冬奥会背景下黑龙江省冰雪运动公共服务供给现状及优化路径研究

盛开鹏 孟凡伟 刘蕾 杨欢

(佳木斯大学体育学院 黑龙江佳木斯 154007)

我国冰雪体育事业已经进入新的发展阶段。2015年7月，北京获得冬季奥林匹克运动会举办权，这使得北京成为全球唯一一座既举办过夏季奥运会，又举办冬季奥运会的“双奥之城”［1］。在获得举办权之后的这七年时间里，冬奥会从申办到举办，给我国冰雪事业带来了促进与发展，也让民众看到了冰雪运动的魅力。根据国家体育总局《数说“带动三亿人参与冰雪运动”》数据显示，全国居民冰雪运动参与率为24.56%，参与人数达3.46 亿人［2］。2021—2022 年冰雪季，我国冰雪旅游人数达到3.4亿人次，冰雪旅游收入达到6 800亿元，分别比2020—2021 年冰雪季增长32.35%、42.65%，冰雪运动保持快速增长势头［3］。

现阶段，黑龙江省紧紧围绕“冰雪运动强国”目标，利用自然地理环境等多方面优势，加快提高冰雪运动普及程度，但公共服务供给能力并不充分，在供给主体、信息推广、专业人才和场馆管理模式等方面仍然存在一些问题，这就需要借助举办冬奥会、冬残奥会所形成的热潮，坚持大众冰雪运动和公共服务一体化推进，扩大后冬奥时代冰雪运动辐射面，满足群众参与冰雪运动的需求，促进冰雪运动及其产业高质量发展。

1 黑龙江省冰雪运动公共服务供给现状

1.1 冰雪运动公共服务设施条件不断完善

冰雪运动场馆是开展冰雪运动公共服务工作的物质基础［4］。黑龙江省高度重视冰雪运动设施建设，提升公共服务设施条件水平。目前，黑龙江省共有94家滑雪场，141家滑冰场。2019 年，因疫情影响或管理不善等原因，有30 家滑雪场暂停营业，但在总体数量上仍位居全国第一位［5］。全国室内滑雪场目前已达到36家，位居世界首位，哈尔滨融创雪世界成为全世界室内雪区面积最大的室内滑雪场。黑龙江省每年浇建群众性冰雪项目活动场所3 000余处，优质滑雪场资源面积占全国13%［6］。在冰雪产业新闻发布会上，哈尔滨市体育局报告全市完成八区体育中心改造，建设10个气膜式冰上运动中心［7］。

1.2 冰雪体育活动积极开展

随着北京成功申办第24 届冬季奥林匹克运动会，全国各地冰雪运动如火如荼开展。黑龙江省依托丰富冰雪资源，开展了一系列相关的休闲体育活动和精彩赛事。2016 年世界单板滑雪锦标赛在黑龙江省5S 级亚布力滑雪场进行，这是继我国成功申办冬奥会后，第一次在黑龙江省举办的世界高水平滑雪单项比赛的A级赛事［8］。同年，黑龙江省体育局为落实“三亿人上冰雪”任务，连续6 年在省内举办“赏冰乐雪”系列活动。在疫情防控常态化形势下，2021 黑龙江亲子健身嘉年华等系列活动，采用线上线下相结合的方式，带动全省170余万中小学生和近千万名家长参与活动，迎接北京冬奥会。2022年1月，在亚布力雪场训练基地举办“青少年冰雪健身抗疫运动赛”，约有100名青少年参加滑雪教学、雪地足球等充满趣味的冰雪运动，宣传奥林匹克精神，扩充冰雪运动参与人群。

1.3 法律法规和政策逐步健全

体育法律法规和政策是政府选择和指定的关于解决体育问题，实现预期目的或目标的手段和途径。国务院相继出台一系列体育法律法规和政策，用来保障和提高冰雪运动公共服务建设，如《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《“十四五”体育发展规划》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等。黑龙江省积极落实中共中央、国务院政策，出台了《黑龙江省“十四五”体育发展规划》，文件指出加快实现体育强省建设目标，重点解决冰雪公共服务设施和公共服务体系问题，实现县、乡镇、村三级公共设施及服务全覆盖；要求鼓励相应各级体育部门运用标准化手段提供公共服务，建立健全服务监督机制，加快推进公共体育服务体系与互联网的深度融合。

此外，黑龙江省政府于2022年出台了《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022—2030年）》《黑龙江省支持冰雪经济发展若干政策措施》，文件指出要依托行业优势，提高冰雪服务供给能力和供给水平，打造完善的服务配套设施，持续放大黑龙江冰雪经济发展优势，将“冷资源”变为“热经济”［9］。正是这些法律法规和政策为冰雪运动公共服务提供的保障，才能持续推动黑龙江冰雪运动高质量发展，实现2035年体育强省远景目标。

