关于平原造林新增森林资源管护的思考

杨昊

（密云区园林绿化局，北京 101500）

0 引言

增加森林面积是改善生态环境，提升绿化面积的重要手段，而加强新增森林资源管护则是保持森林面积的基础条件[1]。因此，如何做好平原造林新增森林资源管护工作成为当前人们关注的重点。一旦对平原造林新增森林资源管护不到位，势必会造成新增森林资源的折损。因此，加强平原造林新增森林资源管护研究不仅具有指导平原新增森林资源管护的实践意义，同时也对完善相关领域的研究发挥着重要的理论意义。

1 加强平原新增森林资源管护的必要性

1.1 降低新增森林资源的消耗量

对平原新增森林资源开展管护工作，不仅可以提升森林中树木的成活率，同时也可以避免出现毁林的情况，最大限度地降低新增森林资源的消耗量。由于经济发展需求，我国对木材的消耗量巨大，尤其是当前成熟自然林比较少的背景下，加强平原新增森林资源管护，可以避免森新增森林遭到破坏，减少森林资源消耗，同时还可以保障树木健壮生长，进而为培育成熟林奠定基础。

1.2 有助于森林生物与景观的保护

众所周知，森林是动植物栖息的重要场所。由于全球森林面积的不断减少，很多动植物都面临着灭绝的危险。通过开展平原造林工程，在扩大我国森林面积的同时，还为更多动植物的繁殖与生长创造良好的环境。为了能够给动植物常创造良好的生存空间，加强新增资源管护是关键。通过加强新增森林资源管护可以避免森林以及森林动植物遭受破坏，实现生物多样性，为林区的良性发展奠定基础。另外，加强平原新增森林资源管护，还可以为生态景观旅游创造便利条件，从而促进林业经济效益、生态效益以及社会效益的协调发展。

1.3 预防森林灾害

因自然因素与人为因素，平原新增森林中经常出现各种自然灾害、病虫害等，严重影响平原造林区树木的正常生长。通过加强平原新增森林资源管护，可以实现森林火灾与病虫害从扑灭、治疗向预防转变，即在新增森林中布置监测点，通过智能技术收集相关数据，后台对数据进行分析，并将结果传送给管护人员，这就不仅可以让管护人员对新增森林资源的情况有全面掌握，同时还可以起到预防森林灾害的作用。

1.4 推动林业经济发展

林业在国民经济发展中发挥着重要作用，因此我们要从科学发展的角度认识林业在社会经济中的战略地位。森林资源作为自然资源的重要部分，由于之前粗放式管护模式，导致我国森林资源锐减，同时生态环境也遭到严重破坏，这也在一定程度上影响力林业经济的发展。因此，平原造林增加森林资源，不但是对平原生态环境的改善，同时也是推动林业经济发展的重要的措施。为了实现林业经济的可持续发展，加强平原新增森林资源管护就显得尤为重要。只有加强平原新增森林资源管护，才能在保障森林树木健壮生长的同时，避免出现乱砍滥伐等破坏森林行为，为林业经济的发展点奠定基础[2]。

2 平原造林新增森林资源管护的原则

在开展平原造林新增森林资源管护时应遵循以下4 个原则：①生态优先原则。坚持生态优先原则是保障生态效益、社会效益以及经济效益的基础，也是实现平原造林新增森林资源管护工作高效开展的基础。尤其是在高污染经济增长被批判的背景下，在开展平原造林新增森林资源管护时应将生态优化原则放在首位，坚定以生态发展带动区域经济发展的思路，保持当前平原造林成果的基础上，推动平原造林经济发展[3]。②绿岗就业原则。只有实现林农经营收入增长，才能带动林农参与到平原造林结构优化工作。因此，在开展平原造林新增森林资源管护工作时必须贯穿落实绿岗就业原则。具体而言，试点先行，牵线当地龙头企业出资，帮助当地林农获取稳定的额外收入，进而调动林农参与平原造林工程的积极性，为平原造林新增森林资源管护工作的开展积累人力资源。③建管并重原则。建管并重原则主要是指平原造林参与者不仅要重视平原造林区的建设，同时也要做好新增森林资源的日常养护管理。即增加巡视、检查新增森林资源的频次，发现问题及时上报给上级领导，并追究相关人员的责任，逐步建立完善的新增森林资源管理与养护机制，为提升平原造林新增森林资源管护水平打下基础。④综合利用原则。综合利用可以简单地理解为最大限度地利用物质资源能效。具体而言，在多个环节充分利用新增森林资源，促使新增森林资源从最开始的少用逐渐转变为有用、多用，实现物尽其用，提升新增森林资源的利用，如在林下种植、养殖，开展生态旅游，加工林产品等。通过合理布局林产品贸易、仓储物流以及生态旅游，提升新增森林资源利用率，从而促使平原造林新增森林资源效益增长。

