新形势下环保管家服务模式探究

赖成文

（长汀县经济技术开发中心，福建 龙岩 366300）

近年来，我国大力推进生态文明建设，生态环境迈向了一个新的台阶。在这种新形势下，企业、工业园区面临着较大的环保压力，协调经济增长与环境保护，落实国家环保政策是急需解决的问题。基于此，将环保管家应用其中，能解决企业和工业园区所面临的环保困境，对其服务模式进行研究很有必要。

1 环保管家概述

1.1 环保管家的由来

随着环境问题的不断涌现，我国出台落实了一系列生态环境保护的政策，通过法律手段来保护环境，这对生态环境服务领域有着更高的要求，它们要具备相应的能力提供专业技术服务[1]。在2016年，环保部门指出，环境咨询服务业在生态环境保护可其大力推进，有条件的工业园区可引入环保管家，聘请第三方专业的环保服务机构，为其提供环境监测等服务，解决环境保护方面出现的问题。这是环保管家概念首次被正式提出，随后在政策的推进下，它受到全国各界的关注，并得到了快速推广。

1.2 环保管家的内容

环保管家服务的推广时间较短，还处于成型期，其服务内容会随着实践经验不断丰富。当前，环保管家是一种第三方环保服务模式，为企业、工业园区、环境保护部门等，提供综合性的环境保护服务[2]。从整体的角度而言，它可以提升环境治理工作的高效性，专业性。企业、工业园区为解决环境治理问题，委托第三方环境治理机构，通过缴纳治理金和签订合同等方式，向第三方支付环境治理费用。环保管家服务工作遵循的原则是预防为主，防治结合。

1.3 环保管家的服务类型

从服务对象的角度来说，环保管家服务的对象有多个，如城市环保管家、工业园区、企业、单位等，从服务的方式来说，环保管家可提供固定长驻、定期巡游、远程监控等方式，还可提供多种方式相结合的服务。

1.4 环保管家的特点

环保管家服务模式是一种新型的服务模式，它不仅可为企业、工业园区提供基本的服务，如检测、咨询、治理等，还可提供综合性的服务[3]。总体来说，其服务模式包括以下的特点：第一，按需性，环保管家服务模式是综合的，它能根据企业或工业园区的实际需求，提供个性化、专业化的服务，还可根据环境污染情况、生产特点，制定最佳的环境治理方案，从根本上解决环境问题。第二，系统性。环保管家可为有需要的各个主体，如企业、工业园区、甚至是环境部门、政府提供全面的服务，系统的解决其中的环境保护问题。第三，渐近性。环保管家为企业、工业园区等主体提供的服务并不是一次性的，而是长期性的，整个过程是一个漫长的，环境问题的治理也是分阶段进行的。

2 环保管家服务的应用

当前，环保管家服务主要应用于工业园区中，并且运用较为广泛。具体的服务流程包含以下几点：

2.1 排查问题

一般来说，工业园区大多有较大的规模，在排查时，运用环保管家服务模式，主要会运用无人机，它作为低空遥感平台，在排查方面有许多的优势，如便捷、安全、灵活等，能对园区环保情况进行全面排查[4]。在此背景下，工作人员会运用无人机进行航拍，搜集园区污染点分布等多方面的信息，然后针对实际的情况制定相应的解决措施。除了利用无人机外，工作人员运用环保管家，还可根据排查的具体情况，运用监测车、指挥车等设备，使排查工作更加轻松，也能更快地发现园区中潜在的环境污染问题。

2.2 包装项目

环保管家是为企业、园区提供环保服务的机构，自身要善于抓住这一机会，在政策的指导下，包装环保项目，满足企业、园区的需求。环保管家可根据企业的污染现状，聘请专家并对其恰当包装，让项目与现行政策更加吻合，以此申请专项资金，提升申请的成功率。因此，环保管家不仅可获得国家的支持，还可高效推进园区项目。不仅能够提升环保水平，还可有效控制环保成本，实现双赢的目标。

2.3 评价环境影响

评价环境影响指的是评价项目所带来的后果，包括环境影响、建设影响、规划影响[5]。当前，大部分从事环保服务的机构具备一定的资质，符合相关的规定，能精准地掌握行业的法律法规，会根据企业的实际情况制定科学、合理的环保方案，帮助企业了解环境污染所带来的影响，以便重视环保工作，避免出现重复建设的问题。环保经验丰富的机构会在遵守相关环境评价原则的基础上，做好园区与有关部门协商工作，让园区在保证质量的基础上，缩短环境评估的时间。

