浅析如何做好市政工程设计阶段造价控制管理工作

吴萍萍

中国市政工程中南设计研究总院有限公司安徽分院 安徽 安庆 246000

引言

随着社会和经济的发展，城市的城镇化步伐不断加快，越来越多的城市在城市基础设施上投入大量资金。城市基础设施建设也面临诸多挑战，其中最突出的就是工程造价管理，它是一种运用科学技术手段对建设项目进行评估和管理的经济活动，可以有效控制工程造价，使项目的整体进度得到有效管理。设计阶段对工程造价的控制效果达到了整个建设工程的3/4以上。投资决策后设计阶段的工程造价控制是工程造价控制的重要环节。因此，在设计城市发展项目时，必须注意设计阶段的工程造价，以免项目问题影响工程总造价，从而减少投资，缩短工期，为城市更好发展创造条件。

1 市政工程设计阶段对工程造价的影响

设计阶段是公用工程的基础。如果在设计阶段没有适当的控制，整个项目和工程投资都会出现许多问题。在初期，规划研究、设计图纸、施工讨论等都与设计阶段有关。如果任何一个过程出现问题，都会给下一阶段带来阻碍，并直接影响到下一阶段工程投资。例如，工程图纸出现偏差，导致返工、延长周期等问题，导致工程预算与实际发生的费用相差较大。“兵马不动，粮草先行”，设计工程阶段是市政工程的“粮草”阶段。设计师根据投资方要求编制项目方案，对施工材料、设备、人员、施工时间等有全面了解。施工单位必须与设计单位保证沟通，与造价人员及时联系，避免预算成本过高高于实际成本。建设部门还应建立科学有效的内部控制管理规章制度，规范管理，建立有效沟通。由于产品的特殊性和避免重复使用，设计阶段应被视为初始阶段的主要工作。过去，传统的造价控制方法不适用于公用事业建设，一旦出现偏差，施工单位极其被动，造成的经济损失不可逆转。我们可以借鉴现有的市政管理和设计项目管理理念，在设计阶段加强成本管理，按照质量标准执行，避免过度偏差[1]。

2 市政工程设计阶段工程特点

2.1 广度和复杂性

位于城市内的道路、管道、桥梁等工程属于市政工程的建设内容。这些项目的建设周期较长。公用事业建设项目不是单一的基础，每个项目都需要各学科的支持与配合。因此，公用工程的造价控制也应控制各专业的内容，具有广泛的特点。另外，实际设计和施工过程非常复杂，市政工程设计时会产生不同的结构和形状，不同的设计方案施工难度不同，需要不同的施工技术，因此造价控制往往不同，复杂程度具有一定的规模。

2.2 时效性和动态性

相关部门经常修订有关项目成本核算的规章制度。因此，市政建设成本具有时效性的特点，成本的变化也反映了工程的成本的动态特性。市政工程的很多部分都与成本有关，如人员成本、设备成本等。为确保公用事业成本能够适应政策变化和发展，造价人员应及时关注新的相关政策[2]。

2.3 差异性和阶段性

在拟定项目时，公用事业设计师必须考虑项目的性质、目的和要求，重点设计城市建设项目的总体规模和建设形式。在不同的项目中，制定了不同的设计方案，因此项目的成本也不同。设计阶段成本和特殊成本之间的差异取决于项目、环境和设计。此外，在设计公用设施时，应考虑工期和施工阶段的划分。每个施工阶段都有不同的施工优先级。在设计过程中要体现公用建设的阶段性特点，还要考虑设计阶段的造价，可以根据不同阶段进行更改。

2.4 造价管理难

综上所述，明确地强调了公用事业工程本身的多样性，必须满足复杂的管控环境，以及需要较长的建设周期，这些都导致了造价管理项目的复杂性和困难性。同时，不同的市政工程的结构和形式需要不同的造价管理任务，这也是为什么市政工程的造价管理相对于一般工程项目而言特别复杂和困难的原因。

3 市政工程设计阶段影响工程造价的因素分析

3.1 公用事业规划和投资控制不密切相关

在市政工程设计过程中，设计师更注重设计的安全性和发展性，往往注重项目的产值，而不注重设计经济性。而很多项目为了安全，一般都会选择安全系数的上限来设计高性能的设计产品，但是工程造价比较大，经济性不高。设计者和审稿人更注重技术方案的论证，从而忽视经济因素。设计单位，在进行市政工程设计时，应在引入设计新技术的同时，做到技术先进性和经济合理性等因素的客观统一，以免造成投资资源的浪费[3]。

3.2 城市规划不能适应市场经济的变化

公用事业成本管理一般采用分阶段管理模式，一般分阶段编制相关估算、概算和预算等。在工程设计工作中，相关部门一般只关注项目初期评估、施工图计算等，很少参与项目的解决，造成投资与控制之间的联系不紧密。在现代社会的发展过程中，许多新的科学技术随着时间的推移而产生，材料和设备不断更新，价格变化很大，但配额却没有及时调整，无法有效实施检查项目的成本。此外，设计部门无法在有效的时间范围内获得即时信息，了解项目成本，及时返回各种信息，增加了预算和计费之间的误差。

