新的社会阶层人士联谊组织建设的现实困境与策略重构

余 欢 杨正凤 余 跃 李凤梅 陈宇佳

(1.贵州社会主义学院,贵州 贵阳 550005;2.贵州医科大学,贵州 贵阳 550000;3.贵州省德云律师事务所,贵州 贵阳 550001;4.中央民族大学,北京 100081;5.贵州开放大学,贵州 贵阳 550023)

一、问题提出

对新的社会阶层人士联谊组织建设的研究具有重要现实意义。随着经济结构的转型和社会主义市场经济深入发展,我国的社会阶层结构发生重大变化,新的社会阶层力量不断发展壮大,成为建设中国特色社会主义事业的重要力量[1]。但是,新的阶层人士思想政治教育工作较为薄弱,政治参与渠道单一,制度机制不健全[2];统战工作覆盖力度十分有限、载体平台作用发挥还不够,统战工作职能的缺位、不到位现象依然存在[3];组织领导、协同推进方面尚未完全理顺,在联系、团结凝聚方面存在盲区[4]。其中,新的社会阶层人士联谊会作为团结新的阶层人士的重要载体,没有很好发挥作用,组织建设有待加强[5]。当前新的社会阶层组织建设的相关研究主要聚焦在三个方面:一是新的社会阶层是建设中国特色社会主义事业的重要力量。二是新的社会阶层人士联谊组织发挥作用有限。三是新的社会阶层人士统一战线组织建设难度较大。虽然国内学术界对新的社会阶层组织建设研究已取得丰硕成果,但是新的社会阶层人士联谊会在工作实际中,仍存在学理性研究不足、组织建设不完善等方面的问题,制约了新的社会阶层人士发挥作用[6]。党的二十大报告指出:“加强党外知识分子思想政治工作,做好新的社会阶层人士工作,强化共同奋斗的政治引领。”[7]做好新的社会阶层人士统战工作,是新时代赋予统一战线和统战工作的重要使命,是我们党治国理政必须要妥善解决的现实课题。因此,本研究通过开展对新的社会阶层人士联谊组织建设的调查,对其现实困境与对策进行研究,提出新的社会阶层人士联谊组织建设的策略重构,以期为统战部门开展新的社会阶层人士统战工作提供一点参考。

二、新的社会阶层人士联谊组织建设态势显现

本研究选取贵州省内新的社会阶层人士联谊组织建设为研究样本。近年来,贵州省统筹推进新的社会阶层人士统战工作,加快新的社会阶层人士联谊组织的建设。2019年2月贵州省新的社会阶层人士联谊会首先成立,到2022年底9个市(州)均成立了“新联会”组织,县级“新联会”覆盖率达75%,共吸纳新的社会阶层人士7026人。通过采取实地考察、访谈与抽样问卷调查相结合等方式,在贵州省、市(州)、县三级新的社会阶层人士联谊组织开展抽样调研,显示出以下现实态势。

(一)组织体系架构统一

新的社会阶层人士联谊会(简称新联会)部门组织架构基本上是一样的,会员大会是新联会最高权利机构,主要构成部门包括理事会(会员大会执行机构)、监事会和秘书处,理事会下设常务理事会和专委会。在调研中我们了解到,贵州省新的社会阶层人士联谊会结合实际已经建立了三个专委会,即法律服务专委会、文化艺术专委会、新媒体专委会,还准备根据现实需要设立其他的专委会(具体见下图1)。

图1 贵州省新联会组织架构

(二)会员在所在联谊会的活动参与率有待提高

被调查联谊会会员在所在联谊会的活动参与率情况,如图2所示:

图2 联谊会活动参与率

图2数据中,被调查联谊会会员在所在联谊会的活动参与率情况显示,有9.91%的会员在所在联谊会的活动参与率为30%以下,27.03%的会员在所在联谊会的活动参与率为30%-50%,30.63%的会员在所在联谊会的活动参与率为50%-70%,22.52%的会员在所在联谊会的活动参与率为70%-90%,9.91%的会员在所在联谊会的活动参与率为90%以上。可见近30%会员在所在联谊会的活动参与率为30%-50%,超30%的活动参与率为50%-70%,这表明会员参加所在联谊会活动的参与率有待提高。

(三)会员参与联谊会活动目的集中于服务社会和凝聚社会力量

新的社会阶层人士参与联谊组织活动目的调查(复选题),如图3所示:

图3 新阶层人士参与联谊会活动目的

图3数据显示,在新的社会阶层人士参与联谊会活动目的的调查中,占比排名由高到底分别为:凝聚社会力量、服务社会(均占比85.6%,并列第一),参与慈善公益(占比64.9%),提升自己能力(占比64%),联谊交友(占比61.3%),参政议政(占比45.9%),获取发展资源(占比37.8%),提升社会地位(占比23.4%),表达意见诉求、维护自身利益(占比23.4%),随机参与、没有目的(占比4.5%)。可见超过80%会员参与目的是服务社会和凝聚社会力量,这表明会员具有很高凝聚社会力量、服务社会的意愿,可以充分凝聚统战力量,发挥服务社会的功能。

(四)联谊会开展活动形式多样

新的社会阶层人士联谊会开展活动主要方式调查(复选题),如图4所示:

图4 新的社会阶层联谊会开展活动主要方式

图4数据显示,在新的社会阶层人士联谊会开展活动主要方式调查中,开展活动主要方式排名前3的依次为:学习、培训、研修、训练等活动(占比65.8%),举办论坛、沙龙、讲座、研讨会等活动(占比55.9%),提供公益服务(占比54.1%)。可见新的社会阶层人士联谊会开展活动主题鲜明、形式多样,其中学习、培训、研修、训练等活动是联谊会开展活动最主要方式。

三、新的社会阶层人士联谊组织建设的现实困境

全面了解新的社会阶层人士联谊组织建设所面临的现实困境是推进领域组织建设的基础。下面将从以下方面对新的社会阶层人士组织联谊建设存在的现实困境进行分析。

(一)联谊组织建设功能定位总体不够明确

新的社会阶层人士联谊组织建设功能定位调查,如图5所示:

图5 联谊组织建设功能定位

图5数据显示,新的社会阶层人士联谊组织建设功能定位调查中,认为联谊组织建设功能定位非常明确、比较明确的合计占比32.5%,认为一般明确占比22.5%,认为不太明确、非常不明确合计占比45%,可见认为联谊组织建设功能定位不明确会员占比最高,联谊组织建设功能定位总体不够明确,这表明需对联谊组织的功能定位进行调查和评估,制定清晰的功能定位规划。

(二)新的社会阶层人士联谊组织建设政策支持总体较好,但会员对政策支持力度的认知存在较大差异

新的社会阶层人士联谊组织建设政策支持情况调查,如图6所示:

图6 联谊组织建设政策支持

图6数据显示,在新的社会阶层联谊组织建设政策支持情况调查中,认为“联谊组织建设政策支持”非常大和比较大的合计占比50.5%,认为一般占比15.3%,认为比较小和非常小合计占比34.2%;认为联谊组织建设政策支持较好的会员占比最高,但仍有超过30%会员认为政策支持力度不足。这表明联谊组织建设政策支持总体较好,但会员对政策支持力度的认知存在较大差异,这种认知差异可能源于不同会员对政策支持的了解程度、对组织发展的期望及政策实际影响的评估标准等不同造成的。因此,需加强政策宣传和解释,调查研究政策支持的实际情况,建立沟通机制,提高会员对相关政策的认知和理解,消除会员对政策支持的认知差异。

(三)联谊会资源获取能力相对较强,但不同联谊会资源获取能力存在较大差异

新的社会阶层人士联谊会资源获取能力调查,如图7所示:

图7 联谊会资源获取能力

图7数据显示,在新的社会阶层人士联谊会资源获取能力调查中,认为“联谊会资源获取能力”非常大和比较大的合计占比50.5%,认为一般的占比22.5%,认为比较小和非常小的合计占比27%,表明联谊会资源获取能力相对较强,但不同联谊会资源获取能力存在较大差异,存在部分联谊会获取资源能力较强,部分联谊会却面临着资源匮乏的情况,需加强联谊会资源共享和合作机制,提高整体的资源获取能力。

(四)联谊会社会服务能力总体较弱

对联谊会社会服务能力情况调查,如图8所示:

图8 联谊会社会服务能力

图8数据显示,在对联谊会社会服务能力情况调查中,认为“联谊会服务能力”非常强、比较强的合计占比24.3%,认为一般占比34.3%,认为比较弱、非常弱的合计占比41.4%,可见超过40%的会员认为联谊会社会服务能力弱,占总体的比例较高。因此,应该加强联谊会社会服务能力的建设,提高服务项目的质量和覆盖范围,以更好地满足会员和社会的需求,提升联谊会的社会形象和影响力。

(五)联谊会开展活动吸引力和影响力总体较弱

对联谊会开展活动吸引力、影响力情况调查,如图9所示:

图9 联谊会开展活动吸引力、影响力

图9数据显示,在对联谊会开展活动吸引力、影响力情况调查中,认为“联谊会开展的活动吸引力、影响力”非常强、比较强的合计占比32.4%,认为一般的占比30.7%,认为比较弱、非常弱的合计占比36.9%,可见认为联谊会开展活动吸引力、影响力弱的占比最高,这表明联谊会在开展活动方面的吸引力和影响力仍有提升的空间,联谊会需要加强活动策划和宣传,提高活动的吸引力和影响力。

(六)联谊组织建设人才支撑总体较弱

对联谊组织建设人才支撑情况调查,如图10所示:

图10 联谊组织建设人才支撑

图10数据显示,在对联谊组织建设人才支撑情况调查中,认为“联谊组织建设人才支撑”非常强和比较强的合计占比21.6%,认为一般的占比36%,认为比较弱和非常弱的合计占比42.4%,可见认为联谊组织建设人才支撑弱的占比最高,这表明联谊会需要加强人才培养和引进,完善选人用人机制,正确处理好人才“选、育、留、用”的关系,持续优化人才队伍建设。

四、新的社会阶层人士联谊组织建设策略重构

(一)确定愿景、价值观,明晰联谊组织发展目标、建设功能

一个组织从宏观角度来看,主要有三个关注点:一是愿景,回答组织往哪里去的问题。二是价值观,回答组织关注的是什么?三是参与规则,回答组织环境中利益相关方如何合作共赢?愿景、价值观、参与规则是组织制定发展目标、确定发展战略、拟定工作流程和规范的指导方针。笔者在贵州省、市(州)、县三级新的社会阶层人士联谊组织开展抽样调研,得出新的社会阶层人士联谊组织建设发展目标不清晰,建设功能定位不明确,主要原因是因为组织的愿景和价值观没有明晰。

随着改革开放深入发展,私企、外企从业人员规模越来越大,中介、自由职业、新媒体随着网络发展应运而生,从业人员越来越多。这些新的社会阶层人士虽然游离在体制之外,但在我国社会主义建设中发挥着不可取代的、越来越大的作用。并且因其市场化程度高,社会嗅觉灵敏,在建设中国特色社会主义过程中扮演越来越重要的角色。故党委和政府根据新时代的需要,高度重视新的社会阶层人士,并将其作为统战工作一个新的重点人群。组织、团结、凝聚他们,使其真正成为一支可以依靠的重要的统战力量。这就是新的社会阶层人士联谊组织愿景,也可以说是其组织的发展目标。

新的社会阶层人士联谊组织从字面上理解是以情感交流为手段团结起来的较为松散的群体组织,但其本质上是“具有统战性质的群团组织”。其行为对象是新的社会阶层人士,其组织行为不可避免要在“聚、导、管、用”上下功夫、做文章。“聚”,就是把新的社会阶层人士广泛团结凝聚在党的周围,感党恩、听党话、跟党走。不断巩固和扩大党的执政基础,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。“导”,就是把政治引领作为重中之重,用党的先进理论和思想主动及时地引导新的社会阶层人士,增强新的社会阶层人士的政治共识,在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终做到与党和政府同心同德、同向同行。“管”,就是要发挥监督管理职能,及时了解新的社会阶层及其代表人物的思想动向,特别是对新媒体、虚拟网络、社团和领袖人物的关注,加强网络舆情动态的分析和研判,对可能存在的错误思想、模糊认识纠偏祛邪,坚持正面教育,强化舆论阵地意识和政治导向意识。“用”,就是鼓励新的社会阶层人士结合专业发挥所长和优势,在脱贫攻坚、乡村振兴、社会服务、舆论引导等方面贡献力量,建言献策,唱响主旋律、弘扬正能量。“聚、导、管、用”是新的社会阶层人士联谊组织行为的关注点,也即是其组织建设功能的关键所在。

(二)加强联谊组织制度建设,夯实组织内功

贵州省自2019年2月以来,纵横交叉的新的社会阶层人士联谊会基本实现了对各区(县)及主要群体的覆盖,并逐步向各领域各行业拓展。框架搭起来了,但要实现联谊组织的愿景,落实组织的价值观,组织内功的夯实是关键,如此才能避免当前统战工作的弊端,更好地发挥组织的建设功能。夯实内功首先是要将联谊组织的组织体系、工作平台、项目运作、人才队伍等重要内容固定下来,推进新的社会阶层统战工作制度化。其次,选好、配齐工作人员,明确分工合作的任务、目标、职责,将“谁来做、怎么做、做成什么样”等工作内容加以规范化、固定化。最后,组织的每一项工作都要贯彻“PDCA循环”的全面质量管理模式,让“活动”发挥出制度效能,确保目标达成,并促进持续改善。