2 黑龙江省冰雪运动公共服务供给存在的问题

随着当今我国经济发展水平的快速提高，社会主要矛盾变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对等到冰雪运动中则体现为人民日益增长的冰雪运动需求和不平衡不充分的冰雪运动公共服务之间的矛盾。近年来，黑龙江省逐渐重视冰雪运动公共服务的建设，并通过不断努力在该项目上取得了一些成效，但在实际的公共服务过程中仍存在着一定的问题。

2.1 冰雪运动公共服务供给主体单一

尽管黑龙江冰雪运动场馆公共服务供给方式从政府单一型开始向有限市场型公共服务方式发生转变，但在实际应用中并不明显。政府作为公共服务供给的绝对主体，未能正确处理好供给内容与公众偏好之间的分歧，这也是我国公共服务供给滞后的重要原因之一。政府干预公共服务市场化供给，社会或民间资本很难进入冰雪运动公共服务中来，更难在冰雪运动公共服务中发挥一定的作用。另外，单纯依靠政府作为冰雪运动公共服务主要供给主体，场馆建设过度依赖政府财政拨款，而相对应的个人、企业、社会组织所占比重就会变小，导致资金方面来源单一和流动不畅，后续就会产生冰雪场馆升级改造经费受限等问题，长此以往，对冰雪运动公共服务的发展将起到一定的阻碍作用。

2.2 冰雪运动公共服务信息推广不足，公众感知度低

良好的信息沟通可以让政府与公众拉近距离，通过了解公众的运动需求，完善公共服务体系，更好地发挥政府以人民为中心的冰雪运动公共服务治理的核心属性。在信息传递方面，相关职能部门没有将政策方针落实到位，这就使得公共服务信息推广不足。黑龙江省虽然重视冰雪产业的宣传工作，但绝大部分是在冰雪品牌或冰雪旅游方面，而在公共服务方面的宣传则较少。过度依赖媒体作为主要宣传途径，忽视公共服务信息宣传的物质设施建设，导致公众对于冰雪运动公共服务感知度低。此外，还缺乏专业的公共服务信息推广方面的高素质人才，探索适合于黑龙江省的宣传路径，提高冰雪运动公共服务的水平。

2.3 冰雪运动公共服务人才短缺

由于黑龙江省经济水平相对比较落后，工资待遇低，冰雪运动公共服务人才流失严重，再加上北京冬奥会成功申办后，北京、河北以其强有力的人才引进计划和政策吸引了冰雪运动项目的各方面人才，这些因素都使得黑龙江省冰雪运动公共服务人才大量外流。黑龙江省从2006年开始，针对滑雪方向社会体育指导员进行培训和资格认定，并颁发证书，到目前为止，已培训300多名滑雪社会体育指导员，由于近几年没有再进行培训，所以社会体育指导员在数量上已经远远不能满足冰雪运动公共服务的需求。

此外，在冰雪运动场馆的维修和保养方面缺乏专业技师人才，如2009年世界大学生冬季运动会上就出现了因雪地摩托发生故障并无人会修理的尴尬场面，至今冰雪运动场馆专业技师人才仍然是黑龙江省急需解决的问题。

2.4 冰雪运动场馆管理模式不佳

传统的管理体制容易形成以政府为核心高度集权的自上而下的管理模式，政府对冰雪运动公共服务的惯性决策表现为过多干预冰雪运动场馆运营。而且，政府独断的管理模式无法让民间资本和社会组织融入经营管理队伍，过度依赖上级财政拨款，容易造成冰雪资源分配不合理，不能保证场馆后期的维护和升级，无法实现冰雪运动公共服务的持续供给。由于冰雪运动场馆管理本身存在较大难度，资源利用与服务内容单一，管理制度和评价指标不健全，且伴随黑龙江省冬季旅游热季结束，冰雪场馆使用率降低。

此外，现在多数场馆管理人员对体育市场经济政策了解甚少，管理理念不能与现时国家方针与时俱进，管理方法落后，这就直接导致工作混乱无序，给场馆的运营造成了不小的挑战。

3 黑龙江省冰雪运动公共服务供给的优化路径

3.1 建立多元化供给主体

针对公众日益增长的冰雪运动公共服务需求，单独依靠政府作为供给主体是远远不够的，政府应加强宏观调控作用，吸引民间资本参与冰雪运动公共服务供给，形成多元化的供给格局。政府应发挥“掌舵不划桨”的重要作用，合理配置体育资源，避免不必要的行政干预，为民间企业和社会组织创造条件，整合冰雪运动公共服务资源，以便更好地为公众提供冰雪运动公共服务。

