刍议目前我国城市设计中的不足及应对措施

谭斯瑞

（重庆市规划设计研究院，重庆 400000）

0 引言

从某种程度上来说，了解城市设计的概念并不难。然而，城市规划者、建设者、专业研究者对城市设计的认识却是千差万别。就总体而言，城市设计可以分成两类：一是理论层面，二是实践层面。

从理论上讲，不列颠百科全书中的城市设计就是一个典型的例子，城市规划就是为了实现人类社会、经济、美学、科技的目的，而设计的城市形态。不列颠百科全书还提出，城市设计的内涵可与城市设计目标相联系，可划分为工程项目、系统、城市或区域3个层面。

从实践层面来认识城市设计，可以借鉴中国百科的“都市设计”理念。《中国百科全书》认为，城市规划是一种以城市形态为基础的环境。广义上是指在城市总体规划的指导下，对近期发展区域内的建设工程进行的详细的规划与设计。城市设计的目的是要为人类的各种活动创造出具有特定的空间形态的物质环境，包括各种建筑、市政设施、园林绿化等。

通过对上述相关内容的分析，我们得出结论：城市设计是介于城市规划与建筑设计之间的一个重要环节，它是以特定的城市发展为中心，根据特定的发展目标，对整个城市的建设和环境进行布局[1]。

1 目前我国城市设计存在的问题

1.1 没有建立整体的设计理念

由于经济的高速发展，我国的城市化进程很快，资本的积累在很短的时间里就得到了实现。这一方面为城市建设提供了充足的资金，但另一方面，由于建设速度太快，导致城市发展的脉络不清楚，相应的模块建设滞后。目前，我国各大城市在发展设计时，往往只关注经济发展，追求硬性的规划，忽视了对人文环境的关注。园林绿化建设仅限于创造具体的视觉景观，无法与周边环境有机结合，也无法将其融入整体环境之中。因此，立即建成的花园，看上去就像是一块冰凉的水泥[2]。一些城市虽然已经建成了“游园街”“主题广场”等大型景观工程，但它们仍然以独立的形式存在着，看上去似乎“很好”，但从整个城市的角度来看，却又显得格格不入。

城市的可持续发展是一个非常重要的课题。在过去的城市发展中，为了获得经济效益，大都是以环境为代价。目前，我国城市建设速度放慢，城市建设部门已对以前的“生态欠账”进行了大量的修复。虽然不能完全满足建设的总体需求，但对于改善城市景观环境具有重要的作用。但遗憾的是，一些快速发展的城市，还是已经走上了以前城市的老路，而新兴的生态化城市却还没有受到足够的关注。

1.2 没有凸显鲜明的设计格调

一座城市的建造，在没有开始设计之前，谁也不知道会成为什么样子。我们借鉴国外经验，学习一些先进的做法，这导致了城市建设大同小异。不可否认，各大城市在发展过程中存在着一定的共同点，但各地区因为社会、经济、文化环境等因素的差异，也形成了各自的特色。城市的主体风格是以自然、历史、人文等非物质文化遗产为基础。目前，各个城市，特别是中小城市，都在大力地进行着改造，以吸引更多的投资资金。但是，如果没有一个突出的设计风格，只注重单一的建筑，不仅无法提高城市的整体形象，反而会让城市的面貌变得“四不像”，甚至会影响到市容。这不单是城市建设部门需要考虑的事情，而是政府和相关文化部门都应该重点关注的事情。因此，在城市规划和建设中，要充分发挥“内涵”，突出自身鲜明的设计格调，不要一味地追求“大同小异”[3]。

1.3 没有把握好城市设计的全局性

目前城市的设计因为没有把握好全局性原则，既有重复问题，也有盲区问题。

因为缺乏长期性的建设计划，某些地区会出现重复建设，并且在数年内就会被拆除，再次重新建造。这不仅浪费了大量的建设经费，而且还极大地影响到了当地居民的生活。一些城市的规划常常是在一处或几处进行，经过多年的建设，不断地修改，却始终没有成形。在城市规划设计时，要注意分清轻重缓急，不能将全部精力集中在“重点建设”上。

老城区是每个城市都存在的，而老城区由于缺乏发展动力，常常成为“盲点”。一些城市被称为“镶金边的抹布”，其原因在于过于强调商业区和进入市区的风景，而忽略了旧城区的改造。每一个市民都有享有发展成果的权利，不能忽略对旧城的改造，这也是我们在城市设计上要注意的问题。旧城改造如图1所示。

图1 旧城改造

2 城市设计规划的思路

2.1 全民共识，共同参与城市设计规划

规划部门在拟定方案时，应广泛征询社会各界的意见，透过传媒向社会公布城市空间形象，让社会对其进行建议反馈，以丰富其设计方案，使其达到最好的效果。组织专题讨论会，邀请有关城市建设的专业人士，进行广泛的探讨，形成一个长期的计划，今后的工作就是要根据所拟定的计划来做具体的工作[4]。

2.2 重点抓好生态环境的保护与利用

生态环境的营造，不只是单纯的道路绿化和主题广场，更应该把地方的生态绿带、山体和河流都纳入城市的建设之中，成为一个独立的有机整体。要有可持续发展的观念，不要过度地追逐经济增长，不要过度干预自然环境，要增加生活环境的亲和力。在过去的城市规划中，建筑与道路分割了城市，而绿化则与钢筋混凝土建筑形成了鲜明的界线。而如今的园林景观，则是大胆地将自然资源连成一体，用钢筋混凝土建筑点缀其间。要根据实际情况进行建设，对现有的自然资源进行合理利用，如河道、山坡、林地等。大力推行节约能源、环保建筑材料，同时要降低城市的光污染和有毒废弃物的污染。

