国土空间规划中大数据技术的应用分析

丁彩萍

绍兴市上虞区国璟工程勘测设计有限公司 浙江 绍兴 312300

随着大数据技术应用范围的不断拓展，其在国土空间规划领域也得到了一定程度上的运用，并取得了不错的成效。尽管我国的国土面积十分的广阔，但还有相当数量的资源要得到足够保护，走可持续发展的路线，这就对国土空间规划体系有了全新的需求，并在体系运行中，在动态因素作用下，要灵活调整。当前，我国的土地使用结构还存在着很多不合理的情况，导致土地利用效率不高。党中央提出，到2025年，国土空间规划的法规政策，技术标准体系有待完善，形成了国土空间规划为主的格局，通过统一用途管制，建立国土空间开发保护体系。目前我国已经建立起较为完备的国土资源法律法规体系，但与发达国家相比仍存在较大差距，尤其是对国土空间规划实施方面还缺乏足够重视。

1 大数据技术对国土空间规划的意义

全面结合大数据技术与国土空间规划的工作特点，提出了全新大数据国土空间规划理念。目前我国已经制定了多个国土空间规划方案，其中不乏有一些成功案例。在大数据技术支持下，国土空间规划工作作为传统国土空间规划衍生物应运而生，它主要是依靠GIS技术以及云计算技术来进行合理支持，在科学研究方法的辅助下，对国土空间各要素信息和相关资料进行了整合分析，然后开展大数据的信息挖掘，构成国土空间分布状的采集，最后完成统一规划工作。该理念不仅具有较好地适应性和灵活性，还能保证国土空间规划工作整体质量与水平得以全面发展，从而确保了国土空间资源得到更加高效利用。它往往采用各种技术手段，以组合应用为手段，增强国土空间规划合理性与准确性，以大数据技术为支撑进行国土空间规划，环境适应能力强悍，它可以有相应科学思想与技术方案支持，对其后国土空间规划格局进行统筹规划，最终构架了全新国土空间规划导向，对于区域划定，区域开发、经济建设给予了很好的支持。

2 国土空间大数据的技术特点

国土空间大数据来源比较繁杂，总体类型多样。从现阶段的发展状况来看，大数据国土空间规划设计具有广阔的发展前景与现实需求。不仅仅有文本这种结构化的数据，并含有音频，图片等、网络日志和视频以及其他资料，这类数据不属于结构化的，并要求数据信息处理能力高。国土空间的数据内容较为丰富，且涉及到多个领域的数据类型。若站在专业的角度出发进行剖析，这类资料将涉及国土规划，国土利用，国土整治，区域发展，城乡建设等各个方面，水利建设和交通发展的重要信息资源。

国土空间大数据时效性高，所拥有的身价也更高。大数据与多种新技术深度应用，让国土空间规划不再是难事，有关单位可在任何时候捕获所需的传达、所测信息用于对空间系统进行全方位感知和综合准确、具象映射了国土空间要素行为方式和动态变化，为国土空间规划工作提供了坚实支持，提供数据要素足够，对后续工作有效推进起到了方向指引作用。与此同时，国土空间规划工作中涉及到的各类部门都可以借助这些海量的数据来进行更加高效准确的决策与管理，从而提高工作效率。通过对大数据进行合理运用，能够让各部门之间更加密切交流与合作，从而使国土资源空间规划得到更为科学高效的实施。在大数据时代到来之际，政府越来越关注数据共享，国土空间规划相关数据公开程度在这种形势下越来越高。与此同时，由于国土空间规划涉及到多个部门之间的合作与配合，其数据量庞大且分散分布于不同地区，这就要求我们必须要建立一个统一开放的平台来整合各类国土资源空间规划数据资源。随着资料的披露，国土空间规划方式将更透明，在这种背景下，数据资源开放性还将明显增强。

数据资源更具有标准性与统一性。国土空间大数据资源联系更加紧密，可借助于相互联系的原理，规范数据信息资源获取频次、采集模式和内容等等，然后将数据信息进行有效集成，建立较为完备的信息资源库体系，从而进行科学合理的决策支撑。

另外国土空间规划数据保密性不容忽视，若被外部恶意用户入侵，然后，国土空间大数据机密信息极可能被泄露出去，包括居民个人隐私、规划地形图等等，这类信息若不能得到科学合理的保护和管理，会对国家与社会造成极大发展威胁。

