新冠疫情背景下日本公立图书馆的相关对策研究

陈 莹

(宁波图书馆，浙江 宁波 315000)

0 引言

新冠疫情作为公共安全突发事件，不仅给卫生防疫领域和经济领域带来了严峻的挑战，也给文化领域造成了冲击。一方面，为了防止传染病的感染扩散，日本全国的公立图书馆不得不限制到馆服务，包括采取临时闭馆和缩短来馆服务时间等应对措施。另一方面，部分日本公立图书馆以此为契机，开展提供24小时运营的数字图书馆服务、在线阅读推广活动等新举措。

1 研究资料与基本情况

1.1 “关于公立图书馆应对新型冠状病毒感染”调查的基本情况

2020年初疫情开始后，新型疫情给日本的图书馆界带来了巨大的影响。2021年6—7月，日本国立国会图书馆以国内所有公立图书馆为对象进行了在线问卷调查(调查基准日为2021年6月1日)。

笔者以“Current Awareness Portal”站点上发表的该调查的相关资讯为依据进行详细分析。“Current Awareness Portal”[1]是日本国立国会图书馆的站点，发布各类关于图书馆学、信息学的最新消息。

该调查主要围绕新型冠状病毒感染的应对情况(闭馆、防止感染扩散对策、提供非来馆型服务等)，获得了2 075家公立图书馆的反馈。调查从2021年6月11日到7月18日，以日本国内所有公立图书馆为调查对象，统计了2021年6月1日前日本公立图书馆的情况。调查对象为全国公立图书馆中央馆与其所在周边分馆。2021年10月21日，日本国立国会图书馆在其“Current Awareness Portal”站点上发布了“关于公立图书馆应对新型冠状病毒感染”调查的《单纯统计结果》，主要将线上问卷的统计数据结果进行公开，并于文末附问卷调查的全文原文。2022年7月1日，公开了调查回执的明细表以及各馆回答。

1.2 调查的问题设置

调查将45个问题分为3大板块。第一、三板块为中央馆、分馆回答部分，第二板块只适用于中央馆。第一板块包含问题1至问题16，问题1与问题2分别需要填写“日本地方公共团体编号”与“图书馆馆名全称”，问题4至问题6分别针对“运行机制”“非自行运营图书馆的第三方服务提供对象”“是否为图书馆独栋建筑”等问题进行了调查，其他问题主要围绕“馆舍运行机制”“闭馆以及相关措施”展开。第二板块包含问题17至问题41，问题主要围绕“馆外服务”“邮寄服务”“线上咨询服务”“数字资源”“阅读活动”“资料留存”“馆员通勤”“经费变化”等方面展开。第三板块包含问题42至问题45，围绕“日本国立国会图书馆所提供的服务”“是否授权公开”等隐私条款进行询问。

1.3 调查研究的关键词

笔者利用词频分析软件对《问卷调查》(日语)全文进行了统计，去除各类副词、连词、助词、非自立动词以及重复度高的时间或专有名词，合并含义或语义相同的词汇。笔者按语数数量筛选出5个日语高频关键词，分别意为：“中止/中断(17次)”“新规定(14次)”“指导方针(12次)”“配套措施/配合(11次)”“预防对策(9次)”。由此可见，调查不仅着眼于日本公立图书馆目前正在实施的措施，也对未来应对趋势有深入调查意图。

2 研究方法

笔者将以1.3中的5个关键词为导向，重点关注与防疫对策关联度较高的问题，通过对第一、二板块中的数据进行进一步的整合与分析，结合《单纯结果统计》《调查研究报告书》总结梳理“入馆服务与基础设施设备”“借阅、咨询、信息等服务”“阅读推广活动”3个方面的相关信息，结合具有代表性的日本公立图书馆的相关案例，具象地展现新冠疫情背景下日本公立图书馆的对策与发展趋向。

3 研究与相关案例分析

3.1 《单纯结果统计》《调查研究报告书》的数据分析

3.1.1 入馆服务与基础设施设备的防疫对策与发展趋势

根据新冠疫情的发展趋势，无论是设置地方公共团体还是其他运营主体，几乎所有的日本公立图书馆都曾闭馆。问题7主要针对“是否由于新冠疫情的影响有过闭馆”设问，结果中“有过”为2 019家，约占97.30%，可见，日本绝大多数公立图书馆均有过因疫情而闭馆的情况。

问题11就“关于图书馆设施、设备的防疫对策”进行了调查，从结果可以看到，实施占比最高的防疫对策为“设置入口处等的消毒液”，占比为99.37%，其他占比在95%以上的分别为“设置柜台隔板(亚克力板、塑料布等)，占比为98.70%”“加强公用设备的消毒，占比为96.77%”“压缩座位数(包括停止使用部分座位)，占比为96.34%”“加强换气，占比为95.42%”，而“设置座位间隔板(亚克力板、塑料布等)”“设置图书消毒器”“设置空气净化器”分别为新增或继续实施中意愿最高的3项。

