探索实现『双碳』目标的龙江途径

■ 曹玉昆 张瑞颖

党的二十大报告指出，尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，必须要加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和。在绿色发展的时代主题下，实现碳达峰碳中和既是中国对国际社会的庄严承诺，也是保护生态环境、建设美丽中国、推动高质量发展的内在要求。

一、“双碳”目标提出的背景及意义

“双碳”目标是我国提出的两个阶段碳减排奋斗目标：2030年前碳达峰是近期目标，是迈向碳中和的基础和前提；2060年前碳中和是长期目标，碳达峰后需要更有力度的减排才能实现碳中和。“双碳”目标的实现可以有效控制二氧化碳的排放，优化能源消费结构，促进产业结构调整，从而使生态环境得到保护，实现可持续发展。应该说，实现“双碳”目标是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。

当前，世界各国已经意识到因温室气体排放所造成的气候问题的严重性，如极端天气增多、生物多样性减少、自然环境破坏等。而减少温室气体排放，是避免这些灾难发生的关键举措。《巴黎协定》提出，联合国气候变化框架公约的缔约方需要尽快明确国家的自主贡献力度，为减缓全球气候变化做出努力，在21世纪中叶，早日实现碳中和的目标，以期实现在21世纪末将全球地表温度相对于工业革命前上升的幅度控制在2摄氏度以内。欧盟、美国和日本等根据实际分别确定了实现碳中和的时间节点，如欧盟计划到2050年实现碳中和目标、美国提出“3550”碳中和目标、日本提出到2050年实现温室气体净零排放的目标。

伊春五营国家森林公园。 钟诚/摄

我国经济的高速增长已使中国成为全球第二大经济体，成为全球经济发展的重要引擎，在世界经济中的影响力不断扩大。伴随着经济的快速发展，我国能源消耗不断增加，而所消耗的能源中，主要就是化石燃料。化石燃料燃烧所产生的二氧化碳是导致气候变暖的一大诱因，要减缓气候变暖必然要减少二氧化碳的排放。为应对全球气候变化，我国积极采取一系列有效举措，不断推动节能减排工作、改善气候环境、维护生态系统的稳定，通过逐步摆脱对化石能源的依赖，发展新能源产业，提高能源效率，推动经济的高质量发展。

事实证明，只有实现发展方式的绿色转型，才能适应自然规律，才能拥有优良的生态环境。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而追求优良的生态环境、绿色产品，则是追求美好生活需要的重要组成部分。为此，我国基于推动实现可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当，提出了碳达峰碳中和的目标愿景。一是我国有效控制住了温室气体的排放。2020年我国碳排放强度比2015年降低了18.8%，比2005年降低了48.4%，超过向国际社会承诺的40%至45%的目标。二是出台一系列国家层面的政策和文件。2021年10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，这是我国首次针对碳达峰单独出台的纲领性文件，是我国为实现“双碳”目标向全世界做出的承诺，为实现碳达峰目标制定了路线图。2021年10月27日，国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，这是我国继2011年后第二次从国家层面对外发布的关于中国应对气候变化白皮书。2021年10月28日，我国向《联合国气候变化框架公约》秘书处正式提交《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》，这是中国作为一个负责任的大国，履行《巴黎协定》的具体举措，体现了中国对全球应对气候变化的责任担当和最新贡献。

“双碳”目标是事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体的一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，必将推动我国能源结构实现根本性转变，促进国民经济质量效益全方位提升，对中国未来发展有着根本性的、战略性的、革命性的深远意义。

二、“双碳”目标助力经济社会实现绿色低碳发展

实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，彰显了我们党以人民为中心、一切为了人民的初心使命，体现了我国经济社会发展全面绿色低碳转型的内在要求，表明了我国坚持走绿色低碳发展道路的决心。

第一，实现“双碳”目标有助于加快推进生态文明建设，维护国家生态安全，夯实中华民族伟大复兴的根基。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，为推动经济社会发展全面绿色转型奠定了坚实基础。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，既为绿色低碳发展提供了理论指引，又为今后我国经济社会绿色低碳发展指明了实践路径。实现“双碳”目标，不仅有利于能源结构的优化、产业结构的升级以及经济结构的调整，也有利于加快推进生态文明建设。

