新时期水利工程建设管理创新思路研究

2023-03-16刘瑞英

建材与装饰 2023年8期

刘瑞英

（博罗县县城东江大堤管理所，广东惠州 516100）

0 引言

水利工程作为民生工程，其建设和发展与人们生活息息相关。水利工程管理关乎到国家经济发展，新时期背景下，人们生活水平提升，生活理念朝向环保绿色方向发展。对于水利工程而言，需要迎合新时代发展理念，积极建设新的创新管理思路，实现思路、制度等方面的转变。切实满足新时期人们对于工程建设管理的需求，积极开发和利用水资源，促进水利工程事业长效发展。

1 新时期对水利工程建设的新要求

新时期背景下，水利工程处于发展的关键时期，工程建设管理方面面临着新时代的要求与挑战。国内的水利工程，建设资金多是国家财政拨款，但是鉴于水利工程建设数量与规模不断增加，财政部门也难以应对不断增加的财政压力。国家基础建设不断强化，需要结合社会发展形势，推动工程建设管理创新，提高管理水平，转变以往的工程管理模式，最大限度利用有限的财政拨款。现代化水利工程建设管理，一定程度上推动了水利工程发展，带给国家更多的经济效益与社会效益。从而形成更完善的管理模式，有效规避工程建设过程中的各项风险。树立全新的建设管理理念，满足现代化建设需求。水利工程项目内容繁多，需要切实提高管理水平，从而保障建设过程中，各项目的安全性，提升项目整体建设质量，为人们生活提供保障。水利项目不断深入，需要采纳新时期的信息化技术，创新管理方式，解决存在的问题，帮助节约资源，提高管理水平。

2 水利工程管理现状分析

2.1 发展概况

近些年来，广东省惠州市坚持科学发展，统领全局完成年度任务，创造历史新高。建设管理过程中，坚持治河、疏渠等思路，推动各项工作顺利开展。水利投资大幅增长，完成农村集中供水，实现工程供水全覆盖。开展防洪排涝治理工作，实现河流贯通。完成了堤路建设工作，为市民增添新的道路，对于周边的沿线乡镇发展，有重要的意义。其中惠州市水利全年完成投资45亿元，治理中小河流91km，完成将近30 宗小型水库加固工作，新建泵站、水闸等基础设施，保障农村集中供水覆盖，实现全市自然村集中供水[1]。具体如图1、图2所示。

图1 惠州市水利枢纽

图2 抽水蓄能电站

惠州市坚持以人为本理念，坚持将水利工程与乡村建设相结合，着力打造更完善的管理体系。创建水库运行管理标准化，从而为市民提供更多优美的水生态环境。当地政府积极改善农业生产条件，建设环境优良的生态环境，创新管理机制，推动水利工程建设管理工作稳步推进。

2.2 管理现状

为了保证当地水利工程管理效率，根据惠州市发展实际情况，惠州政市府建立了水利行政管理部门，并基于实际管理服务体系构建了分级管理模式，负责协调组织全市开展水利管理工作。通过编制实施方案，在日常工作中，监督工作开展实际情况，定期向上级汇报。水利工程管理组织结构如图3 所示。

图3 水利工程管理组织结构

2.2.1 人员配置

惠州市区水利服务机构配置人员数量较多，其中男性占据的比例较大，近些年来，女性在机构中所占据的比例也有所提升。从年龄的角度进行分析，在水利服务机构中，各个年龄段的人群均存在，由于不同年龄段人群具有不同特点，因此就为管理工作带来了一定的难度，导致水利工程服务工作开展受到阻碍。

学历方面，硕士以及以上学历的人数稀少，本科学历占据的比例较大，专科学历居于专科学历之后。人员年龄因素与学历因素导致，机构工作人员多数未接受过专业知识培训，在理念和管理方式上都存在落后的现象。

2.2.2 管理流程

为了做好水利工程管理工作，当地政府出台了相关制度，细化管理流程。根据管理各个阶段，建立分阶段的维护流程，如图4 所示。需要对工程建设资金筹集使用、施工进度等环节予以把控。通过精细化管理，提高管理效率。保证水利工程运营科学合理，延长工程运行寿命，发挥工程的社会效益，从而提升群众的生活水平。

图4 水利工程管理流程

2.2.3 值得注意的问题

尽管水利工程在各地都被提上日程，并积极实施。但是从实际工程建设情况来看，存在各部门职能交叉，工作相互推诿的现象。延误办理时限，造成部门管理效率低下。部分老旧工程缺乏保养，出现使用寿命下降的情况。影响当地水利工程管理，降低村民的经济收入。多数水利工程受到地理因素影响，增加了施工难度，造成施工周期过长。加上工程建设投入的资金不足，难以保障水利工程顺利完工，消耗更多的资金预算。延长工期会增加施工成本，影响工程进度以及居民生活质量。鉴于水利工程建设过程中存在的问题，需要在创新的基础上，做好全面管理，保证人员素质提升，充分提高管理效果。

