农机深翻整地作业及高标准农田建设分析

吴 敏

（萧县王寨镇农机站，安徽宿州 235200）

萧县地处华北平原的东南边缘，耕地面积广，素有“果海粮仓”的美誉［1］。全县有80 000 hm2优质小麦和60 000 hm2优质玉米的粮食基地，基本实现了“一镇一种”或“多镇一种”的区域化布局，小麦、玉米订单面积达86 667 hm2，主推优质品种的应用率达100%，新技术的到位率和覆盖率达到98%以上，粮食产量常年超100 万t。自2021年起，萧县紧盯土地核心资源，积极推行“村党支部+合作社+农户+高标准农田建设”模式，开展农民土地生产托管服务面积7 573 hm2，高标准农田建设13 333 hm2，促进23个乡镇193个村集体增加村级集体经济收入800余万元，2万多户农户创收8 000余万元，实现村集体和农民收入“双双破8”的喜人成绩。高标准农田建设是旱涝保收、高产稳产的农田，是耕地中的精华。从近些年的实际情况看，高标准农田建成以后，能够显著提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，建成后项目区粮食产能平均能够提高10%～20%，为保障国家粮食安全发挥不可替代的作用［2］。

1 指导思想

全域规划、要素聚合、机制创新。围绕乡村振兴战略和农业高质量发展，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略［3］，以提升粮食产能为首要目标，选择一批工作基础好、发展有潜力、具备整村建设条件的乡镇，通过全域规划、要素聚合、机制创新、拉升标杆，加快补齐现代农业基础设施短板，将县域内适宜治理的永久基本农田全部建成高标准农田，实现基础设施配套、耕地质量提升、技术推广应用、现代农业管理等要素集聚，发挥高标准农田建设整县推进工程探索试点和引领带动作用，推动全省高标准农田建设再上新台阶。

2 基本原则

整村推进，连片实施。统一标准，定额补助，先干后补，直补到机，轮作实施区域按照“同一地块三年深翻整地作业一次原则”［4］。村级党组织领办合作社要坚持在党组织领导下开展，深化思想解放，坚持群众主体地位，秉承“不与民争地、不与民争利”，突出“集土地、找人种”，做到连片规模经营，努力打造一条可复制可推广的萧县乡村振兴新品牌。结合“两学一做”学习教育活动，紧紧围绕以土地增效、粮食增产、农民增收为出发点，以党中央有关强农惠农政策为动力，认真实施农机深翻整地作业及高标准农田建设项目，改善土壤蓄水保墒能力，努力提高粮食综合生产水平，牢固树立绿色发展理念，大力推广应用农机深翻整地作业及高标准农田建设项目，改善耕地质量，促进农业可持续发展，加快推进农机现代化发展。

3 项目建设任务及投资

近2年萧县高标准农田建设任务面积13 333 hm2，批复实施土地深翻面积6 267 hm2，其中丁里项目区1 000 hm2，涉及瓦子口行政村、张山头行政村；王寨东项目区600 hm2，涉及大演武行政村、3座楼行政村、戴柿元行政村、王集行政村、齐庄行政村、王寨行政村；王寨西项目区1 267 hm2，涉及郝洼行政村、吴河涯行政村、杨集行政村、李楼行政村、后洼行政村；龙城镇项目区333 hm2，涉及帽山、刘行2个行政村；圣泉镇项目区700 hm2，涉及岗子、穆集、单楼、黄安子4个行政村；赵庄镇项目区667 hm2，涉及建华和酒店2个行政村；杨楼镇项目区767 hm2，涉及路套、蓑庄、冯场、郜洼、刘庄、孙庄、郝集、尹庄、黄庙、新廷、张口、杨楼、孟庄、余洼14个行政村和社区；酒店乡项目区400 hm2，涉及何寨、杨楼、丹楼、西赵楼4个行政村；闫集镇项目区533 hm2，涉及杨庄、塘沃涯、孟楼、汪楼、高楼5个行政村。

3.1 组织土地集中村级组织农民把分散的土地集中起来，通过土地平整最高可多出15%的土地；通过加强水利、交通、电力等基础设施建设，还可建设百亩成方、千亩连片，设施配套、高产稳产、抗灾能力强的高标准农田，无形中提高了粮食产量，过去分散的土地，各地块之间的田埂、道路、隔离带没法耕种，实际上等于减少了土地面积。

