青海省完善制度机制 推动党员教育工作高质量发展

文／党教文

习近平总书记强调，“要把制度建设摆在党的建设的重要位置，以制度建设巩固思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设成果”“善于在制度的轨道上推进各项事业”。近年来，青海省坚持把制度机制建设作为推进党员教育工作的重点内容和重要抓手，聚焦立足实践解决问题、立足长远发挥作用，结合实际不断加强顶层设计，制定出台一系列党员教育工作制度文件，并根据实施情况持续完善优化，有效提高了全省党员教育工作科学化、系统化、规范化水平。

【背景】

青海地处青藏高原，是国家重要的生态安全屏障，独特的地理位置决定了其在维护国家安全稳定中的重要意义，同时还兼具西部地区、民族地区、欠发达地区的鲜明特征，开展好党员教育工作影响重大、意义深远。2019 年《中国共产党党员教育管理工作条例》《2019—2023 年全国党员教育培训工作规划》印发后，青海结合实际，加强配套制度机制建设，坚持问题导向和系统观念，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一首要政治任务，从建强政治引领制度、优化教育培训制度、完善资源保障制度、强化责任落实制度等方面下功夫，形成贯通上下、健全完善的制度框架，进一步规范了全省党员教育工作的组织领导、培训内容、方法路径、实施主体、考核评估，有效解决了部分地区党员教育工作“一锅煮”、“一刀切”、重形不重效等问题，为推动党员教育工作高质量发展提供了制度保障。

【做法】

建强政治引领制度，思想根基更加扎实牢固。青海把入脑入心、学用结合作为强化政治理论武装的落脚点，聚焦“安排、学习、实践”三个方面对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作出制度安排，积极克服党的创新理论教育部署不及时、内容不系统、施教不准、机制不畅、保障薄弱等问题。实施一个工程。制定《“以习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂工程”实施方案》，通过组织实施分类分级专题培训、专题党课讲授等“十个行动”，聚合省委组织部、省委宣传部、省委党校（青海行政学院）力量，在全省上下掀起新一轮学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮。编制一套课程体系和教学大纲。研究编写《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想课程体系和教学大纲》，设立47 门精品课程，从政治、经济、法治、生态文明、乡村振兴、民族团结等方面系统阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，将学习内容课程化、具体化，使党员教育更具针对性、指导性。出台三个实施规范。制定《青海省党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想实施规范》 《青海省党员政治教育和政治训练实施规范》，对党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党员政治教育和政治训练的学习要求、主要内容、具体方法等作出规定；制定《青海省党员政治理论学习考核评估规范》，对政治理论学习考核评估评什么、怎么评、结果如何用等进行规范，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部工作体系，使之进一步健全完善。

优化教育培训制度，工作组织更加科学规范。青海积极适应中央新要求、党员新需求和时代新变化，不断创新党员教育工作载体项目，并以此为抓手形成制度机制，推动党内集中学习教育、党员集中培训和党员日常教育扎实深入开展。党内集中学习教育方面。总结以往经验，编制《党内集中学习教育工作指导手册》，对组织领导、方式方法、总结评估等方面进行细化固化，就党内集中学习教育领导小组内部各小组如何分工、人员如何构成、工作如何激励等作出详细说明，为开展党内集中学习教育组织层面相关工作提供参考。党员集中培训方面。制定《青海省党员培训实施规范》，对党员培训的组织形式、培训内容、教学安排等作出规定，确保培训开展更加规范有序。落实《2019—2023 年全国党员教育培训工作规划》明确的“用5 年时间把全体党员普遍轮训一遍”工作任务，面向党支部书记，组织实施“党支部书记能力提升工程”，要求每年至少参加1 次县级以上党委举办的集中轮训，目前已经实现多轮省级全覆盖培训；面向普通党员，开展“党员进党校集中轮训工程”，由各级党委（党组）分期分批按照党组织隶属关系组织实施，目前党员参训率已达93%。党员日常教育方面。以党支部为基本单位、以“三会一课”为基本制度、以“两学一做”为基本内容、以解决问题发挥作用为基本目标，制定《青海省党员日常教育实施规范》，分6个领域对党员日常教育的重点内容、基本方式等进行规范，使各项学习要求抓在日常、落到经常。同时，配套制定《青海省党课教育实施规范》 《青海省党员先进典型和警示教育实施规范》 《青海省特殊时期党员教育实施规范》，搭建“一名党员一面旗”“我的岗位我负责、我在岗位请放心”等活动载体，进一步引导激励党员将日常所学所悟转化为实践成效。