3 现代国土空间规划工作存在的问题

3.1 管理机制完整性丧失

当前阶段我国国土空间规划工作还面临相应问题，在这些问题中，最严峻的是国土空间规划工作中有关管理机制缺失，它将在很大程度上影响国土空间规划的正常进行，甚至相应地影响到了当下社会的向前发展。因此，我们必须要积极地对国土空间管控机制进行创新和完善，以此来确保国土空间规划能够得到更加良好的落实。我国的国土空间规划基本上包括了设计的内容、执行和监测，管理机制呈现明显欠缺全面性等问题。从整体角度来看，目前我国国土空间开发建设活动中存在诸多不协调现象。同时也存在着大量观念因素制约，这种约束使国土空间规划没有太多公众参与，长此下去，必然会造成国土空间规划协调性丧失的现象。

3.2 生态环保意识淡薄

国土空间规划仍以经济发展为核心要素，甚至以此为基础，对一些空间规划产生影响，往往引申出对经济的关注、贬低生态环保等现象。因此，我们必须要积极地对国土空间管控机制进行创新和完善，以此来确保国土空间规划能够得到更加良好的落实。在对国土空间进行现实规划时，对社会经济发展的过度思考，却忽视了生态环境保护工作，它将直接关系着我国可持续发展战略，与此同时，还会对习近平生态文明思想长期运用产生较大影响，造成了种种不应有的经济损失问题以及生态损失问题。

3.3 国土空间规划策略的完整性不足

就现阶段而言，我国相关部门正在进行国土空间规划，不同阶段还旧会有种种制约，政府有关部门规划设计并实施相应工作方案时，总体上完整性，协调性还处于比较欠缺状态，同时，国土空间整体认知比较淡薄，这样就使大量的功能区域的划分遇到了难题，城镇体系建设也因之受到了冲击，甚至会衍生规划僵局问题，国土空间规划工作在这种形势下，其有效性受到了很大影响，这样就给后续国土空间规划工作的整体展开造成了很大的障碍。

4 国土空间规划的大数据技术应用策略

4.1 借助大数据技术，促进居民参与

国土空间规划单靠相关人员很难高效地完成，为了有效，高效的解决这一难题，有关单位需要多方位地开展，以大数据技术为有效支撑，促进公众对国土空间规划的参与，以此更好的满足广大人民的需要。此外，通过对大数据技术进行合理运用，还能够使国土空间管理更加便捷、高效，从而进一步促进国土空间规划管理水平的提升。当然从现在看来，我国国土空间规划相关机制还相对欠缺，通过对大数据技术进行有效运用，能够较好的促进群众参与，后续国土空间规划管理的发展建设将更加简便，同时，有效提高了他们民主决策和计划的品质，在国土空间规划工作效率提升方面打下了下扎实支持。

4.2 借助大数据技术，健全国土空间规划机制

现阶段我国相关国土空间规划部门在其职能及职能范围认知上仍然存在着相应问题，特别是各项责任把握不到位，不能有效发挥其拥有的才能。此外，通过对大数据技术进行合理运用，还能够使国土空间管理更加便捷、高效，从而进一步促进国土空间规划管理水平的提升。造成这种局面的原因，其根源是国土空间规划机制缺失，它对国土空间规划协调性与完整性将产生较大影响。因此，为了更好地满足当前社会对于土地资源的需求以及国家建设用地总量的要求，就必须要加强对大数据技术的重视度与研究力度，进而推动整个测绘行业的进步。在这种形势下，需要有关部门积极加强大数据技术运用，用于更有效的把握国土资源使用状况及其今后的发展趋势，同时，深度应用大数据技术，也有助于国土空间规划部门建立更完备的规划体系，对国土空间规划工作起到了较为稳固的支撑作用。即借助大数据技术对其进行有效加工，选择最科学，最适宜的国土规划发展趋势和态势，同时，借助于相关宏观调控法则，达到有效控制国土空间，切实高效的完成计划工作。

4.3 借助大数据技术，转变编制模式

从当前看，公众参与虽已是国土空间规划工作未来发展的趋势，但在实践中，“专家领衔”仍是编制国土空间规划的主导性要素。这不仅使得国土空间规划的执行效率受到一定程度的阻碍，同时也不利于实现土地资源可持续发展目标。同时，公众参与的传统模式也常常要求有关部门花费足够的时间与精力，进行了大量的宣传活动、问卷调查活动及讲座活动等，常常会出现很多效果不明显、回馈太少等情况，通俗点说就是，国土空间规划部门投资巨大，但最后能收获到的宝贵东西却寥寥无几，这在很大程度上会对后续工作产生影响。因此，应当充分结合当下社会发展需求和现实国情，创新公众参与路径，构建更加科学高效的国土空间规划体系。大数据时代的今天，随着数据传播效率的提高，提高数据分析能力，通过分析多元化社交媒体数据要素，使国土空间规划工作可以更加开放性的进行探讨，海量公众还会主动独立的参与，利用关键词进行挖掘、文本的抽取等手段的介入。本文认为，借助多元社交媒体这一载体来实现国土空间管控与服务是一种非常好的选择。在具体操作上，能够有效的加强对于互联网的管理、在社交网络和电子政务平台上使用，切实加大公众参与，引导市民更主动、更独立的参与规划。