3.2 降低成本、提质高产社会化服务企业通过集约化、高效率使用各种现代生产投入要素，包括肥料、农药、良种、农业机械等物质投入，从而达到提高农业生产率，降低成本、提质高产的效果，例如在玉米种植上采取“品字形”种植模式，比传统玉米种植模式增加株数30%左右，在蓄水保肥、抗旱耐涝上也具有一定优势。

3.3 党组织领办合作社突出“集土地、找人种”，坚持“连片第一、规模第二”，2021年萧县县委将村党组织领办合作社作为抓手，在保证农村土地集体所有制的同时，能够有效防止土地经营中的政治风险、种植风险、市场风险、自然风险、廉政风险，提高劳动生产率，最大化实现粮食作物的规模经营效益，提高村级集体经济收入，防止非农化、非粮化，保证粮食安全，确保土地姓党、姓公。采用流转、入股、代种（托管）方式将分散的土地集中整合连片，坚持专业人干专业事，做到“不与民争地、不与民争利”，保障老百姓利益最大化、村集体利益最小化。要注意处理好村级党组织领办合作社与农户、社员、村党支部、种植大户、社会组织、县乡级政府之间的关系，确保稳定推进、达到共赢。

3.4 高标准农田改造提升在确保完成新增高标准农田建设任务的基础上，合理安排已建高标准农田改造提升。优先选择已建高标准农田中建成年份较早、投入较低等建设内容全面不达标的建设区域，对于建设内容部分达标的项目区允许各地按照“缺什么、补什么”的原则开展有针对性的改造提升，切实解决部分已建高标准农田设施不配套、工程老化等问题。

3.5 加大中低产田改造力度实行田土水路林电技管综合配套，实现田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好。坚持以农田水利为重点，建设农户急需的通田到地末级灌溉渠道、生产道路等设施。加大中低产田改造力度，加快补齐小型农田水利基础设施短板，切实提高粮食生产和农田防灾抗灾减灾能力。

4 农机深翻整地作业及高标准农田建设实施路径

近年来实施农机深翻整地作业及高标准农田建设的融合，才能大面积、高质量实施农业土地增效、粮食增产、农民增收。农机要为农技服务，但农技也必须依据农机的生产能力，作业性能来要求，即有机结合，才能大面积推广。在实施过程中选用优良品种，种子包衣处理、测土配方施肥、节水灌溉、设施农业技术，病、虫、草害防治和生物技术措施，进一步提高了农机实施机械化的质量。

5 作业标准及技术路线

5.1 作业标准农机深翻整地作业质量标准是“深、平、透、直、齐”，即农机深翻整地作业深度20～25 cm。深：深翻不低于20 cm，深浅一致［5］。平：耕后地表平坦，犁底平稳。透：耕后整块地通透，无生塘。直：开墙直，耕幅一致。齐：耕翻到头到边。要做到不重不漏，深浅一致。农机深翻整地作业适应条件。土壤含水量在15%～20%，深翻应在播种前进行。

5.2 科学规划，分步实施坚持规划先行，对接相关规划，按照一次规划、分步建设的原则，经过2～3年，基本实现县域内高标准农田全覆盖。

5.3 因地制宜，示范带动根据区域特点，因地制宜采取治理模式。引进推广高标准农田建设实用工程和装备技术，实现农田建设与农机农艺技术、数字信息技术的集成与示范。

6 机具配置及组织

实施区域村要依据本村深翻整地作业及高标准农田建设实施面积，承担作业的为四轮驱动110马力及以上、两轮驱动120马力及以上大型拖拉机，配液压翻转双向深翻犁。参加深翻整地作业的拖拉机需经过监理站年检，驾驶员需持有效农机驾驶证。参加深翻整地作业的机械需全部加装深翻作业信息化远程监测终端并主动接受第三方监测，不安装作业监测仪的不得参与深翻整地补助作业，确定深翻整地作业机具数量。

7 工作要求

要坚持以人民为中心的发展思想，做好顶层设计，本着先急后缓、有序推进的原则，把高标准农田建设与水利建设有效衔接起来，把好事办好、实事办实，真正解决群众的实际困难和问题。土地深翻整地作业及高标准农田建设工作是土地增效、农民增收、农机农艺融合和提升现代农业发展的重要一环，是强农惠农的一项重要举措。实施深翻整地作业及高标准农田建设的村要结合实际、因地制宜、科学谋划、强化责任、细化深翻整地作业及高标准农田建设补助试点工作的组织体系、技术体系和监管体系，加强廉政风险防控，确保深翻整地作业及高标准农田建设任务实施，确保作业补助资金规范、高效、安全落实。

