新乡市水土保持现状及对策

2023-03-19杨增昭

河南水利与南水北调 2023年4期

杨增昭

（新乡市河湖运行服务中心，河南新乡 453000）

1 新乡市概况

新乡市位于河南省北部，南临黄河、北依太行，下辖4个市辖区、3 个县级市、5 个县，总面积8 249 km2，地处黄河、海河两大流域，地势北高南低，北部为太行山区，山高坡陡、土薄石厚、水源短缺、植被稀疏，山地、丘陵面积占总面积的23%，山地及山麓一带地势自晋豫边界向东南呈台阶式下降，中间地形复杂，沟壑纵横，最高峰十字岭海拔高度1 732 m。南部为新生代以来凹陷下沉的冲积平原，地形平坦，平原面积占总面积的77%，总体自西南向东北倾斜。

2 气象与水文

新乡市属暖温带大陆性季风气候，多年平均气温14℃，最高温度42 ℃，最低温度为-19.20 ℃；多年平均降水量为610.70 mm，北部太行山区年平均降水量656.50 mm左右，年最大降雨量为1 168.40 mm。中南部平原年平均降水量592.60 mm左右；多年平均光照时数2 323.90 h；多年平均大风天数10.60 d，最大风速22.40 m/s，平均风速2.30 m/s；多年平均无霜期205 d；多年平均积温（≥10 ℃）4 750 ℃。

3 新乡市水土流失现状

新乡市地处中国水土保持一级区划的北方土石山区，土壤侵蚀类型主要有水力侵蚀，兼有风力侵蚀（水力侵蚀主要分布在北部山区，风力侵蚀主要分布在平原区的黄河故道沿线和平原沙土区），夏季暴雨频发，地貌类型复杂多样，人口分布密集、生产建设活动频繁等因素，是造成全市水土流失的主要诱因。新乡市水土流失侵蚀程度主要为微度侵蚀、轻度侵蚀和中度侵蚀，其中微度侵蚀区域主要分布于黄泛平原除沙壤土以外的区域和太行山前倾斜平原区域；轻度侵蚀区域主要分布于黄河故道沙壤土区域和太行山山丘区域；中度侵蚀区域主要分布于太行山西部的上八里镇山地区域。

根据2019年水土保持动态监测数据，结合《新乡市水土保持规划（2017-2030年）》，截至2019年底，新乡市水土流失面积共计570.09 km2。

4 新乡市水土保持生态建设成效

党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，大力推进生态安全屏障建设，实施了坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理等一系列重大生态工程，水土流失综合防治成效显著，项目实施区域蓄水保土能力显著增强，生态环境持续向好，促进了区域经济的可持续发展。

以国家水土保持重点工程为契机，大力推进水土保持生态建设，新乡市原有水土流失面积1 609.91 km2，截至2019年底，已累计治理水土流失面积1 039.82 km2。近年来新乡市先后实施了卫辉市2011-2012年度水土保持治理工程（卫辉市沧峪山项目区）、2012 年度坡耕地水土流失综合治理试点工程（卫辉市唐庄镇项目区）、2014 年度国家水土保持重点建设工程（卫辉市祥和项目区）、辉县市2013-2017 年度国家水土保持重点建设工程（辉县市薄上项目区）、2018 年国家水土保持重点工程（辉县市界地项目区、十里河小流域和漫片区）。在一批国家水土保持重点工程的带动下，新乡市水土保持工程无论在质量上还是成效上都上了一个新台阶，不但极大地改善了生态环境，也为新乡市生态环境建设积累了宝贵经验。目前，新乡市境内的水土流失已得到有效控制，土壤侵蚀强度有较大幅度的下降，抗御水旱自然灾害的能力显著增强。

近年来，新乡市把水土保持与生态文明建设结合起来，成功创建了1个国家级水土保持科技示范园（凤泉区世利绿色生态苑）、4个省级水土保持科技示范园（卫辉市西山小流域治理区、卫辉市跑马岭休闲生态园、封丘县嘉联水土保持科技示范园区、封丘县青龙湖水土保持科技示范园区）和1 条省级生态清洁小流域（卫辉市龙卧岩小流域）、1个省级水土保持生态文明村（辉县市沙窑乡新庄村）。