4.4 继续加强对有关技术方案及课题进行研究

有关国土空间规划部门开展工作时，要有效彰显大数据技术核心地位，以它的运用为根本机会，有效加强已有数据资源监督管理，升级到数据分析、数据处理和其他投资，增加了有关技术的学习和探讨，同时，从各方面加强了GIS这样一个重要工具的运用，以此为基本支撑相，以多规融合为先决条件，构建更科学，更完备的规划信息平台，通过一个完备知识库系统支持，达到为国土空间规划提供技术支撑。因此，为了更好的促进我国社会经济发展水平的不断提高，必须要进一步加强国土空间规划体系建设，而对于这一目标而言，“专家引领式”公众参与模式则具有十分重要的作用。切实加大国土空间规划及有关大数据专题调研讨论力度，达到多学科交叉研究的目的，充实和完善已有的规划理论体系等，为国土空间规格工作在大数据技术的基础支持下，提供了更稳固的支持作用。

5 大数据技术运用到国土空间规划中应注意的事项

5.1 有效应对了各种计划间的相互关系

国土空间规划工作与国家发展息息相关，还与市民正常生活密切相关，就其本质而言，国土空间规划俨然为各类具体规划之基本法则。问题的提出国土空间规划是顶层设计的核心，没有代替任何特定计划；其次，国土空间的合理利用与保护都将会对整个社会经济建设起到促进作用，因此可以说国土空间规划是一种非常重要且必要的手段。国土空间规划工作将针对每一个地区、各部门和各领域发展起到了很好的支持作用，帮助为它建立一个更全面的工作框架，具体规划都需维护国土空间规划约束，经有关单位作了细化处理，与专业领域内容监管管控相结合，以此有效高效的提高工作效率。

5.2 处理基础数据

国土空间规划的核心内容就是要达到蓝图设计这一重要目的，即把每一类结果都整合到对应设计图中。因此最后计划出来的数据信息对于实现各个层面的整合来说，具有非同寻常的意义，但从当前基础数据与信息资源采集方向看，不同方案基础底图差异性较大。因此为了能够有效地完成各项规划的编制工作，必须要针对具体区域内各类型的规划进行综合考虑后才能得出较为合理的设计方案。如国民经济及社会发展五年规划与行政区规划图相结合，并且规划建设部门进行工作时，需要与地形图进行配合。这类地图之间的差异会直接影响到后续各项具体规划内容的制定，因此必须要进行充分分析研究。基础数据需求差异性导致最终后果就是在数据信息融合方面，最后很难把所有的规划数据都展示到蓝图中。

5.3 大数据技术的统一管理机构

将大数据技术有效运用到国土空间规划中，常常要涉足到多个部门与机构，以跨行业协同发展为目标，有足够权威，管理结构相同，高效完成了数据资源共享处理、协调应用资源，并且也可以对大数据规划起到更稳固的支持作用。要想保证各项规划设计得以顺利实施，必须首先做好相关的基础测绘工程，并通过建立数据库来完成各类地理信息与地理空间要素的有效整合。大数据技术要想得到有效运用，自然离不开管理科学管理机构对其进行支持，唯有健全的机构内部制度，工作模式与现代国土空间规划进程相一致，才能增强工作的效果。因此，为了确保各项工作顺利开展，必须要加强对大数据技术管理模式的重视，并积极构建起一套较为完备的管理机制，从而促进国土资源空间规划水平不断提高。但是从目前看，我国大数据技术管理机构不健全，这会在很大程度上影响国土空间规划的长期发展和应用，因此，这需要有关单位多方位的努力，促进建立统一管理机构。

6 结语

大数据技术已成为众多产业关注的焦点，由于它信息量广、具有高度信息价值等特点，我们国土空间规划部门同样能够运用它，有效解决当前阶段国土空间规划问题。当然，因为大数据技术运用还处在初始阶段，因而还面临着相应的问题，有关部门有必要多方位地入手，有效规范大数据技术应用形式，为实现社会可持续发展和经济长远发展打下坚实支持，推动中国生态文明建设和经济社会高速发展。