(三)创新思维、转变观念,落实联谊组织价值观[6]

知己、知彼、知态势,才能有的放矢,事半功倍。要增强联谊组织的吸引力、影响力、组织动员力、社会服务能力就必须先了解新的社会阶层人士的特点。新的社会阶层人士大多是自由择业,存在于新经济组织中,依靠专业知识和技能提供劳动服务并取得报酬,工作变动频繁,离散化特点明显,对单位组织的“依附性”弱,以“原子化状态”游离于体制之外,在他们当中开展思想政治工作和统战工作缺少抓手。当今时代“无人不网、无时不网、无处不网”,可以说谁掌握了网络空间的话语权,谁就能通过网络把握意识形态。2015年5月18日,习近平总书记在中央统战工作会议上讲话时强调:“随着互联网快速发展,包括新媒体从业人员和网络‘意见领袖’在内的网络人士大量涌现。在这两个群体中,有些经营网络、是‘搭台’的,有些网上发声、是‘唱戏’的,往往能左右互联网的议题,能量不可小觑。我说过,互联网是当前宣传思想工作的主阵地。这个阵地我们不去占领,人家就会去占领;这部分人我们不去团结,人家就会去拉拢。要把这些人中的代表性人士纳入统战工作视野,建立经常性联系渠道,加强线上互动、线下沟通,引导其政治观点,增进其政治认同。”[7]传统的统战工作已不能最大限度地听到统战对象的声音,所以在当前网络空间意识形态领域和形势复杂化的背景下,各级统战部门的统战工作需要实现从过去“面对面”到现在“键对键”的转变。

1.创新统战渠道,建立大数据平台

做好新的社会阶层人士统战工作,需要结合新时代、新科技的特点,运用大数据思维和互联网渠道,建立大数据平台,夯实统战基础。一是宏观上,做好摸底工作。联谊组织可以借道统计局、社会调查机构等专业力量获取真实有效的数据。同时做好与党政部门、社会团体的沟通协调,做到信息互通、资源共享。借鉴非公经济代表人士数据库,建立新的社会阶层代表人士数据库,实时更新、动态管理。同时要把摸底调研的过程视为发现人才的过程,发现培养一批政治过硬、能力突出、作风服众的代表人物,吸纳进各级联谊组识,充实人才队伍,达到发现一个、带动一批、影响一片的效果。二是微观上,加强线上互动。通过QQ、微信、抖音、快手、微博、博客和各种门户网站,对新阶层群体的发帖、转帖或意见诉求、建言建议等数据信息及时关注梳理。通过大数据分析及时把握新的社会阶层人士的统战意愿,动态掌握情况,因人施教、分类施策。经济地位较高的非公企业管理人员和专业特征明显的中介组织从业人员对自己政治地位自我评价低,但政治诉求强烈,尤其是中介从业人员。这两类新的社会阶层人士重点需要拓宽他们参政议政渠道,做好在联谊组织、人大、政协等方面的政治吸纳工作;自由职业人员思想独立,但处于边缘化的状态,则需要重点发挥行业协会的作用,逐步把他们组织起来。经济地位不高,工作连续性较差的新的社会阶层人士则需重点帮助他们解决工作困难,增加收入,提升生活质量。

2.纳入“互联网+”,活动线下线上双结合

每次联谊活动举办之初,需精心策划、构思,形成完善的活动机制:在组织上,明确线下主办部门,线上主办与协办新媒体企业以及相互之间的协调;频率上,明确举办一次活动的时间并形成常态化机制;地点上,明确活动基地,保证环境适宜;内容上,想其所想、急其所急。毛泽东同志指出党的统战领导需要:“(1)率领被领导者向共同敌人作坚决斗争,并获取胜利;(2)对被领导者给予物质福利,至少不损害被领导者利益,同时对被领导者进行政治教育。没有这两个条件或者这两个条件缺一,就不能实现领导。”[8]所以每一次活动都着眼于及时解决新的社会阶层人士在国内外复杂形势中所遭遇的发展难题,让其深切感受到党和组织的温暖。力争每一次活动都为联谊组织的吸引力、影响力、动员能力、社会服务能力加分。精心策划和构思的活动如能满足目标受众的好奇心、价值表现和利益诉求,联谊活动的吸引力、影响力必然会不断扩大,联谊组织对社会资源的吸纳能力必然也会进一步增强。