3 平原造林新增森林资源管护现状

目前，平原造林工程已经取得阶段性胜利。而做好新增森林资源管护工作是当前林区的重点任务，只有这样才能保障平原造林工程的可持续发展。不过就当前实际情况来看，平原造林新增森林资源管护中仍存在诸多问题，具体体现在以下4 个方面：①管护压力大。由于当前平原造林新增森林的面积大，范围广，在这一定程度上增加了管护难度，进而影响了新增森林资源管护效果。截至2020 年，北京市新增造林面积在13 333hm2左右，城市绿地面积约为700hm2，促使北京市森林覆盖率达到44.10%，城市绿化率达到48.50%。平原造林新增面积的急剧增长，不仅使得管护范围增大，同时潜在的危害因素也在不断增加，如病虫害、火灾等。②新增森林资源管护技术与力量有待提升。由于平原造林新增森林中以幼林为主，为了保障树木的正常生长，需要投入大量人力资源对其管护，但是当前管理力量远远跟不上平原造林新增森林资源的增长速度，这就导致新增森林资源管护不到位，进而出现树木资源死亡、毁坏等问题[4]。③平原造林新增森林资源管护中缺乏专业技术，无法高效开展森林病虫害防治与灾害防护工作，导致平原造林新增森林资源质量较差，无法达到预期效果。④缺乏完善的森林资源管护机制。由于平原造林新增森林资源管护中缺乏完善的管护机制，导致新增森林资源管护工作在开展是缺乏依据，严重影响管护效果。当前平原造林新增森林中有公益林、天然林等，每个的管护方法、侧重点以及标准均不同，致使新增森林资源管护工作无法高效开展。

4 加强平原新增森林资源管护的措施

4.1 加大平原新增森林资源管护力度

首先，转变思想，加大林区管理力度。有效开展平原造林新增森林资源管护，是保证林业资源稳定、持续发展的基础。林区管理可以从4 个方面入手：①保护林地，禁止烧荒、焚纸、乱弃烟头、乱倒垃圾、堆放杂物、折砍树枝及放牧等破坏林地、林木的行为，随时清理林地中各种垃圾。②废弃物回收利用，林地内的枯枝落叶、修剪下来的枝条等废弃物应采取有效措施回收循环利用，严禁在林地内焚烧或乱弃。③维修设施，具体包含管线维修、标牌维修以及围栏维修，通过维修设备，为林区树木的生长创造良好的环境。

其次，加强病虫害防治工作。病虫害一直都是影响森林资源生长的重要因素，因此技术人员应重视平原造林森林病虫害防治工作。在病虫害防治中应注意以下3 点：①采用无公害的物理、生物防治手段，适当结合化学防治方法，做到安全、经济、及时、有效；施用药剂必须遵守有关规定，严格按照说明书进行作业。②喷洒药剂时应避开人流活动高峰，避免影响人畜安全，减少对有益生物的杀伤。③加强日常有害生物的预测预报，治早治了治小，交替用药，混配用药。

再次，清理杂草，每年根据林地内杂草生长情况及时割草灭荒，以机械割草为主，不宜旋耕，既要保持地面不裸露，又要避免草荒，做到有草不荒，重点割除高于30cm 的杂草，控制草高30cm 以下，做到除早、除小、除了，生长旺盛的高秆杂草及危害树木生长的藤蔓植物要及时连根清除，如图1 所示。