5 存在问题

5.1 水土流失治理任务依然艰巨

水土流失依然严重，综合防治任务大。突出表现在：流域内水土流失依然严重，黄河平均年来沙量为3.73亿吨。另外，生产建设项目造成的水土流失已成为社会关注的焦点，人为活动造成新的水土流失尚未得到有效遏制和治理。

水源保护和矿区生态修复难度大，黄河流域及其他黄河供水区域河道、水库、引黄调蓄工程，承担着生活用水和工业用水任务，减少进入水源地的入库泥沙和面源污染物，保护好水质，确保稳定供水，水土保持工作任务大。新乡市太行山区，开采矿山企业多，历史破坏造成的水土流失严重，矿区综合治理和生态修复难度大。

5.2 水土保持综合监管有待加强

人为水土流失问题仍存在，水土保持综合监管有待加强。流域内人为水土流失虽然得到了初步遏制，但水土保持工程建设管理等制度有待完善，科技支撑体系尚不健全；同时工作经费落实难，队伍建设滞后，人员素质不高，对新技术应用能力低，信息化水平不高，监管能力远远不能适应当前工作要求，综合监管能力亟待提高。

5.3 水土保持监测工作滞后

监测信息化仍未开展。新乡市水土流失（动态）监测未开展，无法提供决策最基本的基础数据，需投入资金设立监测站点建设，实现水土流失动态监测全覆盖和监测成果应用。

5.4 水土流失治理投入不足

近年来国家水土保持投入明显增长，但新乡市水土流失防治任务仍然很大，水土流失防治投入还需加强。

6 对策

6.1 创新体制机制

在水土流失重点预防区和重点治理区，建立和完善地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。

6.2 依法依规，强化监管

贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》《河南省基本农田保护条例》等法律法规，建立健全水土保持政策法规制度体系。生产建设项目要认真落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加强对全省开矿、修路、采石等生产建设区域部门之间联合监督检查、联合执法机制，加大日常执法巡查和现场执法力度，坚决查处违法违规行为，严控人为水土流失和生态破坏。将水土保持监督执法工作纳入各级水行政主管部门综合监督执法体系，用法律、法规、体制和制度保障推进水土保持专项规划实施；加强监督执法能力建设，充实监督执法人员，配备执法装备，落实执法经费，严格队伍管理，创新执法方法，提高依法行政能力。

6.3 出台水土保持补偿费使用细则，加大水土保持专项资金投入

出台水土保持补偿费使用细则，加大水土保持投入力度；建立健全以水土保持生态建设财政投入为主，社会各方面多渠道、多层次、多元化为辅的投融资保障机制，调动社会投入水土保持的积极性，拓宽投资渠道；健全价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体投身水土保持生态建设；完善社会激励机制，鼓励民间资本参与水土保持工程建设，在资金、技术、税收等方面予以扶持，并切实保障治理开发者的合法权益；逐步建立完善水土保持生态补偿机制，做好水土保持补偿费征收和使用管理，加强水土保持投资监督管理，完善重大项目稽查、后评价和绩效评价制度，提高投资管理水平和投资效益。

6.4 强化科技支撑

建设水土保持科技示范园，开展水土保持科技示范与推广，拓宽水土保持科技成果转化渠道，加快推进水土保持科技成果转化进程，大力推广先进适用的科技成果。综合应用卫星、航空遥感、GIS 地理信息系统、智能终端等现代科技构建“天地一体化”监管新模式，扭转水土流失预防监督人员不足、项目数量不清、建设情况掌握不及时、监督执法难落实的局面，推动监管工作从以往的“问题导向”被动模式向“目标靶向”主动监管转变，提高水土保持信息化管理水平。

6.5 强化水土保持宣传教育

采取多种形式，广泛、深入、持久地开展水土保持宣传。要积极开展黄河流域生态保护和高质量发展水土保持专项访谈报道，宣传各级、各部门各单位的好做法好经验，全面展示黄河流域生态保护与高质量发展水土保持工作成效，营造水土保持生态建设良好氛围。在重要城镇周边，建设一定数量的交通方便、设施齐全的水土保持科普教育基地，增强全社会的水土保持生态文明意识。