强化水利建设施工管理对策的探究

魏利金

（云南省红河州泸西县中枢镇农业综合服务中心，云南红河 652499）

0 引言

水利水电工程的建设，对于促进社会和经济的发展，具有举足轻重的地位，同时也是保障我们正常生产生活的重要因素。在水利水电工程建设中，施工质量的保障是要点，而水利水电工程的施工工艺十分复杂，受诸多因素的限制，容易产生质量问题。因此，提高工程建设的质量显得尤为重要和必要。以往的监理方法不够科学、不完善，难以确保工程的质量达到相应的要求，因此必须积极、持续地做好有关的监理工作，以确保工程建设的质量。

1 水利建设项目的特征

在工程建设中涉及的面很广，施工方法也比较烦琐。因此，对水利建设工程建设管理人员的管理水平要求相对较高。它不仅要有相应的理论框架，而且要将它有效地应用到实践中，从而使水利项目的运行更加合理。由于某些项目本身具有社会公益性质，因此，在建设项目之后，要受到法律的保护与制约。例如，修筑堤坝，需要进行河流治理，这样的项目是不会有任何利益的。水利工程作业从规划、实际作业、交通、环境等方面都有很大的关系，因此必须在合法的条件下进行，才能更好地适应发展的潮流。在水利项目施工中，由于外部环境因素的影响，往往会造成包括人与自然两方面的不利，从而对项目的执行工作造成不利影响。因此必须要加强管理，确保水利工程施工的质量。

2 施工管理措施

在水利项目的施工管理中，管理人员必须明确水利建设流程，了解前、中、后期应当注意的管理要点，如图1所示。熟练使用水利工程建设管理信息系统来了解建设项目涉及的各个合作方、业主等主体信息，如图2所示。

图1 各阶段管理要点

图2 信息管理系统中各主体信息

2.1 施工责任管理

由于一些水利工程所处地形、气候等环境条件复杂，施工过程中的物理空间分布不均匀，造成了施工困难，仅仅依靠监理人员的临时性巡视，难以及时、有效地解决这些问题。为此，可以实行“项目经理制”，把项目的施工管理职责分散到各个施工现场。根据“大业主、大监理”的原则，建立分层次的上报体系，使项目总指挥部能够及时获取第一手的信息[1]。该倡议在实践中收到了很好的成效。每一施工区段都要指定1位业主领导。因为项目经理长期在工地工作，对项目的质量、进度、工作条件、工程数量等都有很深的认识，所以他们能在工程质量、计量、安全管理、政策方面的问题上，代表指挥部解决。业主负责人本人对所在工地负有全部责任，所有的审批工作都是由他们负责，他们可以在不超出监督权限的范围内，逐级上报。“业主施工段经理制”是一种权力分离、职责明确的管理体制，它的工作分工细致，解决问题具有灵活性。在实际操作中，对实施地水利建设项目的施工管理工作具有很好的辅助和协调功能。此外，实行了水利建设工程的法人责任制。建立一个专门的项目施工管理组织，负责重大水利项目的建设和管理工作。只有把施工管理工作交给专业的施工管理部门，才能真正落实责任，不断地积累经验，从根本上提升工程管理水平。