7.1 加强领导，明确责任当前要把村级党组织领办合作社作为抓乡村振兴的头等大事，进一步解放思想，认真研究村级党组织领办合作社相关事宜，坚持实事求是，在具体实施中有问题、有困惑、有思路时，要及时反馈并总结，确保村级党组织领办合作社取得扎实成效。

7.2 加强机具调配实施区域村要依托农机专业合作社（农机户），农民自有农机加入农机专业合作社，实施订单式、规模化作业，充分发挥农机作业效率及应急保障作用，避免无组织农机户、农机具单兵作业，给深翻作业监管和责任倒查带来工作不便。

7.3 加强技术指导实施区域村及责任单位要严格按照深翻整地作业及高标准农田建设技术路线、技术规范和作业质量标准实施，实行远程监测和现场督查相结合，做到作业环节衔接合理、作业规程操作规范、农机农艺融合优化、指导服务监管到位。

7.4 加强补助资金管理实施区域村和相关部门要强化责任担当和廉政风险防控意识，以“六条戒律”为准绳，做到阳光操作、规范实施，对土地深翻整地作业及高标准农田建设补助实施全程公开、全程监管、责任倒查，杜绝虚报作业面积、降低作业标准、套取补助资金现象。

7.5 加强组织领导农田宜机化改造工程是贯彻省“两强一增”行动的重要举措，是高标准农田建设重要内容。县级农业农村部门要履行好牵头责任，财政、发展改革、自然资源等部门要积极配合，形成合力。有条件的地方可增加财政资金、引导社会资金，采取“先建后补”等方式支持开展农田宜机化改造。

7.6 抓好方案编制要结合高标准农田建设，将宜机化改造任务明确到项目，落实到田块。在编制项目初步设计时应细化宜机化改造工作实施举措，明确建设目标、田块布局、建设内容、建设标准、进度计划、保障措施等，确保农田宜机化改造任务落实到位、高质量完成。

7.7 加强建后管护按照谁受益、谁管护的原则，认真落实管护经费、管护主体和管护责任。引导农户通过互换并地实现连片耕种。鼓励各地在宜机化改造前后，开展确权不确地，集中土地流转；推进零散土地归并，实现一户一块田有益探索创新，促进规模经营，提高生产效益。

8 农机深翻整地作业及高标准农田建设推广分析

8.1 提高10%～20%的产能从各乡镇的实践看，高标准农田建成以后，农机深翻整地作业一般能提高10%～20%的产能，也就是100 kg左右的产能，对保障萧县的粮食安全发挥了重要支撑作用。

8.2 守住粮食安全底线奠定坚实基础近年来，萧县把高标准农田建设作为提升粮食产能的重要抓手，为粮食稳产保供、守住粮食安全底线奠定坚实基础。据了解，2011—2020年萧县共投资10.68亿元，以每年不低于6 667 hm2的规模，建成高标准农田68 587 hm2，占耕地总面积的67.97%，占基本农田面积的79.14%。农业综合生产能力和效益得到显著提升。

8.3 大力兴修高标准农田水利2021年萧县整合资金1.3亿元，按照“先建后补、以奖代补”的办法，通过“四议两公开”，设计疏浚沟渠929.46 km，建设桥涵闸4 591座，农田灌排功能进一步完善，“毛细血管”持续畅通，防灾抗灾减灾能力逐步提升。萧县将继续严格落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，精准摸排阻水点，统筹整合各方资金，大力兴修高标准农田水利，切实打通高标准农田排水的“最后一米”，彻底解决汛期高标准农田积水、水围村庄问题，为农业稳产、丰产提供保障。

8.4 密切配合，积极探索农机深翻整地作业及高标准农田建设是一项长期、系统而艰巨的工作和任务，需要广大人民群众和政府部门密切配合、积极探索，学习先进经验并结合自身实际创造性的开展工作，各级政府对农业的重视，农民科学种田意识的增强及农民自身文化素质的逐步提高，为农机深翻整地作业及高标准农田建设创造了良好的环境，如购机补贴，机械化深翻补贴，各项技术的试验、示范，小麦高产攻关、玉米振兴计划的实施为大面积推广奠定了良好基础，对实施农机深翻整地作业及高标准农田建设是强有力的支撑。

8.5 提升农田宜机化水平实施小田变大田改造工程，对现有土地因地制宜进行互联互通、大小并整、调整布局、理顺沟渠、耕地质量提升，改善农田农机通行和作业条件，扩展农机作业空间，加快补齐农业机械化基础设施薄弱短板，提升农田宜机化水平。