完善资源保障制度，教育供给更加丰富均衡。针对党员教育资源保障不力这一难点，青海秉持共享理念，探索建立党员教育优质资源共建共享的常态化机制，印发《关于建立优质党员教育资源共享共用机制的通知》，通过贯通上下、联通左右、打通内外的方式，实现优质教育资源省内大循环，进一步发挥党员教育资源利用效能。在V课程建设上，编制《全省党支部书记教育培训大纲》 《全省党员教育培训大纲》，分10 个领域、12 个群体逐个确定学时要求、课程设置、教学方法，特别是结合地方实际将守护“中华水塔”完善生态保护、党的民族宗教政策教育等作为重要内容编入《大纲》，建立系统性、时效性、针对性较强的党员教育培训内容体系，使开展教育培训更为聚焦、更加规范。在阵地建设上。制定《青海省党员教育基地“六有”建设标准》 《青海省“一县一基地一县一特色”党员教育基地管理办法》 《青海省“党支部组织生活共享阵地”管理办法》，对阵地的基本条件、申报程序、使用管理、考核奖惩等提出硬性要求。目前共建立4 个省级党员教育示范基地、8 个市级党员教育重点基地、43 个以县级党校（行政学校）为主体的基层党员教育培训主阵地、306 个乡镇教学点和101 个“党支部组织生活共享阵地”，形成省级有示范、市级有重点、县级有主体、乡镇有落点的党员教育阵地集群，为全覆盖开展党员教育培训提供了基本依托。在师资队伍建设上。围绕建立开放式党员教育培训师资库，制定《青海省党员教育省级“高原先锋师资库”师资管理办法》，按照省级100 人、市级50人、县级20 人的最低标准，从各领域选聘政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的专兼职师资，实行入库师资动态管理，对学时认定、考核评价等作出规定，推动优秀师资向一线下沉、为基层服务，较好解决了基层党员培训师资力量不足、授课质量不高等问题。

强化责任落实制度，组织领导更加精准有力。为进一步凝聚形成党员教育工作合力，青海注重在组织领导上发力，紧盯责任、狠抓落实，促进党员教育有序有力有效开展。强化主体责任。建立《党委（党组）书记和党支部党员教育责任清单》，明确党委（党组）书记10 项、党支部9 项具体责任，推动照单抓好落实。把党员教育工作作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核、基层党建工作重点任务推进会、年度目标责任考核的重要内容，倒逼各地各单位主要负责人重视党员教育工作、认真落实各项任务措施。建立协调机制。在省委领导下，由省委组织部牵头，会同省纪委监委、省委宣传部等17 家单位，制定出台《青海省党员教育管理工作协调机制》，明确各成员单位工作责任，合力做好全省党员教育管理工作的规划部署、组织协调和检查指导。落实教育经费。建立以财政经费为主、留存党费补充为辅的党员教育培训经费来源机制，逐级把党员教育培训经费列入财政预算，明确党员教育培训经费为每人每年50 元，由省、市、县三级财政按照党员数量以2:2:6的比例承担，由同级党委组织部门统筹安排使用，基层开展党员教育工作有了相对稳定的经费保障。

【启示】

加强党员教育制度机制建设要突出政治效果。青海把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，将政治标准和政治要求贯穿党员教育制度机制建设始终，以实施“以习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂工程”为统领，引导广大党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。这启示我们，加强党员教育制度机制建设要把好政治关，坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“根”和“魂”，制度制定坚持政治导向，制度执行确保政治效果，以制度化推动学习贯彻党的创新理论落地见效。

加强党员教育制度机制建设要善于与时俱进。青海始终紧跟新时代步伐，结合党员需求和地方实际，用制度的形式将开展党员教育工作的新经验好做法固定下来，从优化内容设置、完善分类培训、推动资源下沉、夯实教育保障等方面入手，出台了一系列制度文件，并根据新形势新任务新要求和制度文件实施情况不断进行修改完善。这启示我们，加强党员教育制度机制建设要敢于创新，不断将新时代党员教育的新理念、新经验、新做法进行归纳总结、系统提炼，运用于新的实践，确保党员教育工作始终保持规范化、长效化。

加强党员教育制度机制建设要坚持系统观念。青海瞄准党员教育工作重点难点问题，坚持以系统观念整体设计党员教育制度机制，整合17家省直单位和各级党组织力量，推动课程、阵地、师资等优质教育资源共建共享，以上下贯通、左右协调的制度机制推动党员教育工作。这启示我们，加强党员教育制度机制建设是一项系统工程，需要加强工作统筹，整合各方优质资源，凝聚强大工作合力，以有力的制度制定和有效的制度实施，推动实现党员教育工作质量效益最大化。

加强党员教育制度机制建设要注重狠抓落实。青海结合每年常态化开展《中国共产党党员教育管理工作条例》 《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》贯彻落实情况监督检查，对出台的各项制度文件实施情况进行定期调度，摸排党员集中培训完成情况、日常教育开展情况，检查党员教育阵地建设、基础保障等落实情况，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。这启示我们，加强党员教育制度机制建设要注重做好制度落实“后半篇”文章，强化对制度机制落实情况的指导督促检查，逐级压实各级党组织主体责任，确保各项制度文件推得动、落得下，使制度机制优势得以最大程度发挥。