2.2 技术管理

2.2.1 规范图纸图集的学习

认真贯彻、领会公司关于施工合同中的各种设计要求，对下一步的工作任务进行分解，全面正确地理解项目的设计和实施，加深对图纸的认识，从而为顺利完成施工设计打下坚实的理论基础。例如，在2018年春时节，中枢镇为让种田的农民更舒心，“水到渠成”变为“渠成水到”自筹资金61.3万元，新建龙甸清水沟、小村飞机场灌沟、石洞村小组秧田沟工程，三条沟渠长2600m，为3个村小组3300亩农田灌溉、排水解决了老大难问题。该项目的实施是建立在理解农民灌溉需求的基础上开展的。在项目实施过程中的各阶段，深刻理解农民用水需求，深化设计意图。首先是审核设计图，在工程设计正式开始之前，应及时组织工程设计、施工专业的有关专业技术人员认真学习、熟悉、审阅工程设计图纸。对实际项目中的看图设计和施工中可能出现的一些小问题、在实际工程设计中遇到的问题等，进行了整理和总结，并将其上报至项目的技术部门。同时，组织编制工程设计材料的图纸，并上交初审和最终的交底报告，设计、施工、业主三方参与联合。负责编辑整理档案的业主、设计、监理等单位，就各种技术问题提出，由业主、设计、监理等单位对问题进行详细的答复，经其本人核实后，由当地相关部门施工单位技术人员整理归档。其次，对图集的学习进行了规范化。在工程开工前，及时准备好各种水利工程技术规范、图集、标准、法规和新技术工艺，组织相关水利技术人员及时学习、掌握。同时，组织各有关工程管理部门和相关工程管理人员定期参加工程技术和管理方面的培训，以提升工程技术和管理水平[2]。

2.2.2 编写技术文件

首先是技术文件的管理。要在工程项目部和总经理部之间，构建和完善技术质量档案的工作管理体系。要求企业按照技术资料、质量文件、工作组织管理暂行办法等，严格管理各级企业技术质量文件。如施工组织工程设计、施工技术方案和技术资料交底等都属于3种技术水平的技术文件，而这些文件又构成了一种能够对工程施工进行全面规范的技术质量档案。是对施工工地进行工艺、品质管理的关键，是技术员向作业操作者、班组员工提供技术文件的必要基础。技术交底的内容要完整，连续，层次分明，贯彻始终。其次，进行建筑工程的施工组织设计编制。在编制施工组织规划时，其工作内容大体可分为编制依据、总体规划、施工布置、重点建设项目、总体施工设计方案、各种安全保障建设、项目的风险管控、信息安全等。例如，在陆良寨蔬菜基地工程建设当中，中枢镇党委、政府为加快推进中心城区菜篮子工程建设，改善民生，保障中心城区新鲜蔬菜长期稳定安全供应，逐步提升蔬菜档次品位，改变目前蔬菜与农田“插花”的现状和无公害蔬菜与大众蔬菜同价不同质的现象。重点对规划区域的山地水塘等资源进行整合，使基地集中连片。协调资金350万元新建陆良寨蔬菜基地建设，建成蔬菜基地3000亩，新建东河三面光沟渠1000m，沟带路2000m，C15埋石混凝土沟渠9条1700余m。其中的关键是要做好项目建设的总体规划和布置。主要内容有总工程施工计划的质量管理、现场的总体平面布置等。在此基础上根据项目的实际情况，制定项目的质量控制指标，组织和引导基础项目的建设。

2.3 施工监督管理

①要积极完善水利枢纽建设监理体系，按照有关法规和项目建设的实际情况，主动完善监理办法，为强化监理工作的监督管理工作奠定基础。建立一个监督管理的组织，监督施工过程中的施工情况，提高施工监督的效率，同时，还要注重对项目的全面检查，尤其是对隐蔽项目的检查，要格外注意，以免出现大的安全问题，甚至是质量问题；2022年5月初，由于长时间的干旱使得西大沟烟光哨、固白山段发生长达超过120m的塌方，塌方最深处近4m。在西大沟抢险工程中，镇党委、政府高度重视，经过连续20d的抢险施工，完成了塌方清理、土方开挖、石方支彻顺利竣工。②加强建筑材料管理。仔细审查建筑材料供应商的资格，购买材料要有质量证书，加强材料的入场检查，确保建筑材料的品质，防止建筑材料的不合格对整个工程的质量产生较大的影响，同时，还应积极做好施工设备、机械的养护管理等相关工作，对于设备存在的问题，要及时发现，避免设备性能受到影响。③要加强对质量的监督。在制定施工计划时，要充分考虑各种影响因素，为以后的施工打下良好的地基。每一项工程完工后，都要进行质量检查，合格后，才能进行下一步的工作。加强对工程的监督，第一时间就能找到问题，并快速处理。项目完工后要按照有关规定对项目进行验收，对验收中出现的问题要进行科学判断，并对其进行检查，保证达到验收标准[3]。