3 环保管家服务的作用分析

3.1 在工业园区中的作用

将环保管家的服务模式运用到工业园区中，可帮助园区准确定位身份，找到污染源头，制定合理、科学的污染治理方案，以便形成良好的循环产业链条[6]。同时，环保管家的服务模式应从长远的角度出发，制定长远的环境保护规划方案。同时，工业园区将污染防治纳入到长期的规划中，做好园区建设与环境保护的协调工作。环保管家中有综合性的服务方案和专家的技术指导，能让工业园区的环保工作更加集约、精细、专业，有效提升园区的监管水平、管理效率。

3.2 在企业中的作用

工业企业在生产中会产生大量的污染物。随着工业企业的社会责任感、环保意识的增强，企业管理者不再只追求经济效益，而是希望在环境治理方面投入一定的人力、物力、财力，配置一些环境污染治理设施，提升自身的环保水平。但受经验和专业水平的影响或人员配备不足，当出现环境问题时，工业企业的管理人员会感到无所适从，影响了治理环境的信心。将环保管家第三服务机构引入其中，当工业企业遇到具体的环保问题时，环保管家可对其进行专业的解惑、答疑，还会组织专家讲座，对企业的员工进行技能培训，提升管理人员的综合素质和污染防治意识，让企业更好地应对污染防治。

3.3 在环保部门发挥的作用

当前，各级环保管理部门面临的问题，是保证环境管理的公正性、公开性，但在实际工作中，当出现公众投诉现象或发生环境污染事件时，相关部门的应变能力和专业性不强，公众会怀疑调查过程和处理结果。在此背景下，将“环保专家”引入其中，可动态监督各企业。当发生环境污染事件时，根据第三方服务机构提供日常的监管材料，环保部门可充分调查环境污染的具体情况，发布专业客观、公正的调查结果，有效提升行政透明度，环境管理也会更加公正、公开。

4 新形势下环保管家服务模式面临的挑战

环保管家服务是2016年出现并被推广的，仍处于起步阶段，在实践中会遇到一些挑战。

4.1 制度体系不完善

我国环保管家服务与西方国家相比，起步较晚，还未建立起完善的法律制度，在问责监管、服务评价体系、政府采购法、环保管家，合同法等方面未出台相应的法律法规，第三方服务机构的市场准入和退出机制还不健全，财政税收政策未得到充分落实[7]。另外，当前环保管家缺少健全的培训体系，培训机构的质量参差不齐，一些培训机构颁布的证书不具备权威性。此外，企业、工业园区中的规章制度还不完善，一些中小企业并没有设立独立的环保管理部门，环保工作大多会交由规划建设部门，让其代为管理。但这些部门并不具备专业性，在环保工作中可能忽略遵循相应的制度，出现工作紊混乱，引发不良的后果。

4.2 服务机构参差不齐 服务类型单一

当前，大多数环保管家服务机构不具备专业性，一般是由原来的环保公司转型而来的，这些公司原有的业务会侧重某一方面，如环境监测、咨询服务等[8]。在国家推出环保管家服务模式后，这些环保公司为了获得更多的经济效益，在没有充分理解服务模式内涵的基础上，便进行了业务转型，为企业、园区提供环保管家服务，在服务的过程中，很容易出现问题。现阶段，环保管家提供的服务大多是环保知识宣讲、日常环保监测巡查等基础工作，这种服务无法满足企业量身定制环保方案的需求，也无法为企业提供环保与综合性方案，不能从根本上帮助企业实现两者的协调并进，解决问题能力有待加强。

4.3 环保管家智慧服务推广缓慢

当前，环保管家服务并没有与信息技术相结合，主要以线下人工服务为主，但企业、工业园区数量众多，线下缺少专业的人员，很难同时进行多个项目的服务，这会影响服务的效率。另外，环保管家服务未与大数据、互联网、物联网技术充分融合，各类环保信息的整合度较低，信息共享效率不高，很难检测到企业工业园区中出现的环保问题，会限制环保管家服务的运用与推广。

4.4 对环保管家认识不足

当前，国家十分重视环保行业，并将它作为未来的重要行业，但受传统模式的影响，我国的经济模式大多属于粗放型，由此，许多园区并未重视环保工作，缺少先进化的环保管理意识，没有看到环保管家服务在园区的作用，使得环保管家服务未充体现其价值。另外，部分企业也不具备充分的环保意识，不能根据国家的相关规定采取环保措施，在环境治理水平和能力上存在不足。