第二，实现“双碳”目标有利于完整全面准确贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。实现“双碳”目标是一个涉及价值观念、技术创新、能源结构调整等多层面的系统工程。当前，我国生态文明建设已经进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。降低二氧化碳排放，走绿色低碳发展的道路，有利于推进经济的绿色转型，实现经济的高质量发展，从而使生态环境得到极大改善；有利于贯彻经济社会全面绿色发展、能源绿色低碳发展、节约优先、“双轮”驱动、内外畅通、防范风险的发展战略；有利于加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，更加坚定地走好生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。

第三，实现“双碳”目标有助于提升我国的国际竞争力。绿色低碳发展是挑战，也是机遇。“双碳”目标为我国经济绿色发展指明了方向，通过走绿色低碳发展道路，不断优化不合理的能源结构，促进产业结构升级，能够进一步提升国家能源安全水平。同时，充分激活科技进步、技术创新的引擎，大力发展人工智能等高新科技产业，推动国内工业产业转型升级，也能为绿色低碳发展注入持续动力，从而进一步提升我国在世界经济体系中的综合竞争力。

第四，实现“双碳”目标有助于推动构建人类命运共同体和实现可持续发展。“双碳”目标的制定，展示出我国应对全球气候变化的积极对策和减缓气候变暖的决心、信心。中国积极落实《巴黎协定》的主要目标，主动承担起大国责任，由应对气候变化的响应者和参与者变为引领者，通过采取一系列的政策和措施推动绿色低碳发展，减少二氧化碳的排放，朝着碳达峰碳中和的目标不断前进，为应对全球气候变化贡献自己的力量。中国秉持人类命运共同体理念，提出“双碳”目标，有利于增强全球可持续发展能力，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。

三、黑龙江省实现“双碳”目标的现实途径

实现2030年碳达峰和2060年碳中和目标，需要务实的行动计划和可行的现实路径。对于黑龙江来说，要深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记关于推进碳达峰碳中和的重要指示，坚决打好绿色低碳发展硬仗，努力在实现“双碳”目标中体现龙江担当。

红旗岭农场五星湖湿地。 刘立明/摄

第一，以经济高质量发展助推实现“双碳”目标。黑龙江省经济发展下行压力较大，既要赶超经济发达省份，又要在生态文明建设中发挥作用，必须坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，而高质量发展的重要标志就是以最少的投入获得最大产出。黑龙江省是资源大省，但不是资源强省，因此必须发展绿色低碳经济，通过提升经济绿色含量，带来新的增长点和新的就业机会，努力走出一条适合自身特色的绿色发展道路。

第二，发挥林业在实现“双碳”目标中的作用。森林是陆地生态系统中最大的碳库，在降低大气中温室气体浓度、减缓全球气候变暖中，具有十分重要的作用。黑龙江省拥有全国面积最大的天然林，丰富的森林资源形成了巨大的碳库。2022年，黑龙江省森林覆盖率为44.66%，林木蓄积量为20.99亿立方米。经过测算，森林蓄积量每增加1立方米，相应地可以固定1.6吨二氧化碳。随着全国碳排放权交易市场正式启动上线，林业碳汇也可以进行实质性交易。黑龙江省可以利用森林、草地、沼泽等丰富资源，推动实施碳汇交易，赢得发展的先机和商机，加速打造绿色经济发展引擎。

第三，节能减排实现“双碳”目标。实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，将有限的能耗增量指标优先支持低能耗、高附加值的产业。一是识别高排放行业和企业，制定相关行业碳排放标准和企业碳排放配额。监督并扶持高排放行业及控排企业实现绿色转型，制定全省高排放行业排放标准和企业碳排放配额，监控控排企业加速能源利用方式零碳化，实行绿色能源转型的控排企业碳排放税减免等优惠政策。二是助力清洁能源企业财政、金融双驱动，逐步实现能源利用方式零碳化。充分开发风力发电项目、生物质能源热电联产项目的潜能，逐步提升清洁能源发电率。利用财政部下达的清洁能源发展专项资金，支持煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气开采。加快发展绿色金融业务，从清洁能源项目规划开始到项目进行开工建设，为企业提供全流程的金融服务方案，推动绿色金融助力支持清洁能源发展。