图1 清理杂草

最后，整形修剪，根据树木的生物学特性、所处生长阶段、树龄及设计要求的不同，选择适宜的时期和适当的修剪方法[5]。通常是按照先整理后修剪的顺序，即先将无须保留的枝条剪除，然后在修剪其他枝条，调整树形，均衡树势，保证树木健康生长，进而形成合理林分结构。此外，还要做好补植补造工作。栽植苗木5 年以内，管护人员应在每年的春季将枯死的苗木清除，并在原来位置补植与原值树木规格、品种相同的苗木。确保栽植苗木前5 年苗木保持率在初值密度的95%以上。若保存率在50%以下，需对该林区重新设计进行补造。

4.2 加大管护技术以及人力投入

首先，加强森林管护队伍建设。森林资源管护的开展离不开管护人员的抚触，但由于平原造林新增森林资源从2018 年到2020 年增加了71 万亩，平均每年造林24 万亩。造林面积急剧扩大，使得原有的管护人员不足。因此，增加管护人员是关键。管护人员在上岗前需对其进行培训，组织其学习相关的法律法规，实现依法护林目标。为了提升管护人员责任心，做好管护工作，可以与管护人员签订责任书，明确每个管护人员的工作范围，同时将管护人员的日常工作情况列入绩效考核。另外，还要制定完善的管护人员管理制度，明确管护标准与工作流程，从而确保管护工作的高效开展。

其次，积极运用科学技术。在平原造林森林资源管护中应用现代科学技术，能够有效提升森林资源管护水平，达到预期管护效果，具体技术有以下3 种：①无人机巡视。为了缓解管护人员工作压力，可以尝试使用无人机巡护代理人工。具体而言，按照比例制作林区沙盘，用于无人机巡护指导。另外，还可以用无人机监测火情。②GPS 定位技术。由于当前专业管护人员不足，为了满足巡护需求，可能会外聘临时工。在外聘临时员工时，必须明确每个人的管护职责，并配备GPS 设备，监控巡护情况。另外，还可以运用GPS 定位技术监控病虫害与火灾情况。③智能监控系统。智能监控系统由人体感应、语音播报、文字宣传、实时监控以及闪灯警示五个功能组成，以太阳能4G 视频作为终端，这样可以让管护人员实时了解林区情况。

4.3 构建完善的森林资源管护体系

平原造林新增森林资源管护离不开森林资源管护体系，完善的森林资源管护体系是保障高效平原新增森林资源管护的基础。因此，管护人员应根据林区的实际情况积极探索管护体系的构建，使其能够真正地服务平原造林新增森林资源管护工作[6]。首先，遵循市、区、乡镇三级监管原则，同时林业部门与园林绿化局明确负责养护管理的机构。在该体系中理顺区乡管理制度是基础，也是适应新增森林资源面积急剧增长形势的关键。因此，平原造林区应转变思维，树立整合思维，组建专门的养护管理机构。与此同时，加强基层林业改革，尤其是对加强对乡镇林业部门改革的扶持、指导，推动基层林业规范化建设，加大设施设备投入，为开展平原造林新增森林资源管护工作创造便利条件。其次，积极探索新型集体林场长效发展体制机制，健全集体林“三权分置”运行机制，明确政府部门、农户、集体经济组织以及社会组织的主体责任，完善利益联结机制，激活基层参与活力。此外，还要构建机体林场资源保护与质量效益综合评价体系，为构建新型机体林场准入与退出机制奠定基础。

5 结语

新增森林资源管护作为平原造林工程的重要内容，其不仅关系着平原地区生态环境，同时也影响着平原地区的林业经济。因此，相关部门必须重视平原造林新增森林资源管护工作，加强对新增森林资源管护力度，如病虫害防治、整形修剪、清理杂草等；加大现代科学技术与人力资源的投入，减轻平原造林新增森林资源管护压力；制定完善的管护体系，为平原造林新增森林资源管护工作开展提供依据，从而实现平原造林工程的持续发展。