问题13，15分别就“关于图书馆使用者的防疫对策”“关于图书馆馆藏资源的防疫对策”进行了调查。由数据可见，“要求佩戴口罩”“测温”“暂停举办聚集性活动”是针对使用者正在实施的占比最高的对策；“归还资料的消毒”则是针对馆藏资源正在实施的占比最高的对策，达63.33%。

3.1.2 借阅、咨询、信息等服务的防疫对策与发展趋势

问题17，19，21分别就“邮寄、快递借阅服务的提供情况”“利用互联网提供参考咨询服务的状况”“馆外可用的商业内容的提供情况”进行了调查。根据数据，笔者发现针对所有使用者，图书馆提供“办理借阅邮寄”“由图书馆员或志愿者办理上门借阅”的新增或继续实施的意愿增幅分别为15.53%与28.57%，均在15%以上；问题19的选项中，“通过邮件以外的聊天社交软件进行咨询解答”增幅最高，为27.27%；“提供电子图书、电子杂志”这一对策受到越来越多公立图书馆的重视，新增或继续实施的意愿增幅高达64.94%，“音乐推送服务”对策的增幅为15.63%。

3.1.3 阅读推广活动的防疫对策与发展趋势

问题23就“阅读活动的线上化”进行了调查，新增或继续实施的意愿增幅最高的前3种活动分别为“读书会”“书评大赛”“学习交流会”，增幅分别达到65.22%，50.00%，34.88%。

3.2 相关案例展示与分析

3.2.1 实施人性化管理，合理布局到馆防疫措施

日本公立图书馆从人性化管理角度出发，考虑到馆防疫以及设施消毒，如增加空气净化器等硬件设备、利用亚克力板或塑料布等设置座位间隔板；尽可能放大馆内相关信息提示，预留馆内更大的办理借阅手续的空间；针对参与活动的人员，除了采取测温、戴口罩，还进行酒精消毒。

最低收购价政策包括粮食最低收购价政策和粮油临时收储措施。粮食最低收购价政策主要用于粮食主产区小麦和稻谷的收购上，当粮食市场价格低于最低收购价格，在这些区域由政府按照设定的最低收购价政策进行收购，而当市场价格高于最低的收购价格时，则由农户自行处理农作物。粮油临时收储措施主要针对玉米、大豆、油菜籽等，由中储粮总公司负责相关的收储任务，由其安排下辖企业或者其他一些有资质的企业进行收购，收购价格按照国家根据市场制定的临时收储价格执行。在此过程中严禁收购库存陈粮和国外进口转基因大豆。其目的是保护农民利益和发展粮油生产积极性，维护粮油市场稳定[14]。

为防止新冠疫情扩散，日本国立国会图书馆自2022年7月21日开始控制实时在馆人数上限为1 000人，每周六实施抽签预约。大阪府立中央图书馆为防止新冠扩散，建议读者尽量在前一天通过电话或网络预约书目，缩短借阅的等待时间，尽快取出当天的书库内资料；报刊阅览、学习空间(多功能室)、自助餐厅等功能区域依旧提供使用，但大幅减少座席数量。大阪市立中央图书馆在图书阅览空间设置了“KITEN树”，图书馆员选取大阪市立美术馆等近代建筑档案相关素材，从物理角度利用这个具有创意的人性化设计来保持读者间的社交距离。

此外，许多图书馆提议或呼吁读者缩短到馆停留时间，如山梨县立图书馆建议每人每天来馆两小时、岐阜市立图书馆建议每人每天最长不超过1小时。

3.2.2 利用互联网平台，在线举办阅读推广活动

日本公立图书馆在常态化形势下，不仅提供到馆参与活动，也积极探索在线上与读者的互动及交流。充分运用SNS平台，发布馆情咨询、活动详情等基础信息，提供专业性的参考咨询服务、融合馆内相关活动；利用互联网将单纯二维的数字阅读转变为多维度的阅读活动，将“读书会”“书评大赛”等深受日本读者欢迎的活动线上化。

秋田县立图书馆在2021年11月的县立读书日，通过YouTube发布内容为“珍贵资料介绍”“图书馆参观”的视频；松户市立图书馆在2021年12月通过YouTube发布了儿童文学讲座。奈良县立图书馆在2021年年底至2022年年初举办图书展示“100本礼物”，将图书馆员在2021年读过的“最想赠送”的“99本礼物”和印象深刻的句子放在一起介绍，第100本书通过在SNS与来馆推荐两种形式向读者募集，并增加至展示柜台，在Note上发布介绍展示图书的报道。县立长野图书馆在2021年3月，采取限制座位数量等防疫措施开馆后，以线上线下联动的形式举办“信州·学习创造实验室”两次。