2.4 施工审查管理

在水利项目的施工评审中，最棘手和最易产生的问题是承包后的工程量和单价的确定，这涉及项目与项目承建方的利益冲突。实际工程中，建筑企业常常以种种理由多计多报或重复计量，分项列支。针对这种在施工评审中相互“扯皮”的错综复杂的情况，合理确定合同外工程量，合理计价，国内一些地方首创实行“项目业主集体审评”，极大改善了工程审核的流程，既节约了审核的时间，又提升了工作的效率，同时也避免了项目方和承建方“扯皮”的情况。在此基础上，将工程监理与设计单位联合审核，将业主施工段负责人、项目经理、指挥部负责人、监理和设计人员组成联合评审，在联合评审过程中，将各个工段相互比较、与类似工程比较、与合同内的单价进行比较，最终在监理与业主达成共识的基础上，合理地决定合同外的项目、数量和单价，从而避免“扯皮”。

2.5 施工现场运作管理

在水利建设项目的运行和管理上，许多地区都有了与以往不同的新途径。在对工程质量管理行为进行约束和规范的过程中，一些地方还设立了“业主代表约见制度”，当工程质量、进度、安全方面出现较大问题时，可以书面约见施工单位法人代表到现场，要求对工程存在的问题做出解释，提出解决办法并落实措施[4]。通过建筑企业法人代表，使施工队伍的质量管理得到规范化。现实中，实行此项工程的水利工程施工队伍，在施工过程中，常常不敢有丝毫的疏忽，以免引起总指挥部的重视。另外，水利工程自身也常常牵涉到大量的施工单位，其人员构成和层次复杂，权利和责任交叉问题十分突出。例如，中枢镇于2011年3月10日正式动工的路纳租饮水工程，该工程总投资60万元，其中，州补助57万元；镇政府自筹3万元。工程于6月10日全面峻工，东部饮水工程采用PE管从200m深井引水，输水主管线DN90PE管长达1500m，分管线长6500m。工程任务繁重，施工队伍构成复杂。为此，在水利建设项目的运行和管理上，提出了“工地例会”的建设性意见。该意见的实施，能够及时地解决工程建设中遇到的实际问题，同时也能使各方的行为得到有效的协调。在实践中，“工地例会”每周一次，由监理、设计、施工等单位的有关人员定期召开。

2.6 工程安全管理

对于工程安全管理的措施主要有以下两个方面：首先，要按照《建筑法》《安全法》《环境保护法》等有关法律、法规，健全公司的安全管理制度[5]。建立以项目负责人为中心的安全管理委员会，对公司各个层面的工作职责进行了界定。以制度约束人，使工程质量得到得到保障。其次，要加大对职工的安全教育和培训，尤其是对新招聘的职工、临时工、农民工等。

2.7 员工管理

建筑工人的专业素质直接影响到他们的工作能力和工作效率，以及在当今社会的激烈竞争中能否生存。所以，企业的管理人员要从全局出发，积极地组织员工的培训工作。加强员工自主性学习和证书考试的积极性。各部门要提前制订训练方案，合理安排培训人员，实行半军事化的封闭管理。以爱岗敬业、专业技能为主，通过内培外训、师带徒、岗位练兵、技术比武、经验交流等方式，激励员工在工作中学习，使员工的职业道德水平得到提高，全面提高其综合素质。

3 结语

总之，水利建设直接关系到人民群众的日常生活和国民经济的稳定发展。水利工程项目实施质量管理，不仅能使建设单位获得效益，而且与国民经济的稳定发展息息相关。目前我国在建设项目管理方面存在一些缺陷，制约了我国水利建设的发展。因此，水利相关单位必须正视问题的严重性，加强对工程质量的控制。在工作中积极宣传质量管理的核心理念，加强监督体系的科学化，严格执行各项管理制度，确保水利工程项目能够在保质保量的情况下圆满地完成，使人民能够更好地生活，更好地发展国家经济。