水资源综合规划后评估及修编研究

牛海州，韩 响，李 仪

（1.池州市水利局，安徽 池州 247100；2.池州市贵池区自然资源和规划局，安徽 池州 247100）

实行最严格水资源管理制度是以习近平同志为核心的党中央重大决策部署，池州市积极践行节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力新时代治水思路和建设幸福河湖的要求，池州市水资源综合规划对池州市落实最严格水资源管理制度、国家节水行动起到了不可或缺的指导作用。为了确保在“十四五”期间更好地开展水资源管理工作，在前两版水资源综合规划的基础上进行修编是十分必要的。

1 池州市水资源综合规划编制概况

池州市水资源综合规划第一版2014年完成验收，2018年根据《池州市生态环境保护工作职责》通知要求，池州市水利局组织开展编制第二版水资源利用与保护规划实施方案，该版规划主要任务是：提出有效的水资源保护对策措施，科学合理地划分水功能，区分阶段制定水资源保护目标分区水资源的开发利用和综合治理等措施，提出与生态建设和环境保护相协调，与经济社会发展相适应的水资源开发利用及配置工程。

在对池州市各县区现场调研分析发现，池州市上一轮水资源利用与保护规划实施方案目标已基本完成，水资源节约管理更加有效，“十三五”末期，池州市实行最严格水资源管理制度成效显著，受省政府通报表扬，全市用水总量、用水效率、水功能区水质均实现了控制目标，用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污控制3条红线指标任务全部完成，最严格水资源管理相关制度建设和措施任务全面完成。深入落实国家节水行动，2个县区完成县域节水型社会达标建设，实现节水载体在农业、工业、城镇生活领域全覆盖。河湖管理保护力度持续加大，组织实施“一令四行动”，创建4条省级和4条市级幸福河湖、完成4条市级河湖健康评价。建立基层护河员制度，落实护河员队伍752人。持续深化“河长制+检察”机制，全面推行“河长制+警长”机制。延伸小微水体河湖长组织体系，建立830个片区小微水体河湖长名录。分别与安庆、铜陵市建立长江、大通河跨界河湖联合河湖长制。池州市连续3年被省政府表彰为河湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显的城市。

持续推进城乡供水一体化、区域供水规模化、小型供水达标化，通过组建县区水务公司，改、扩、新建农村水厂，推进城市管网向农村延伸，改善18.7万农村人口饮水条件。农村自来水普及率达94%。

2 综合规划修编的必要性及意义

第一、二版《池州市水资源综合规划》分别于2014、2018年完成编制印发，且2018年之后，国家出台了一系列的水资源管理政策例如《生态文明体制改革总体方案》《深化农田水利改革的指导意见》、《国家节水行动方案》（发改环资规[2019]695号）、《中华人民共和国长江保护法》、《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资[2021]13号）、《关于深入推进农业水价综合改革的通知》（发改价格[2021]1017号）、《地下水管理条例》（国令第748号）、《“十四五”节水型社会建设规划》（发改环资[2021]1516号）、《水利部 国家发展改革委关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》等，均对水资源开发、利用、管理、保护、节约等提出了新的要求。在上述发展战略背景下，第一、二版池州市水资源综合规划已不能适应当前池州市国民经济和社会发展及国家水资源管理的需要，为更好地服务于池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，亟需对池州市水资源综合规划进行修编。

池州市水资源综合规划的修编，将在强化水资源最大刚性约束、“四水四定”、节水型社会建设、长江大保护、长江经济带和长三角一体化等国家政策及发展战略下，统筹河道内外的用水要求，各类水资源的供水能力、各类用水户的用水需求、构建城乡一体化的供水体系，实现水资源的合理优化配置，指引新时代池州市水资源开发、利用、管理、保护和节约的方向，实现节水优先，以水定需、优水优用、保障生态的规划目标，为池州市全面落实“十六字”治水思路、系统推进经济转型示范区、争当绿水青山和金山银山有机统一排头兵战略定位提供技术支撑。