2.3 将历史自然条件作为城市设计和发展的资源

在城市设计与规划中，要坚持统一的设计风格，充分发挥其历史、人文、自然景观等优势，打造独特的城市。这主要表现在城市的主要色彩、建筑风格、装饰风格等。例如，青岛市借着2008年奥运会举办的“帆船之都”（图2），在世界范围内打响了名气，并收到了很好的成效。广州市致力于挖掘历史资源，建设石室圣心大教堂（图3），其建筑风格采用了欧洲的风格，包括候车亭、主题广场、公共建筑等，都具有浓厚的欧洲特色[5]。

图2 帆船之都

图3 石室圣心大教堂

2.4 做好城市之间的区域化设计

在人口稠密地区，可以建立统一的都市群，以达到聚集的效果。大城市不能像“大饼”一样无限扩张，而是要建设辐射状、看似松散但实际上关系密切的卫星城市，避免因人多而造成的交通堵塞。中小城市要利用大城市的影响来提高自己的发展空间，大城市要适度下放城市的权力，也就是把自己的功能交给其它城市，自己则可以通过专业化的方式来缓解发展的负担。

2.5 合理设计城市分区

对商业区、居住区、工业区和文教区进行合理的分区，通过主要的道路将它们串联起来，这样既能保证工作的正常进行，又不会互相干扰。按照季风和风向，将工业区安置在郊区，使其远离城市的季风风向。商业区域不能太多地聚集在一起，而是要集中起来，分散开来，这样才能缓解市中心的交通压力。特别要重视城市交通拥挤、机动车排放等问题，合理规划主干道可以有效地解决这一问题。

2.6 在设计建设中培养城市的持续发展潜力

城市的设计与建造，从整体上讲，就是要维持一个城市的可持续发展，因此，在规划的时候，必须要有弹性，也就是在完成之后，要满足硬件设施的更新，才能继续丰富城市的服务功能。规划部门要对未来的发展有一个清晰的认识，也要知道未来的发展方向，以及未来的发展方向。每一棵花，每一棵树，都要按照未来的发展趋势来规划，这样才能发挥出最大的作用。

2.7 强化城市形象设计

人们对一座城市的评价是主观的。有的城市使人感到年轻和活力，有的城市给人一种沉稳、内敛的感觉。大多数人对城市的感觉，更多时候靠的并不是亲眼所见，而是被其他因素所影响。这就给城市的形象设计提出了一个问题：城市的形象建设涉及软硬件建设，而如何给一个城市形象注入更多的内涵，这是每个建设者都要思考的问题。

2.8 城市设计必须按照科学的程序来进行

我国的城市规划过程主要分为总体概念设计和实施控制两个方面，在设计过程中要有清晰的说明。概念整体设计是将整个城市的长期发展作为一个整体来进行全面的分析，引入先进的设计思想，进行科学的论证，再加以消化、吸收和应用。实施控制是指对特定地区的规划进行指导和控制，并通过有关部门的反馈机制，及时地对不合理的设计结果进行调整和优化。

2.9 城市设计必须靠系统完善的法律来保障实施

目前，我国的城市规划法律法规还不完善，许多设计细节没有明确的规范，这就导致了规划的执行难度，并对城市的快速发展造成了一定的阻碍。从欧美的城市发展实践来看，在法律和法规的保护下，城市规划的执行将会得到极大的提高。为此，亟待完善相关法律法规，使城市设计成为法律的一部分，从而使城市设计的执法能力和执法效能大大提升。

2.10 城市设计要注重冲破物质束缚的限制

打破物质限制的关键是融资，资金不足的地区要积极争取资金。首先，当地政府通过城投公司等土地储备单位，与金融机构合作，部分让利于开发商，筹措建设基础设施的资金和让开发商承担部分基础设施建设。其次，要加强对土地资源的开发和利用，科学规划，合理地进行土地结构的调整与优化，最大程度地发挥土地资源的作用，促进城市的发展。最后，对政府定价行为、法律法规和政府规章规定的义务所产生的损害，应在财政预算中予以补偿。

2.11 落实城市设计保障制度

成立城市设计工作领导小组，将发改、城建、国土、房管、水利、园林、环保、交通、文化、城投等部门和相关政府（管委会）纳入成员单位，切实加强统筹协调，不断完善和落实城市设计实施方案，及时研究解决重大问题。制定鼓励专业技术人员引进和培养的政策，以吸引更多高水平的计划技术人员在当地定居。强化相关的训练，开阔眼界，提高城市规划的专业素质和管理能力，培养出一支熟悉当地实际的城市设计与数字化信息技术人员。积极参与城市设计的专题研究，并定期组织调研。增加投资，根据“属地为主，上级补充”的方针，增加对城市规划建设的投资，并每年拨出一定比例的资金，用于城市规划建设。鼓励政府、社会资本共同投资，扩大投资规模。

3 结语

随着我国经济的迅速发展，城市化进程加快，一些城市的迅速转变也给我们创造了一个良好的生态环境。在城市设计和施工中，要坚持以科学的发展观为指导，把城市看成一个整体，用全局的眼光来指导城市的规划。中小城市不能过度地借鉴国外的成功经验，而要突出自己的特点，既要注重硬性规划，又要注重软性的培育，这样才能使各城市具有自己的风格。