推动平台经济高质量发展 加快杭州数字经济二次攀登

文|常敏 朱师钧

平台经济也称为互联网平台经济，是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力，以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。杭州市委十三届三次全体（扩大）会议提出，“健全平台经济工作协调机制和政策体系，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，实现业态模式创新引领示范”，为平台经济的发展注入了信心。

杭州平台经济发展情况

我国平台经济以“淘宝”诞生为起始，经历了萌芽起步、爆发增长、竞争加剧、规范治理四个阶段。杭州是全国平台经济发展先发城市、平台经济大市，平台经济综合实力稳居全国第一方阵。

平台经济类型多、覆盖面较广。杭州平台经济主要分布在生活消费和生产服务两大领域，前者涉及商业、出行、医疗、教育和娱乐等，包括阿里淘宝、蘑菇街、云集、曹操出行、丁香园、微医、有道、网易游戏等一批知名企业。在工业信息、金融服务等生产领域，杭州借助区块链、人工智能、云计算等技术，形成superET、蚂蚁金服、连连科技和趣链科技等一批平台服务企业。以电子商务为主，是杭州平台经济的显著特征。据不完全统计，全国范围内杭州有“三个最”：直播电商交易额最高、MCN 机构（签约新媒体网红的运营公司）数量最多、集聚主播数量最多。在杭州平台经济市值占比上，第一梯队是电子商务和社交网络，第二梯队是金融科技和数字媒体。

平台经济规模大、集中度较高。杭州作为“电子商务之都”，2021年全市电子商务产业实现增加值1818 亿元，同比增长2.1%。杭州拥有大型电商平台超百家，平台网店近千万家，除阿里巴巴外，云集、有赞、蘑菇街、微拍堂等电商平台迅速崛起，年交易额均超过百亿元。2021年，杭州实现网络零售9951.5 亿元，同比增长10.9%，其中全市居民网络消费3629.1 亿元，同比增长12.7%。除电子商务外，杭州还集中了一批“互联网+服务”的领先企业，服务规模较大，市场集中度较高，并逐步形成平台经济的发展生态。

平台经济影响深，作用力较强。杭州平台经济带动数字经济不断提升，具有较强的引领作用。2018年以来，杭州数字经济核心产业增加值年均增长13.7%，高于同期GDP 增速7.3 个百分点，2021年数字经济占GDP 比重达27.1%。当前，杭州数字经济领域营收千亿级企业达3 家，均为数字平台企业，杭州电商平台交易量和第三方支付能力实现全国第一。平台经济的发展情况和杭州区域经济密切关联，2020年以来，受行业监管等因素影响，杭州平台企业营收大幅下降，对杭州服务业乃至全市经济造成不小冲击。

▲“智慧药房”自助购药 李忠/摄

▲直播助销农产品 李治钢/摄

杭州平台经济发展的难点问题

新冠疫情以来，国内平台经济高速增长，但垄断、金融风险、数据安全等系列问题和治理难题也不断发酵。2020年底，中央明确提出反垄断和防止资本无序扩张，并于2021年初开启平台经济治理政策，平台经济发展态势发生逆转。在此背景下，杭州平台经济同样暴露出各种发展难点问题。

平台经济自身发展的规范健康问题。快速超前的发展，客观上导致了平台经济出现较多不规范问题。2021年，浙江省对平台经济违规行为梳理重点，杭州平台企业自查整改的问题达到14项，前5 项为“二选一”行为、滥用市场支配地位、实施垄断协议、违法实施经营者集中行为、实施不正当竞争。当前，平台垄断、不正当竞争是杭州平台经济的焦点问题。此外，发布违法广告、销售质量不合格产品、侵害消费者知情权和选择权、实施不正当价格、非法收集和滥用个人信息等不规范行为也时有发生，造成平台经济发展产生内在风险。

▲2022 杭州数智新消费暨文三数字生活嘉年华

平台经济整体发展的结构平衡问题。杭州平台经济发展“软硬”发展不平衡，一方面，芯片等硬核制造投入大、周期长，平台企业投资更聚焦于平台软件开发、AI 算法运用，对支撑软件和算法的核心硬件投资较少，势必影响平台经济整体发展。另一方面，杭州平台经济以生活消费领域的“软性”平台居多，生产服务领域的“硬性”平台较少，“以软带硬、以软促硬”不够明显，平台经济助力实体经济作用有待提升。此外，杭州平台类企业中电商占主导，且主要集中在几家头部企业，中部企业、小微企业力量较为薄弱。