政府在转变公共服务职能时，一是要大力扶持体育社会组织进入冰雪运动公共服务运营管理领域，提供相应政策优惠来作为其在公共服务领域发展的有力支撑，实现公共体育服务社会化。二是适当引入市场竞争机制，鼓励企业投资或兴建冰雪运动公共体育场馆和设施，这样不仅能够照顾到企业本身的利益，而且还能增加冰雪运动公共服务总量。三是政府在提供公共服务的过程中，为更好实现社会组织与政府的良性互动，要确定协同角色和责任分工，避免出现“越位、错位、缺位”等情况。政府部门在制定公共服务绩效评价内容时，应首先考虑公众在公共服务中的需求，体现“服务型政府”的价值追求，即更好地为人民服务，同时还要邀请高校教授、国内外相关专家，参考成功案例来对内容进行论证。

3.2 拓宽信息宣传渠道，搭建智能化服务平台

当前是一个信息大爆炸的网络化时代，新媒体较传统媒体而言，拥有传播速度快、成本低等特点。黑龙江省在冰雪运动公共服务方面也应该顺应时代的发展，利用新媒体来拓宽信息宣传途径，做到传统媒体和新媒体“两手抓”，提升冰雪运动服务信息推广效果。定期在省电视台、省日报等主流媒体进行宣传，在街道、社区建设一批物质性的宣传广告牌。也可以邀请黑龙江省知名冰雪项目明星在冰雪场馆进行公益性的冰雪运动教学、训练、知识讲座，发挥体育明星的辐射功能，激发公众参与冰雪运动的积极性，提高公共服务的普及率，降低政府工作强度。

由黑龙江省政府牵头，组织相关部门投入资金，利用新媒体强大的交互性来建设智能化冰雪运动公共服务平台，运用微博、微信公众号、抖音等新媒体方式，不仅可以使公众了解冰雪运动场馆公共服务内容，宣传冰雪体育活动及赛事、相关政策法规、冰雪旅游景点等，还可以了解公众在冰雪运动公共服务中的需求，从而丰富和完善冰雪场馆公共服务制度体系。

此外，黑龙江省还需要加大对冰雪运动公共服务信息宣传的整合，建设专门的冰雪信息服务网站，成立冰雪运动公共服务办公室，并制定科学化、合理化的管理制度，使公众更好地了解有关冰雪运动的公共服务内容，提高公共服务效率。

3.3 完善冰雪运动公共服务人才培养机制

黑龙江省应该完善冰雪运动公共服务人才培养机制，满足冰雪运动发展的人才需求。一是与高校制订冰雪体育人才联合培养计划。特别是体育院校，设立以公共服务为需要的相关冰雪专业，培养以体育学、管理学相结合的复合型人才，开设冰雪器械维修专业，这样既可以对高校的招生政策起到支持的作用，而且还能扩充冰雪运动公共服务人才队伍。在高校设立冰雪方向社会体育指导员鉴定站，针对成绩优异、技能过硬、科研和操作能力强的学生进行对口就业帮扶。二是做好运动员转型工作，缩减人才培养时间。职业冰雪运动员本身就是体育领域人才，只要针对性地进行再培养，就可以使其在冰雪运动公共服务中从事教学、训练和运营等工作，同时也能缓解黑龙江省退役运动员安置问题。三是制定人才保护政策，增加冰雪运动人才储备。保证黑龙江省冰雪人才自给自足的前提下，以优越的薪资待遇和人才引进政策，吸引国内外高水平人才在黑龙江就业，这能够对黑龙江冰雪运动公共服务的发展起到非常重要的作用。

3.4 优化冰雪运动场馆管理模式

为了满足人民群众日益增长的冰雪运动公共服务需求，实现2035年体育强省远景目标，政府部门应重视冰雪运动场馆管理模式的优化。PPP模式是在公共基础设施中，政府与社会资本合作的一种管理运作模式，主要用于化解政府的财政负担，提高公共基础设施管理水平，形成以“利益共享”为核心的发展模式。政府部门应适当降低社会企业获得特许经营权的相关要求，鼓励企业积极参与到冰雪运动场馆管理中来，让社会资本以投资的形式向公共服务方向转化，达到完善资源配置和优化场馆管理模式的效果。例如，美国在19 世纪就已经把PPP 模式引入体育场馆公共服务中，北京冬奥会赛后比赛场馆同样也是采用PPP模式用于场馆管理与运营。

另外，政府作为冰雪运动公共服务的主导者，还应完善资金管理政策，做到专款专用。通过建设省、市、县三级专项资金管理办法，防止冰雪运动公共服务专项经费用于其他项目，给公共服务资源的配备提供有力的政策保障，切实把经费落到实处。

4 结语

随着中国进入后冬奥时代，政府如何做好冰雪运动公共服务供给方面的工作成为一个重要课题。黑龙江省是我国最早开发冰雪、经营冰雪的省份，要抢抓“后冬奥时代”冰雪运动发展契机，建立多元化供给主体、搭建智能化服务平台、完善冰雪运动公共服务人才培养机制、优化冰雪运动场馆管理模式，落实体育强省远景目标，为保护与传承北京冬奥会遗产并最终实现“冰雪强国梦”贡献龙江力量。