3 修编原则

3.1 坚持生态优先、绿色发展

把生态环境保护当作区域经济社会可持续发展的前提和基础，践行“绿水青山就是金山银山”的理念（两山理念），重点推进水生态环境共保联治，促进经济社会与资源环境相协调，推动高质量绿色发展，努力把池州生态优势转化为发展优势，走出一条绿色低碳循环发展的道路。

3.2 坚持科学系统规划、可持续发展

着眼于区域整体一盘棋谋划，聚焦水生态安全、水生态空间保护和区域平衡发展，结合重点区域、水域，有重点地实施综合保护与系统规划。统筹补短板和高质量发展的近远期目标，协调上下游、干支流、江湖库关系，系统治理突出水问题，在水生态保护背景下，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，系统解决水生态、水环境、水资源、水灾害新老问题。

3.3 坚持集约利用、空间均衡

强化水资源刚性约束，以水而定、量水而行、因地制宜、分类施策，优化水资源配置，协调经济社会发展对水资源需求与水资源保护的关系，促进用水方式向节约集约利用转变，促进人口经济、生态环境与水资源水环境承载能力相协调、相均衡。

3.4 坚持水活经济、幸福宜居

转变发展理念，在水利改革发展前提下，依托池州地区独特的区域优势，深化水要素复合功能，以水为轴，带动池州涉水旅游产业高质量发展，为建设富美池州提供新动能。努力打造幸福河湖，切实满足人们对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的迫切需求。

3.5 坚持严格管控、改革创新

按照实行最严格水资源管理制度的要求，强化水资源监控，加强水资源保护管理，加强数字流域和智能水网大平台建设，提升应急管理预案、管理体制机制的协同性，以现代化的水资源管理支撑池州一体化高质量发展。以问题为导向，全方位推动治水思路创新、制度创新、科技创新、实践创新。

4 修编方案建议

池州市地处皖南丘陵区，境内水资源储量丰沛，但也存在着时空分布不均等情况，部分地区存在结构性缺水等问题，因此，实施最严格水资源管理制度是一个长期坚持动态工作过程。池州市水资源综合规划修编需根据池州市基本情况进行针对性修编，结合池州市水资源存在问题，针对重点领域提出以下建议。

4.1 切实保障供水安全

池州市境内河流众多，境内流域面积500 km2以上河流为大通河、九华河、白洋河、秋浦河、黄湓河、尧渡河和龙泉河等，河流来水受季节影响分布不均，原有供水水源为河流直接取水，部分时段供水保证率不能满足工农业生产发展需要，建议将河流直接取水为主转变为由蓄水水库供水为主，辅以改善江湖连通条件，维系河湖优良生态。按照“分区集中供水、跨区连通互济”的原则构建全市一体化供水水网。规划以长江和各河流供水区域为主体，通过跨水系管网连通工程建设，改善区域供水条件和水资源配置格局，形成城乡一体化供水水网格局，提高城乡供水保障能力。结合防洪调蓄水库规划建设，对东至县枫林、花园和洪方水库，石台县的鸿陵、贡溪等水库，贵池区花庙水库，青阳县三元水库等开展前期研究工作，推进部分条件成熟项目立项建设，适度开发利用当地水资源。以中小型水库为骨干水源，进一步挖掘已建水库供水潜力，扩大供水范围，提高供水能力，逐步实现将河流直接取水为主转变为由蓄水水库供水为主。合理确定城市应急备用水源方案，完善城市供水格局，提高城市供水保障率，增强应急供水能力。贵池区现以平天湖为备用水源，规划增加花庙水库作为备用水源，东至县规划以花园水库为备用水源；石台县现以古潭水库为备用水源，规划以质溪水库为备用水源；青阳县现以石湖水库为备用水源，规划以东山水库为备用水源。

