以绩效评价为抓手统筹盘活行政事业性国有资产——以菏泽为例

□ 王春武 李猛

2023 年1 月，针对行政事业单位长期以来存在的“重资金、轻资产”“重使用、轻管理”“重拥有、轻盘活”“重投入，轻绩效”的固有理念以及资产底数不清、盘点不认真、入财不及时、账实不符等不良现象，省财政厅发布了《山东省财政厅关于深化行政事业性国有资产统筹盘活改革的实施意见》（鲁财资〔2023〕1号）。菏泽市深入贯彻省财政厅精神，聚焦关键问题，向国有资产管理要“绩效”，多元谋划、多策推进、多措并举，对国有资产实行全过程绩效评价管理。

多元谋划，强化国有资产绩效评价顶层设计

菏泽市高度重视行政事业性国有资产管理绩效评价工作，2021 年出台《菏泽市市级行政事业单位国有资产管理绩效评价暂行办法》，从机构设置和人员配备，规章制度建设，资产的配置、使用、存量盘活、处置及管理创新等方面，设置评价指标42 个，着力构建国有资产管理绩效评价指标体系。2022 年，市本级从175 个行政事业单位中随机选取75 个作为自评抽查复核对象，共发现问题4 类12 种。2023 年，山东省财政厅将菏泽市财政局列为全省财政系统“强化资产绩效评价管理”试点单位。自承担改革试点任务以来，菏泽市财政局高度重视、高点部署、高位推进，成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长、相关业务科室为成员的国有资产绩效评价工作领导小组。制定《菏泽市2023 年度行政事业性国有资产管理绩效评价工作实施方案》，选择巨野县作为试点，市县联动、同频共振，共同推进改革任务走深、走细、走实。创新提出“三点一线、四位一体”“两筛、三看、四分析、五部曲”评价模式，为深入推进行政事业性国有资产管理绩效评价改革提供“菏泽样板”。全市盘活国有资产原值2.09 亿元，其中内部挖潜93.54 万元，调剂利用（无偿划转）1.14 亿元，对外出租8702 万元，转让（出售）554.3 万元；盘活资产收入709.74 万元。

多策推进，探索创新国有资产全过程绩效评价管理

以“三点一线”为路径，实现国有资产绩效评价动态管理。“三点一线”是指资产管理绩效评价抓住“资产配置、资产使用、资产处置”三个资产管理重点，以“颜色管理”为一条主线，紧密跟踪资产管理的全生命周期，实施绩效评价。紧扣资产管理特点，从“入口关”到“出口关”，形成“配置→使用→处置”动态管理模式。

主要做法有以下三个方面。

一是行政事业单位层面，聚焦“资产配置、使用、处置三个重点”，开展全周期绩效评价。在资产配置环节，重点分析购置资产的必要性与可替代性，评价资产配置标准的明确性、合理性；在资产使用环节，重点分析资产的利用率、闲置率、调剂使用率、共享范围等；在资产处置环节，重点评价资产清查、处置、盘活的及时性与合规性。二是主管部门层面，聚焦“颜色管理一条主线”，强化资产管理动态评价。通过“变换颜色”，变抽象评价为具象呈现，对国有资产进行动态绩效评价管理。三是在市级财政部门层面，聚焦“颜色管理贯穿资产管理全过程”，形成绩效评价“三点一线”新模式。市财政局资产管理科会同国有资产管理服务中心将“颜色管理”贯穿资产管理全生命周期。通过以上措施，将“颜色管理”贯穿资产管理“三个重点”，推动资产管理制度化、规范化。

以“四位一体”为抓手，强化国有资产管理绩效评价规范化。“四位一体”是指资产管理绩效评价由“单位自评、部门复核、财政评价、结果应用”四个层面组成，每个层面各有侧重点，融四个层面为一个整体，形成常态化评价，助力国有资产统筹盘活。

