基础。

——旅游业发展基础扎实，两个5A级景区带头发展。保亭黎族苗族自治县作为海南唯一一个拥有两个5A 级旅游景区的自治县，深刻分析自身优势，把握乡村振兴重在产业振兴，保亭产业振兴重在旅游产业牵头的工作思路。在全国全省上下齐心建设自贸港的过程中，找到自身定位。以呀诺达、槟榔谷、七仙岭等景区发展建设为重点，形成以旅游产业为核心，辐射乡村基础交通建设、卫生建设等多个乡村振兴重点领域的发展格局，使得保亭发展在产业结构上形成了内部动力的双向嵌入，共同促成了保亭充分发挥党建引领乡村振兴作用的又一优势。

保亭虽地处海南中部地区，经济发展张力略显不足，但邻近国际旅游城市三亚，在地缘关系上有着自身的独特优势，“大三亚”一市三县的内部联动为保亭实现乡村振兴工作模式创新，提供了国际和国内双重的流量基础。

进一步引领乡村振兴的制约因素

保亭乡村振兴工作深入推进过程中遇到的制约因素极具代表性，既有乡村建设中常见的通病，也具有地方、民族特色的特殊性。

一是思想教育手段有待创新。保亭的“四事”工作法，其本质上是基层党群联动机制上的创新，这就内在要求党员干部在落实“四事”的过程中，掌握一定的思想政治教育手段。目前思想政治教育手段在应用阶段多以谈心谈话、榜样影响为主，受思政教育主体自身能力影响较大，易导致教育效果参差不齐，制约乡村振兴工作的整体推进。二是产业发展水平有待提高。保亭产业结构主要以旅游业和农业为主。目前不同规模、不同种植品类的农民之间存在一定收入差距，且经营集约程度有待提高。旅游业以呀诺达、槟榔谷、七仙岭等景区为重点，但周边配套设施建设仍难以满足旅客需要，存在“保亭旅游、异地住宿”，难以发展夜间经济、旅游业流量高变现少等问题。三是民族特色元素有待挖掘。保亭作为少数民族自治县，拥有丰富的少数民族特色资源，如三月三、嬉水节、黎族传统器乐、苗绣、黎族织锦等。少数民族地区想要进一步深化乡村振兴工作，必须依靠少数民族元素，形成具有民族特色、地域特色的少数民族品牌。

深化党建引领乡村振兴的实践路径

保亭县应坚持党建引领，以人才聚集、洞悉民情、彰显特色等为突破口不断探索乡村振兴的实践路径。

——汇聚四方人才，打造高素质干部队伍。保亭县委要进一步重视人才培养和人才返乡工作。一是要通过建立激励机制，激励更多保亭青年接受高等教育。通过大学生造册记录，实现人才的追踪培养，为人才返乡打下基础。二是通过召开大学生座谈会，保持常态交流，激励大学生返乡创业。三是加强与高等院校合作，进一步开展党员干部培训等学习活动，壮大基层人才队伍，打造更高素质党员干部队伍。四是加强党员领导干部的培养，激励党员领导干部外出学习或挂职锻炼。五是建立党员干部队伍红色教育基地，建立健全党员干部队伍常态学习机制，从工作思维、工作方法等方面着重培养，以提升党员领导干部的综合素质。六是积极创新宣传载体，充分利用自媒体平台、党政宣传媒介，发挥当地“网红”流量优势，如“县长直播带货”“县委书记说保亭”等多样化的形式，加强对外宣介，吸引人才流入。

——洞察群众心意，打通民情反馈“最后一公里”。保亭县委要进一步落实推广“四事”工作法，继续保持良好的党群关系。一是要在现有“四事”工作法的基础上，提升工作成效，优化工作推进手段，培训党员工作能力，举办“四事”工作法经验交流会，将工作法的推广从普及转化为提质。二是进一步完善问题分类机制，将群众反馈的问题按照类型进行分类汇总，按照村一级、镇一级、县一级组织能解决的问题范围进行归纳，制作问题导向手册，提升基层工作效率。三是坚持以党建带团建，积极发挥党建以及党员干部的先锋模范作用，加强与人民群众的血肉联系，以群团组织为纽带，举办具有少数民族和区域特色的文化活动，加强同人民群众的精神文化交流，在活动中收获友谊，在活动中凝聚力量，在活动中赢得人心，以此提升群众对基层党组织的信赖和依赖，进而凝结群众力量，将群众力量化为促进乡村振兴的强大动力。

——彰显民族特色，打响民族特色活动品牌。保亭县要因地制宜、扬长避短。要仔细分析自身区位条件，发掘区位优势。一是要切实做好各产业间融合发展，促进产业融合与发展，增加集体经济收入，提高基层治理效率，促进乡村农民增收。二是加大力度发展民族特色乡村旅游，将旅游产业与民族特色结合，从而加大旅游商品开发，打通民族特色产品的销售渠道。三是要深入发掘民族文化产业，运用现代技术手段丰富文化活动的内容和形式，积极推动民族文化的交流与融合，大力发掘“民族节日”“民族溯源”等文化遗产，打造具有区域特色的文化品牌。四是要坚持“引进来”与“走出去”相结合，要积极吸收借鉴其他地区的特色以及发掘特色的经验，在总结本民族特色的基础上，推陈出新，革故鼎新。

乡村振兴战略的实施在中华民族伟大复兴的道路上占有重要地位，也是党和国家的一项重大战略。在自贸港建设中做好乡村振兴工作尤为重要，保亭作为海南自贸港中的少数民族自治县，在党建引领少数民族地区乡村振兴的模式与路径创新中不断探索、锐意进取，为其他民族地区进一步深化党建工作和谋求乡村发展提供有益的参考借鉴。