3 水利工程建设管理新思路

随着水利工程在各地不断推进，惠州水资源利用效率提高，改善了当地人们生活质量。但是由于人员年龄以及管理体制不够完善，使得当前管理存在一些问题有待解决。需要基于新时期创新建设管理思路，从而提升管理效率，促进水利工程健康发展[2]。

3.1 完善水利工程管理体制

水利工程建设需要制定完善的施工管理方案，保证施工前期、建设期、后期维护都能符合管理要求。施工前应对现场勘察，结合老旧设备进行整改或建设，保证施工管理方案科学合理。新时期，还需要政府结合当地水利工程建设实际情况，制定管理规章制度，确保各部门统一协作，充分发挥部门职能特点，形成齐抓共管的局面。通过细化规章制度，保证工程建设有法可依，提高工程建设可操作性。政府应明确定义水利工程性质，根据公益性质与经营性质进行相应划分，投入资金为工程管理提供支撑。公益性主要服务于大众，需要针对性的进行建设和管理。经营性有明显的经济效益，需要建立市场为导向的管理模式，从而实施工程改革，提高水利工程管理的科学性[3]。

3.2 加强组织管理

由政府部门牵头，带领各个单位参与工作，签订目标责任书。形成财政、监察、水利部门等多个单位统一协作的工作格局。切实发挥各部门的职能优势，从而解决建设管理期间，遇到的问题[4]。将年度建设计划摆在明面上，做好全年计划部署。指导节水灌溉、机电排灌等工作建设。推进水利工程信息化发展，打造环境优良的水生态文明，协同其他项目与水利工程建设有效衔接，推进目标实现。

3.3 加强资金管理

对于惠州市而言，水利工程建设管理工作，仅依靠规划部署远远不够，需要坚持政府资金为主，保证周边地区也能感受到优惠政策，满足水利工程后期运维的实际需求。积极向上级省政府汇报，筹集资金为工程管理提供支撑。政府也应加大对水利工程建设的支持，在现有基础上进一步增加资金投入。根据年度汇报，逐步增长投资幅度，为工作人员谋福利[5]。水利工程涵盖的项目较多，涉及多个部门。资金渠道多途径难以统一，需要转变以往的管理思路。不能将工程管理局限性的限制在水利工程框架内，而是形成合力，积极通过多渠道争取更多的资金，从而保证各部门都有充足的资金，实现污染整治、抗洪排泄等工作。并结合以往的建设经验，向其他建设较好的地区学习经验，形成政府资金为主，社会性资金辅助的投资模式。促进惠州农业经济发展，创新新时期水利工程建设新格局。

此外，资金管理是水利工程建设的重要内容。合理对资金进行管理，有助于提高管理效率。相关部门可以建立资金研究小组，针对资金实际使用情况建立动态分析，根据资金预算、投入等方面，严格把控资金使用情况。还可以采用信息化技术，利用大数据对每一笔款项使用情况进行精确的计算和记录，保证资金管理的准确性，避免有人以权谋私，滋生腐败现象。合理分配资金，保证资金切实投入工程中，发挥资金的价值。

3.4 优化人力资源

水利工程建设过程中，无论是建设还是管理等工作，都离不开人员这一主体要素。因此，建设管理过程中，应坚持以人为本的理念，从而提升人员素质。通过加强日常培训，促进人员更全面的了解水利工程建设情况。定期开展安全培训，增强人员安全意识。使工作人员提升自身素养和技能的同时，具备良好的管理意识，推动工程建设管理工作顺利开展。另外，水利部门还可以建立奖惩机制，结合考核评价指标，对人员实际能力进行考核，根据人员实际表现给予奖励或惩罚，保证人员坚持安全第一的原则，做好管理工作[6]。

3.5 推动水利技术信息化

水利工程随着现代化发展，也应积极应用先进技术，契合时代发展。根据市区实际情况，以点带线的方式，推动水利工程信息化建设工作开展，加快信息化建设进程。水利信息化系统如图5 所示。

图5 水利信息化系统

通过对当地建设模式进行分析，为当地配套相应的自动控制系统。对水利工程建设工作做出整体规划和部署，逐步对骨干流域、闸站等进行控制。利用专业软件与技术，实现对各个小闸站的控制，保证水资源合理利用的同时，实现工程远程监控、自动化运营的管理局面[7]。选择个别区域作为示范基地，建立智能灌溉系统，实现灌溉、水位数据自动采集分析。根据计算机决策结果，对泵站、闸门等进行调控，对薄弱之处进行改造，提高管理质量。推动设备自动化监测，为水利工程信息化发展夯实基础，并在水利部门中加强推广工作。提高装置应用范围，对水利部门人员进行培训，制定完善的管理标准，形成全面的水利现代化管理模式[8]。