4.2 深入开展节水型社会建设

池州地处皖南丰水地区，节水意识较北方缺水地区薄弱，建议落实国家节水行动方案，加强用水总量和强度双控，进一步强化重点领域节水，推进非常规水利用，从观念、意识、措施等方面把节水放在优先位置，贯穿治水的全过程，按照节水优先、保护优先原则，围绕经济社会对供水安全需求，深化重点水源，输配水等区域水资源配置工程的前期论证，谋划高效节水工程，通过总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、生活节水降损等手段强化水资源节约利用，同时加大雨洪资源、中水等非常规水源开发利用力度，全面建成节水型城市。规划到2025年，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.555、规模以上工业用水重复利用率达到94%、公共供水管网漏损率控制在10%以内，城镇节水器具普及率达到100%，到2035年池州各行业节水水平达到皖南领先水平。

4.3 加强池州特色水文化建设

池州市有着丰厚的历史文化遗存和丰富的自然景观资源，李白、杜甫等诗人均游历过池州山山水水，并留下千古流传诗篇。水文化开发方式及力度尚存在结构性缺失，建议以水活池州为主线，依托“幸福河湖”建设，打造一批代表池州特色的水文化工程。主要从水文化遗产挖掘与保护、水文化产业培育、水文化宣传教育、历史水文化景观恢复、现代水文化展示5个方面拓展与建设。

贵池区以“诗乡”为主题，东至县以“尧舜”为主题，石台县以“生态”为主题，青阳县以“佛国”为主题。重点依托贵池明清历史水文化景观、长江渡口历史水文化景观、秋浦唐宋水文化景观、尧渡尧舜历史水文化景观四大历史水文化景观恢复工程建设。其次，石台县土壤中含有丰富的硒元素，以此打造石台县富硒水文化品牌，科学开发富硒水，建设和保护优质矿物质水源地。

4.4 加强水资源智能监测智慧管理体系建设

原有监测平台过于老旧，存在监测点设置不合理，重要监测数据失真率高，监测面狭窄、智能化程度低等问题，监测领域未纳入一体化监测平台，对水资源等综合调度未起到决策支撑力度。建议结合我省及长江流域站网规划，完善池州市水资源监测站网建设，补充完善水文、水环境、水生态、水土流失、工程安全、洪涝灾害、水利管理活动等监测内容。充分运用新一代信息技术，深化业务流程再造和业务模式创新，强化信息技术与水利业务深度融合。扩大江河湖泊水系、水利工程设施、水利管理活动等实时在线监测范围，增强卫星、雷达、无人机、视频等多种监测手段的应用及水利感知终端的智能升级。

4.5 多角度强化区域水资源与生态保护措施

原有水资源保护措施存在重点轻面，体系化不足，建议以改善水环境质量为核心，以保护水资源为抓手，严格执行长江经济带负面清单管理制度，建立健全生态环境约束机制，完善防洪减灾体系，重点实施长江池州段河道治理工程，对岸坡较陡、岸线不稳定段进行加固防护，实施长江池州段重点洲滩圩垸整治工程，推进长江重要支流秋浦河综合治理工程，通过“上蓄、中排、下疏及堤防加固”等措施，进一步提升秋浦河防洪及生态功能。推进河湖水环境综合治理，针对平天湖、升金湖、清溪河、秋浦河、黄湓河、九华河和青通河等存在水质污染隐患的重点河湖，严格控制污染物排放总量。优化沿河涉矿等产业布局，巩固河湖“清四乱”成果。加强河湖生态廊道建设，以河流整体为单元，以流域生态系统健康可持续为目标，在全市构建长江及大通河、九华河、清溪河、秋浦河、黄湓河、尧渡河和龙泉河等“一江七河”河流生态廊道整体格局下，结合河湖生态水网的建设，重点实施秋浦河河口段和石台段、青通河干流、九华河上游庙前段及尧渡河下游河段等生态廊道的建设。

5 结束语

池州市河网密集，河湖水域分布广泛，水资源综合规划修编应充分考虑不同地域分区、不同水系存在的问题，针对性制定应对措施，修编原则是池州市水资源综合规划修编指导依据，在认真总结分析上一规划周期实施效果评估的基础上，结合池州市水资源管理特点，高效完成水资源综合规划修编告知，对促进池州市持续提高最严格水资源管理能力，保障地区经济可持续发展具有重要意义。