平台经济长远发展的竞争压力问题。电子商务是杭州平台经济的核心优势，随着新经济新技术的渗透，电商竞争格局正发生变化，各地不断出台扶持电商发展的新政策，在新电商领域与杭州展开竞争。例如，2020 十大直播之城榜首的广州推出《广州市直播电商发展行动方案（2020-2022年)》。此外，抖音、快手、小红书等新电商平台也在一线城市快速崛起，而杭州平台企业在内容电商、生鲜电商、兴趣电商等电商新赛道上还不够突出。除了国内市场竞争的压力，国际平台经济巨头亚马逊已经在杭州设置全球开店亚太区卖家培训中心。相比之下，杭州平台经济国际化优势还不够突出。

杭州平台经济高质量发展实现路径

2022年以来，国家层面密集出台政策、召开会议，提出坚持发展和规范并重，平台经济迎来新发展阶段。2022年12月，中央经济工作会议强调，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。杭州要成为中国式现代化城市范例，更要在平台经济高质量发展中率先探索路径，以实现数字经济二次攀登。

强化数字创新，推动平台经济持续发展。中国式现代化需要创新驱动发展，围绕杭州数字经济“1248”计划，强化数字技术研发和基础研究，突出杭州数字经济理念和技术创新策源地的功能定位。落实杭州数字经济“科技铸魂强基”“数字基建提升”等行动，推动平台企业和科研院校组建创新联合体，开展关键核心技术攻关，促进产业链创新链融合，加快实现“软硬”平衡，构建现代化产业体系。加快培育互联网产业新生态，鼓励平台经济未来场景创新，支持平台企业深度参与元宇宙、数字人民币、智慧城市等场景创新应用，大力发展数字媒体、社交平台等新业态新模式，精准提供数字营销、数字金融等服务。

强化数字治理，推动平台经济健康发展。中国式现代化需要提升治理能力，以数字化改革为抓手，杭州不断强化平台经济精准管理。一方面，完善法规和政策，健全平台经济公平竞争规则，细化规范网络不正当竞争行为规则、平台企业数据处理规则和价格行为规则等，加强事前规范化指导，健全创新容错发展机制。另一方面，推动数字赋能平台经济治理，健全“杭州数智网监”平台，推动政企数据共享和跨区域数字协作，不断提升监测预警、线上执法、信息公示等平台经济数字化监管能力。继续协同浙江公平在线平台，加快长三角、杭州都市圈跨区域网络市场一体化治理，探索统一的网络案件协查标准和前置条件，推动平台经济治理体系现代化。

强化数字赋能，推动平台经济包容发展。中国式现代化需要经济高质量发展，推动杭州平台经济以数字赋能一二三产融合发展。以“产业大脑+未来工厂”为依托，鼓励平台企业加大智造场景开发，探索未来制造、云端制造、共享制造等新型生产方式。发挥杭州平台经济优势，以数字赋能广大乡村制造业和农业转型升级，鼓励平台企业参与数字乡村建设，探索开发适用的农村新场景。政企社协力，加强数字技能人力资源培训，例如提升劳动者的信息化操作、电子商务等就业技能，不断拓宽数字赋能全民共富的渠道和途径。鼓励和支持平台企业拓展数字文化产业发展，助力百姓物质和精神共同富裕。

强化数字贸易，推动平台经济开放发展。中国式现代化需要开放发展，杭州要充分认识加快平台企业全球化发展对我国提升国际竞争力和构建新发展格局的重要意义。积极出台《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》的实施细则，支持和鼓励杭州平台企业加快推进全球化发展。借助全球数字贸易博览会等新载体，加快“电商出海”，巩固全球市场地位；探索跨境电商新规则，着力提升平台企业高标准国际规则适应能力和话语权；支持平台企业通过建设境外数字产业园区和海外仓等方式，实现大中小企业融通发展；支持平台企业在海外设立数字化转型促进中心，参与本地传统产业数字化转型项目。着力强化“平台出海”的专业化中介服务、法规培训、相关人才的支撑保障。