5 完善环保管家服务模式的措施

5.1 完善制度体系

环保管家服务在企业、园区的环境污染治理上发挥重要作用，但现阶段国家缺少健全的相关法律法规。针对一现象，完善相关的法律法规是必要的，要对环保管家的监督部门进行明确，建立完善的第三方服务机构市场准入机制，对环保管家服务机构的资格进行认定，规范它们的市场准入条件；要明确管家服务职责，对服务收费行为进行规范；在监督方面，可增加公众监督，完善相应的管家监督制度，构建“四位一体”的监督体系，以便政府、第三方、企业、公众能充发挥自身的价值。另外，要健全环保专家的培训体系，设定相应的标准，规范各类环保管家的培训机构，让它们完成资格考证、管家认定，在合格后，他们才进行开培训，以便为培养专业的环保管理服务人才和团队。此外。政府部门要制定细致性、针对性的环保条例，提高环保管理企业的市场准入门槛，增强环保管理服务模式的效果。最后，服务机构在面对突发环境事件时，要建立一套属于自身的应急执行体系，提升紧急事件的应对能力。

5.2 创建综合性的环保管家体系

环保管家服务具有综合性、全方位的特点，能为企业、工业园区提供专业化、全面化的服务，在此背景下，服务机构要改变原有单一的业务模式，整合自身的资源，创设综合性的环保管家服务体系，为企业工业园区提供多样化的服务，满足它们的多种需求。服务机构还可针对专项服务，调动专门的服务团队，完成相应的管家目标，让服务的质量得到有效提升。另外，为增加服务类型，要注重优秀人才的引进和队伍建设等工作，能够培训负责环保管家服务的人员，提升他们的专业能力，引导他们为环保管家服务工作贡献一份力量。

5.3 构建智慧环保管家服务平台

在新形势下，大数据、互联网、物联网等技术层出不穷，这可为构建智慧环保管家服务平台提供良好的契机，环保部门可以此做到这项工作，引入相关的技术，运用环保管家信息服务平台，录入服务对象的资料，提升工作的效率，如此也可实现资源和信息的共享，智能化响应企业中出现的环保问题，调出相关资料，调动专业团队及时会诊，确定专项诊断报告，实现线上与线下的充分融合，形成新的服务模式，以便让企业、园区享受到动态化、全方位的管家服务。

5.4 提升对环保管家服务的认知

当前，虽然企业园区的环保意识有所提升，但要全面落实环保管家服务模式，还要加大宣传力度，进一步推广环保管家的服务理念，让更多的企业园区看到环保管家服务模式的价值，以便在具体的工作中深入执行。要实现上述目标，环保管家服务机构要通过多种途径宣传环保管家服务。通过宣传活动，增强企业、园区对其可靠性的认可，加强对其信任。另外，在日常工作中，服务机构要不断提升自身的专业化水平，根据企业、园区的实际情况，进行有效的产业规划，切实改善环境污染的问题，加强对环保管家服务的认识。

5.5 加大资金投入 培养专业化人才

落实环保管家的服务模式，需要有足够的资金支持。在此背景下，环保部门可寻求多方帮助，获得相应的财政支持，在环保管家的服务方面投入足够的资金，落实资金的专项专管，优化资金使用效率，充分发挥环保管家的作用。另外，环保管理服务内容较为复杂，涉及多个方面，这对从业人员有很高的要求，需要服务机构加强对环保管理服务从业人员的培养，进行相关的培训，提升他们的专业素养。同时，还可根据划片管理制度，聘请专业化的环保管理服务人员，并对他们进行严格监管，以便做好环境管理工作，提供高效、全面的服务。

6 结语

综上所述，环保管家是第三方环保服务模式，受到国家的大力支持，在企业、园区的生态环境保护中发挥着积极的作用。但由于环保管家服务模式的运用时间较短，仍处于起步阶段；同时，由于不同企业的污染类型不同，导致它在推广、运用的实践中出现了许多问题，如制度体系不完善、服务机构质量参差不齐等，造成了对环保管家的认知不足。针对这些问题，可以通过完善环保管理体系、拓宽服务类型、构建智慧环保管家服务平台、加大宣传，提升对环保管家的认知。同时，还应注重资金和人才的引进。这些措施在一定程度上可以提升环境治理和保护的效果，使环保管家为我国生态文明建设作出更大贡献。