倡导发展主义，强化网络主权

高艳东

3月16日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书，全面介绍了中国网络法治建设的情况。白皮书除前言、结束语外共分为六个部分分别是坚定不移走依法治网之路、夯实网络空间法制基础、保障网络空间规范有序、捍卫网络空间公平正义、提升全社会网络法治意识和素养、加强网络法治国际交流合作。在我国加快数字社会建设之际，白皮书梳理了我国网络主权的发展脉络，进一步确立了面向未来的发展主义。

第一,不断完善立法是我国强化网络主权的重要方式。立法权代表着国家主权。网络是人类生活的新空间，确立网络空间的行为规则，是国家主权的一项基本任务，也是国际社会的大趋势。例如，欧盟出台了《通用数据保护条例》，保护用户权利，限制美国互联网巨头的垄断行为，维护欧盟的数据主权。近年来，我国也出台了个人信息保护法、数据安全法等诸多法律，强有力地维护了我国的网络主权。

需要指出，我国的网络立法，不仅是维护我国的网络主权，也是在为全球网络治理提供制度样本。我国的数字经济体量，已经跃居世界第二。尤其是，我国的大量互联网应用项目，如移动（无感）支付、网上购物、算法推荐等，都走在世界前列，有条件也有能力在网络空间立法上先行先试。由于历史原因，现代法治的理论与实践，多发源汗欧美。但在互联网治理方面，我国正在为全球提供中国经验、中国智慧和中国方案。例如，杭州等地的互联网法院，通过“网上案件网上审”，不仅大大提升了审判效率，更通过审理数据权属、数字资产等新型案件，完善着网络空间的规则体系。诸如此类的制度设计,还有很多。

第二，我国强化网络主权的目的是通过综合治理增强人民的幸福感。我国的网络主权是以人民为中心，而非把网络作为控制他国的工具。在1996年的瑞士达沃斯论坛上，互联网创始人之一的约翰•巴洛发表了《网络空间独立宣言》，他称：“网络空间不在你们的疆界之内。″他主张的是，工业社会的政府和法律不适用于网络空间，国家无网络主权。这一理论曾经长期为美国所推崇，目的是利用其强大的软硬件能力，通过“棱镜计划”等手段成为全球网络空间的霸主。与美国不同，我国强化网络主权的目的是强化网络空间治理，让网络成为人民安全便捷的生活空间。当下全球范围内网络犯罪激增，根据美国联邦调查局发布的《网络犯罪报告》，网络钓鱼攻击是,目前最常报告的网络犯罪类型，2021年报告了32万多起，其审仅商务电邮入侵就造成近24亿美元的损失。而云计算公司Iomart的报告指出，2020年第一季度，全球大规模信息泄露事件同比增长273%。

通过强化网络主权，我国网络空间治理取得瞩目成就。强有力的网络主权能够有效调动社会资源，形成治理合力，维护网络安全。例如，近年来，一些不法分子藏身境外地区实施电信网络诈骗，给人民群众造成严重损失。从2020年开始，我国连续开展“云剑”“断卡”“断流”“拔钉”等专项行动，有力打击了刷单返现、退机票、中奖、“杀猪盘”等电信网络诈骗犯罪。我国有全球最多的网民，如果没有基于网络主权构建的综合治理传系，西方黑客的攻击，包括暗网、电脑病毒、勒索软件、儿童色情等都很可能对我国网络安全环境造成冲击。例如，根据《2022勒索软件态势分析报告》,2022年全球网络遭受勒索攻击高达3583万次,与上年比增加了1300多万次。与国外泛滥的网络犯罪——在暗网上贩卖妇女、买卖枪支毒品、制作勒索病毒瘫痪公共服务系统、传播网络恕怖主义等——相比，严重网络犯罪在中国得到了有效遏制。换言之，我国强化网络主权，使人民在享受数字福利的同时，最大程度地避免了网络风险。

第三，我国强化网络主权的重要保障之一是提升技术能力。白皮书重申了发展主义的网络理念——“以安全保发展、以发展促安全，推动互联网这个最大变量成为社会经济发展的最大增量”。很多国家的数据安全被美国互联网巨买掌握，网络主权受到威胁。据报道，2012年至2014年期间，美国国家安全局利用丹麦的海底互联网电缱，监视包括默克尔在内的多个欧洲国家的政要。

除了维护国家安全之外，先进的数字技术也是治理网络空间的利器。该电信网络诈骗为例，犯罪分子经常采用前沿的技术和设备减少犯罪、成本，如利用人工智能进行聊天、打码。与之相应，我国正在从“法律打诈”转向“技术防诈”。2021年7月，工信部联合公安部推出的12381涉诈预警劝阻短信系统，利用大数据、人工智能等技术，自动分析发现潜在被骗用户，并通过12381短信端口第一时间向用户发送预警短信，已成功发送预警信息1.49亿条。而反诈APP也预防了不少民众上当受骗。发展互联网经济，用最前沿的技术解决最棘手的问题，是我国未来的治网思路。

此次白皮书明确了我国网络主权有着三大统一：一是对内与对外的统一，对内我国要依法治理网络空间，对外则为全球网络空间提供制度样本；二是法律与技术的统一，实现网络主权，既要依靠完善的立法，又要依赖先进的网络技术；三是国家与人民的统一，强化网络主权既保卫国家安全，也增强人民福祉。▲（作者是浙江省新型重点专业智库浙江化发展与治理研究中心研究员)