西安农村饮水安全工程管理模式分析

龚裕凌

（陕西省水利发展调查与引汉济渭工程协调中心，陕西 西安 710004）

1 农村安全饮水现状

近年来，西安市深入践行新时期治水思路，把农村饮水安全保障工作摆在突出位置，“以水为基”巩固脱贫攻坚，“以水为要”拓展乡村振兴，稳步推进农村饮水安全工程实施，确保了群众生产生活和生命健康。“十三五”以来，西安市围绕农村饮水安全，先后改造提升镇（村）供水工程1310 处，其中1631 个涉及贫困村供水工程1015 处，农村累计供水受益人口154.85 万人，1 个贫困县、291 个贫困村、7.38 万贫困户、25.1 万贫困人口饮水如期解决，农村自来水普及率达到99.8%，集中供水比率达到99.92%，临潼、高新水质检测中心通过CAM 资质认证，全市400 万农村人口饮水安全得到了有效保障，推动了农村供水事业高质量发展。

1.1 西安鄠邑区甘峪供水站（部级农村规范化水厂）

甘峪供水站建于2014 年，供水水源采用甘峪水库地表水，现有水处理车间1 座，2 座1000 m3清水池及供水主管线上的4 座调蓄调压池组成，供水量为3900 t／d，供水范围涉及蒋村、祖庵、涝店等40 个自然村，采取一村（单位）一表结算，自动化控制供水，总供水人口4 万余人。2017 年4 月，按照公司化运营模式成立了西安市鄠邑区秦渭水务有限责任公司，对辖区供水进行统一管理。

1.2 西安临潼区相桥集镇供水站（省级农村规范化水厂）

相桥集镇供水站建于2007 年，供水水源采用渭河滩地地下水，现有水源井6 眼，200 m3蓄水池3 座，供水量为1000 t／d，供水范围涉及相桥、南孙、枣张等11 个行政村，采取智能水卡、手持抄表机，自动化控制供水，总供水人口1.8 万余人。2018 年12 月，按照公司化运营模式成立了西安市康源供水有限公司，对辖区供水进行统一管理。

1.3 西安高新区千户集中供水站（省级农村规范化水厂）

千户集中供水站建于2008 年，供水水源采用深层地下水，现有水源井4 眼，200 m3蓄水池2 座、100 m3蓄水池1 座，供水量为1200 t／d，供水范围涉及九峰镇、尚村镇等14 个自然村和1 所武警大学，采取村组协管，自动化控制供水，总供水人口2.1万余人。按照“集中化供水、市场化运作，科学化管理”的供水理念，目前由高新区农业农村和水务局对供水站进行统一管理。

2 农村安全饮水管理模式

2.1 政府管理模式

该模式下的供水工程，其管理主体为地方水行政部门，例如，高新区千户集中供水站由高新区农业农村和水务局管理。农村供水工程此前，多使用这种管理模式，在政府管理模式下的供水工程，由各乡镇管护机构具体负责供水工程的建设管理，管养费用由财政补贴，实行农村供水工程的持续运行。

2.2 国有企业管理模式

该模式下的供水工程，其管理主体为国有企业，例如，西安市鄠邑区秦渭水务有限责任公司（甘峪供水站）、西安市康源供水有限公司（相桥集镇供水站）。国有企业模式主体是承接原政府投资的分散供水工程，按照政企分开、管养分离的要求，确定的工程管护运行机制，通过市场化经营、运作，为群众提供用水服务，减轻政府财政负担，逐步走上“自主经营、以水养水、政府监管”的道路。

2.3 私营企业管理模式

该模式下的供水工程，适用于新建的集中供水工程，通过市场化运作手段，以社会资本投资为主，进行招挂拍，充分吸纳社会资本进入农村供水市场，主要适应于进行了水务体制改革的区（县），通过市场化融资，在一定程度上解决工程建设资金短缺的问题，改变政府包建包管式的政府运作模式，用市场机制运作加政府补助资金，提高政府资金引导效益，是国有企业管理模式的有效补充。

3 农村安全饮水的发展趋势

3.1 加强顶层设计体系,突出工程建管一体

供水工程建管，关乎区域长远发展。按照“集中化供水、市场化运作、科学化管理”的新要求，聚焦高质量发展，加强顶层设计，优化完善水源、水厂和管网，新组建或依托规模化供水工程管理单位，采取“区（县）级公司+乡镇水（厂）站+用水户”的统一管理模式，加快集中供水步伐，增强供水管理能力，以区（县）级乡村供水公司为项目主体，统筹下属乡镇各水（厂）站所有乡村供水工程，统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，通过推行企业化经营、专业化管理运营，联调联动确保区域供水安全，真正让农村供水工程建得成、管得好、用得起、长受益，逐步走上以水养水、规模发展的农村饮水新局面。

3.2 加强水质检测体系,突出水质安全达标

供水水质安全，关乎老百姓的身体健康。围绕加强水质监测能力建设，在各水厂建成水质化验室对进行常规监测的同时，各区（县）应落实主体责任，强化政府主导、技术指导，由市级农村饮水水质检测机构，对水源水、出厂水及管网水各段面相应水质指标进行定期检测，并委托第三方检测公司，开展不定期“飞检”，不断探索出水质检测工作联席机制，实现区（县）级农村供水水质检测全覆盖，加快区（县）级农村饮水水质检测机构CMA 认证，全力保障饮水安全，确保水质长期稳定达标。

3.3 加强智慧信息体系,突出智能供水运行

供水智慧运用，关乎工程长期稳定运行。按照“互联网+农村供水”模式，构建起智慧化供水运行管护体系，通过供水端智能控制器和用户端智能水表的安装，可在线缴纳水费、远程监测、实时查看用水量、异常数据报警等功能，形成“从水源头到水龙头”的智慧化供水运行管护体系，实现供水、用水、运行、水费收缴的全过程管理，可有效扭转水费回收率低的不利局面，同时能及时发现供水管道破裂、损坏、跑冒滴漏等问题，减少水资源浪费，切实保障农村供水设施稳定运行。

3.4 加强综合保障体系,突出公益服务属性

供水稳定安全，是农村供水的底线。农村饮水工程面对基层百姓，管护面广量大，服务对象多，直接关系着群众生产生活和生命健康，关系着地方巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴成果。积极构建统一的服务运行管护体系，突出高效、便民的公益服务属性，建立健全农村饮水安全预防预警应急机制，强化应急准备和应急响应能力，成立专业维修抢修队伍、配备应急供水车辆、设立保修服务电话，实现24 小时不间断供水，真正把“我为群众办实事”落到实处，保障农村饮水安全，维护社会稳定新局面。

4 结语

农村供水工程的基础是建设，关键在管理。《全国“十四五”农村供水保障规划》已经吹响了农村饮水普及和保供的冲锋号，下一步西安市应从有利于群众使用、有利于工程运行、有利于规模发展等方面，采取改造、新建、联网、并网等措施，巩固拓展农村供水成果，守住农村供水安全底线；加强水源工程建设，实施供水工程规模化、标准化改造；加强供水工程维修养护，做到应修尽修；加强水质保障，健全提升农村供水水质检测标准和质量。适时推进区（县）级统一管理的农村供水工程新体制，健全农村供水分级管理新体系，明确农村供水工程运行新模式，落实管理责任主体、人员和经费，逐步建立专业人才队伍，确保工程长久发挥效益，不断提高信息化管理水平，持续造福广大农村用水群众。