4 市政工程设计阶段造价控制存在的问题

4.1 设计方案深度不够

早期的设计方案，其中比较行为很少，生产数据的深度与新的成本结构相冲突。在设计方案时，遵循设计规范是非常重要的，其中也包括工程规范的影响和改革的范围。当然最初的概念设计也要有深度，以保证结构精细，技术发展合理。根据统计分析，设计阶段影响工程造价的概率为40%～70%，施工阶段影响工程造价的概率为5%～25%。显然，项目投资控制的关键在施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

4.2 城建工程造价管理不够完善

我国目前缺乏完善的城市建设成本管理法律体系。在管理城市开发项目的成本时，一般采用项目预算和计费方法。但是，由于城市开发项目的预算和信息价格经常变化，难以对项目进行精确管控，导致投资成本逐渐增加。因此，要真正充分利用工程预算，就需要在整个建设项目的管理中不断完善相关法律法规[4]。

4.3 前期准备不足

在城市项目管理中，一些建设单位没有提前把控全过程。许多建设部门在作出项目投资决策后，并没有对项目造价进行核对。项目造价控制仅限于没有充分准备的项目建设。没有与工程造价相关的具体采购文件和合同，在审查工程时也没有投资限额，这也是为什么不同的工程在工程建设上存在差异，难以科学地实现工程造价。

5 市政工程设计工作对工程造价控制的有效策略

5.1 设计前做好准备工作

在设计公用设施建设前，项目部应做好相应的准备，对施工现场和公用工程项目的当地环境进行研究，设计人员应根据初步研究数据进行设计。项目部要充分了解工程施工现场的地质条件和管线的分布情况，根据实际情况进行设计，使项目方案更加科学。初步研究数据越透彻准确，设计方案越合理有效，项目方案中出现的问题和变更越少，设计阶段造价的编制越准确，可以更好地控制成本。例如，对公用工程区域的地质调查显示，某些区域具有软土层。设计师可以绕过软土区，相应调整设计线[5]。

5.2 优化设计方案

优化预设计方案造价是国家在大型市政工程预设计阶段加强对建设工程造价有效合理控制的主要政策措施。我们相信，通过运用一定的综合价值设计工程或方法技术，可以不断分析和优化相关设计方案的功能。设计一些与产品相关的设计功能，最终以最低的成本实现必要的设计功能。因此，要加强对项目变更的有效管控，最大限度地减少项目的总损失，防止项目变更的发生。例如：拟建一座30000t/d的现有主综合泵站，工程概算投资600万元，限额应根据项目综合泵站的位置、钻井方式和流量要求等而定，分解项目的投资估算。综合泵站土建建设35%～40%，拨款限额240万元；设备购置费50%～55%，分配限额321万元；安装工程5%～15%，拨款限额39万元。

5.3 提高设计人员和管理人员的素质

公用事业造价的质量直接取决于设计师和造价师。为满足要求，城市设计方案必须符合相关法律法规和各项标准。为实现市政设计目标，应提高设计人员的专业能力，增强工作人员在造价管理中的责任感。市相关企业可以定期对现有员工进行培训，让设计人员和造价人员了解工作内容的重要性，提高综合能力。同时，企业应建立科学规范的管理制度，保证设计师与造价人员之间的沟通，提高设计工作的质量和合理性[6]。

5.4 加强设计管理

为了有效地完成设计工作，企业需要加强设计工作管理。设计人员在工作中首先要对工程图纸进行彻底的分析和把控，确保图纸的合理性。其次，设计师必须将设计阶段的工程造价与实际情况进行比较。如果工程造价不合理，设计师必须及时更改。这样既可以保证工程质量，又可以防止工程投资的增加。最后，标准化工程造价计划工作流程和工作方法的主要目的，是约束设计师的设计行为和设计理念。降低设计师工作的风险，避免设计师失误对后续工程投资的负面影响。同时，内部项目管理人员必须建立和完善设计和造价工作的奖惩制度。对设计规范、投资合理的员工给予适当的精神和物质奖励。充当内部普通工程人员的催化剂，营造积极的工程造价和工程设计工作环境。

5.5 科学规划项目投资图

公用工程与人们的生活息息相关。因此，工程建设应以经济主体的客观规律为依据，不应任意缩短或中断工程设计周期。在项目开始实施前，要对项目投资的可行性进行分析，编制严格、规范的初始造价计划，并根据项目的具体情况与图纸项目相结合，编制科学、合理的项目。项目成本核算计划。严格控制不合理的项目变更，确保项目实际总投资与预期投资相差不大。同时，对项目投资限额进行有效控制和管理，实现有效的项目造价控制。

6 结束语

综上所述，可以说，在市政事业工程建设过程中，要在满足设计和安全的基础上尽可能降低工程造价，做好成本核算与分析，做好工程造价控制，提高成本准备水平。管理设计阶段的造价情况，减少公用事业项目概算与实际造价的差异，检查项目的各个过程，根据造价控制要求优化设计方案，选择最佳项目。拟订方案，按方案进行施工。因此，有必要及时从规划的角度分析当前存在的问题，并提出相应的对策。这是一条很长的路，希望未来能够在设计阶段科学地实施造价管理，促进城市建设的顺利进行，将城市建设的整体水平提升到一个新的水平。