4 日本公立图书馆防疫对策的启示

重大公共安全突发事件往往会造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对，新冠疫情就是其中之一。有日本学者指出，新冠疫情所带来的生活方式的改变是不可避免的，这是重新设计图书馆这一社会制度的最佳时机[2]。日本将图书馆作为“三密”(密闭场所、密集场所、密切场所)进行防疫管理，重视预防，进行风险评估，采取相应对策，既考虑全面又不失人性关怀。

4.1 加强应急服务系统化管理

应对重大公共安全突发事件，日本具有相对丰富的经验。2011年东日本大地震后，博物馆·美术馆(Museum)、图书馆(Library)、档案馆(Archives)、文化馆(Kominkan)等公共文化单位建立了saveMLAK[3]这个提供受灾信息、救援情报的互联网平台。日本图书馆协会根据日本政府2020年5月4日修订的《新型冠状病毒肺炎对策的基本应对方针》，制定了《图书馆新型冠状病毒感染扩散预防指南》，并且开展“是否保存读者来馆记录”等大讨论[4]。面对新冠疫情的变化与发展，日本图书馆继续利用saveMLAK平台进行信息整合、数字档案的在线整理与上载，如每隔1～2个月，进行COVID-19影响下的图书馆动向调查，对公共文化单位在新冠疫情下采取的各类措施与活动资讯等相关信息与咨询进行数字化的记录，来共享最佳对策或做法[5]。

面对重大公共安全突发事件，中国专家也认为应当建立起科学合理的图书馆应急服务体系和服务机制[6]。面对疫情，在制定符合中国国情的图书馆防疫指南、加强应急服务的系统化管理的同时，图书馆应当充分利用馆藏资源、在线服务与人文关怀来发挥相应的社会职能，将疫情发生后相关的图像、文字、视频等信息进行妥善保存，为防范未来风险做好准备。

4.2 细化到馆服务的防疫保障

日本公立图书馆为应对新冠疫情防控采取了不少细致入微的措施。如将防疫信息相关的标识导向或公益广告进行放大，更清晰明确地提示到馆读者相关规定与注意事项；服务台窗口、阅览座席、电子阅览室座席等密集区域均设置防飞沫隔离板，降低病毒在工作人员与读者、读者与读者间的传播概率；及时做好公共用品的消杀工作，如放大镜、轮椅、复印机等。

中国图书馆可更新或完善图书馆建筑的相关建设标准，将防疫管理纳入考虑，如加强图书馆内部密闭场所的换气功能、设计更为科学的标识导向与信息发布系统、提高儿童及残障人士区域的空间清洁度等，这将为今后的图书馆新馆建设、旧馆改建等提供重要参考。

4.3 探索非到馆服务的多样化

新冠疫情影响了读者到馆享受服务，日本公立图书馆通过探索实施限定时间、地点的服务来逐步恢复服务，从上门服务、远程服务、线上服务等，对图书馆的资源与活动进行整合。如提供快递借阅服务、在线阅读服务的对象逐渐由不便到馆人群向所有读者覆盖，利用各种各样的在线工具，在闭馆期间远程向利用者传达图书馆借阅服务与阅读活动。如熊本市立图书馆向全市范围内6万名中小学生提供“熊本市电子图书馆”平台服务，通过学校图书馆办理的读者证即可使用。

公共图书馆应当充分考虑读者非到馆享受借阅服务与阅读活动时的便利度及覆盖面。一方面，可优化整合馆藏资源与现有平台，增加非到馆服务的途径。如利用自身网络图书馆或数字阅读平台的资源，向读者做好24小时开放与使用宣传；针对不同年龄层的读者或不同行业的专家，定制疫情相关的阅读专题或信息专题；借助国内微信、微博、抖音等SNS平台，及时发布图书馆相关服务资讯。另一方面，应当注重图书馆工作人员专业能力的培训，提升非到馆服务的能力，馆员应当具备信息工作的敏感性、情报信息的获取与分析能力，提高信息素养和面对突发公共安全事件时的综合能力。

5 结语

目前，中国公共图书馆处于不断探索、发展的阶段，也面临着诸如新冠疫情等公共安全突发事件的危机。日本公立图书馆在这次新冠疫情的应对过程中，通过采取加强应急服务系统化管理、细化到馆服务的防疫保障、探索非到馆服务的多样化等对策，保障到馆与非到馆读者继续利用图书馆服务的可能性，为将来图书馆应对公共安全突发事件储备更多的经验，这些经验值得认真思考、借鉴。