具体内容包括以下几个方面。

一是相互联系、互为补充，构建“四位一体”评价体系。“单位自评”侧重评价资产管理制度建设、管理人员岗位职责、资产清查情况等日常管理；“部门复核”侧重核实单位自评的客观性、真实性；“财政评价”侧重评价资产配置合理性、资产利用率、资产处置合规性等；“结果应用”强调以问题为导向，在完善政策、改进管理、预算安排等方面对国有资产管理成效进行全方位跟踪问效，实现国有资产规范化管理。二是始终贯穿、交相呼应，实现全周期闭环管理。通过“四位一体”式评价，将国有资产管理绩效评价工作环环相扣，完善相关政策，改进资产管理。以“单位自评”为出发点、以“结果应用”为落脚点，形成全周期闭环管理模式，周而复始，年年如是，为资产管理“落实责任、促进节约”提供有力支撑。三是抓住关键、规范流程，强化国有资产管理绩效评价规范化。一方面“四位一体”有利于从不同侧面反映资产管理需解决的问题；另一方面，“四位一体”有利于评价主体抓住评价要点，规范评价操作流程，提升国有资产管理综合成效。

以“二三四五”为核心，创新国有资产绩效评价方法。

一是在评价准备阶段，做到“两筛”。结合绩效评价准备工作的需要提出“两筛”的方法，即评价前需要筛选适合作为资产绩效评价依据的政策文件，同时筛选适合作为资产绩效评价依据的“佐证资料”。二是在现场评价阶段做到“三看”。结合现场评价规范性的需要提出“三看”的方法，即现场评价中需要“看资产台账、看资产管理系统、看实物”。三是在非现场评价时做到“四分析”，即立足于资产管理评价指标体系，着力“分析资产配置情况”“分析资产闲置情况”“分析资产调剂情况”“分析资产处置情况”。四是在自评抽查复核阶段做到“五部曲”。结合自评抽查复核工作的需要，归纳自评抽查复核工作程序，即自评抽查复核时，为保障复核结果的严谨性，认真做好“资料复核”“数据核对”“指标论证”“现场审核”“问题核验”。

多措并举，纵深推进国有资产管理提质增效

建章立制，国有资产新增由“无序”变“有章”。2023 年，菏泽市在全省率先出台《关于建立新增资产（设备）可行性论证流程》（菏财办〔2023〕26 号），对新增国有资产可行性论证操作流程、实施范围、办理时限以及对各行政事业单位的国有资产管理的职责进行了明确，使新增资产可行性论证“有规可依、有章可循”。近期对某信息工程学校583.71 万元的新增资产进行了严格把关论证，调减158.81 万元，调减率27.2%。

清点盘查，国有资产家底由“匿名”变“有户”。为摸清菏泽市国有资产的“家底”，实行国有资产“户籍化”“标签化”管理，菏泽市采取“部门清查+财政复核”的方式，为每个国有资产“清查上户”，2023 年全市累计为88752 台（件、套）国有资产实行上户管理。

合理利用，国有资产管理由“闲置”变“活用”。通过绩效评价用好政府公物仓、用活行政事业和国有企业国有资产管理服务平台，采取调剂、出租、出售、置换、整合等方式有效推动国有资产绩效大提升。一是盘活土地资源。2023 年以来，市本级通过置换方式解决菏泽职业学院等5 所中职院校676.12 亩新校区建设问题；东明县将38 所闲置学校约52.62 万平方米校舍，由该县教育主管部门移交给属地乡镇政府统筹再利用。二是盘活办公场所资源。定陶区、巨野县将撤并后的4所机关办公大楼调剂新组建单位使用；牡丹区将辖区内92 套2900 余万元的剩余安置房纳入公租房和过渡安置房管理，把开发商欠款7853 万元抵账5066 平方米的办公用房和10000 多平方米的商业楼交由区直单位办公使用，每年为区财政节省办公租房支出249.65 万元。三是盘活教学资源。成武县推进县级政府虚拟公物仓资产共享共用，调配134台（件）台式计算机、平板电脑直接配备到基层单位，覆盖了6 个乡镇17 个行政村及乡镇中小学，助力乡村教育振兴。

菏泽市通过全周期动态绩效评价，激发行政事业单位责任心，摸清家底，激活多种盘活形式，使国有资产的“源水”活起来，为菏泽市经济和各项事业发展提供了重要支撑，也为全市经济社会高质量发展奠定了良好的基础。