新时代巡视工作效能提升探索

马 欣，张 沛

（河南省社会科学院，河南 郑州 450002）

0 引言

巡视作为党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党的重要手段，具有特殊的制度优势和治理效能。近年来，党中央把巡视监督作为全面从严治党的战略布局系统谋划，坚持以理念创新为引领、以发现问题为导向，实践创新和理论创新不断取得新成果。进入新时代，世情国情的深刻变化使得我们党面临的风险挑战依然严峻，需要进一步深化全面从严治党、充分发挥巡视制度效能为改革发展提供坚强保障。

1 当前影响巡视工作效能的制约因素

1.1 整改监督力度需要加大

从巡视“回头看”的结果来看，发现整改落实不到位的问题不同程度存在。当前阶段，许多被巡视单位表态好、调门高，但实际整改落实执行差。据刊载的巡视工作系列报道可知，被巡视单位的整改反馈工作严重不到位。在巡视组对一些单位存在的主要问题描述中，关于整改问题，常有这些描述，诸如“落实巡视整改主体责任不到位，一些问题整改不彻底”“对待巡视整改态度不坚决，一些问题搞‘文字整改’，甚至边改边犯”“整改标准不高”“巡视整改流于形式”“抓党建与促发展融合不够紧密”等等，总之，“巡视整改不积极”“巡视整改质量不高”“整改效果不明显”。而对于被巡视单位，关于整改表态都很高调，针对巡视反馈意见，逐一回应，“把巡视整改作为一项重大政治任务”“立行立改”“切实抓好整改落实”“不折不扣抓好巡视整改落实”，都成为发言模板。这些反映出整改工作的执行力不强，一些单位老旧问题的存在也说明了这一点。在巡视组反馈意见形成、被巡视单位高调表态以后，工作后半篇，常常会存在着松口气、歇歇脚的松懈思想，巡视巡察整改存在着随集中整改阶段结束而时效递减、故态复萌的整改懈怠。

1.2 巡视成果运用机制尚待完善

目前，巡视成果全方位、多层次共享运用机制还不健全，成果的运用较为单一，在领导班子考核、干部考察、政策制定、工作重点落实等方面还未得到全面正确地应用，对巡视工作成果的重视程度不够、应用力度不足。巡视工作的相关规定虽然对巡视结果与成果的运用具有一定规定，但对巡视成果如何运用以及运用程度如何都尚未明确规定。目前，巡视工作结束形成的成果，凝结了几个月巡视工作的所有成绩和经验，体现了被巡视单位包括领导、员工在内的所有工作的程序、措施、不足、缺陷、成就和作为，能够准确地反映该单位的精神面貌、工作作风和业绩成效。但事实上，在领导班子考核、干部考察、政策制定、工作重点落实等工作上还未对巡视成果加以合理应用。

1.3 巡视的方式方法有待创新

目前巡视主要方法有查阅相关资料、档案或在特定时期召开座谈会以听取群众意见等，存在一定的局限性。相关资料显示，在进行巡视成果获得过程中，在查阅相关资料、档案时，被巡视单位通过事先准备，展示的成绩多问题少；在谈话时，被巡视单位一般将谈话或座谈会人员限定到管理层或中层，或指定具体人员参加，在这种情况下，不管是领导干部还是一般群众，必定投鼠忌器，而不能畅所欲言，无法反映出单位真实情况，巡视人员也就发现不了单位内部的真问题，从而影响了巡视工作进程，降低了巡视效率。因此，想获得高质量的巡视成果，相关部门必须加强合作与沟通，创新巡视方式方法，充分发动群众力量。

1.4 巡视干部的综合素质和能力需要全面提升

开展巡视，需要深入研判被巡视单位、区域政治生态现状，首先必须政治过硬，具有较高的政治水平，用政治眼光发现问题、分析问题，需要不断提高政治理论素养。其次需要较强的业务本领，需要具有很强的调查研究能力，需要广泛接受群众来信来访，眼观六路，耳听八方，具有辨识重点问题与一般问题、思想问题与事务问题、表面问题与深层问题的分析能力，需要及时发现普遍性、苗头性和典型性问题的见微知著能力，需要“谈话艺术”，讲究谈话策略，需要较高的巡视报告写作能力。最后需要坚持原则、敢于较真的斗争精神。当下，由于巡视被抽调的人员中，许多是“巡视新兵”，面对全新的工作领域，他们需要熟悉党内相关条例、规定，熟悉法律、法条、政策等相关内容，需要加强针对性地强化学习和培训，从而不断提升巡视巡察业务本领。

2 新时代提升巡视工作效能的路径与策略

2.1 积极构建巡视制度优势转化的动力支撑体系

一是从政治高度认识巡视工作，提高政治站位，不断夯实巡视工作的组织基础。各级党组织要始终牢记抓巡视是党委主体责任的具体化，坚决落实管党治党的主体责任，始终把做好巡视工作作为贯彻“两个维护”的实际检验，把深化巡视巡察和做好整改落实作为党委履行主体责任的重要内容。二是推动巡视制度优势更好转化为全面从严治党效能，需要克服压力传导层层递减的问题，以精准压力传导提升巡视效能，以巡视巡察联动强化巡视震慑，以夯实整改责任强化结果运用。三是不断推动巡视工作向基层延伸。要充分利用巡视组的专业性，通过理论培训、实践指导、文字材料学习等加大对基层巡察人员的理论、业务培训，不断提升其专业素养。

2.2 健全巡视制度转化的生态保障体系

一是完善巡视工作常态化机制。要优化巡视工作制度机制，科学、合理制定巡视工作长期规划，根据各行各业特点、各单位、各部门实际情况，慎重考虑选择何种巡视方式，结合常规巡视、专项巡视工作特点，分类对应被巡视地区实际，除了常规巡视、专项巡视，还可适当地采用机动式巡视，以最大价值发挥巡视制度优势。要完善巡视工作督查机制，明确各个责任主体的责任清单，以督查机制形式规范、约束主体行为，整合督查问责机制、督查情况反馈机制、公开通报机制等相关机制，推动实现督查联动。二是加大巡视工作的公开力度。充分借用媒体渠道加大对巡视工作的监督力度，将巡视工作的全过程、各个环节及时通过媒体力量公开，从广播、电视，到报纸、宣传栏，再到微信、微博、短视频等各种途径，激发社会各方力量的参与性、互动性。通过不定时、不定方式、不定地点的机动监督，“下沉一级”明察暗访，广泛依靠群众发现问题线索，使巡视组能够不局限于一个地方、一起案件，通过整合监督信息，形成正能量合力，充分发挥“千里眼”的作用。三是完善群众广泛参与的民主监督机制。要进一步提高群众对巡视工作的认可，就要大力发展民主，使群众真正参与到巡视工作中。要充分发挥网络平台作用，借助网络力量便于问题及早发现。

2.3 构建制度优势转化的质量控制体系

一是进一步完善流程管控机制。要加强巡视工作中的协调联动，包括巡视组各工作人员间的配合、巡视组与第三方专业机构、各种技术的配合、被巡视组与巡视组间的配合以及巡视组与各相关部门间的配合。要对巡视过程、巡视结果进行专业、分类、细致得分析、研究，通过深层次剖析发现问题根源，并加强系统总结提炼，以便为科学决策提供支撑和依据，并及时向巡视对象全面反馈，推进其找到管党治党工作问题所在，提高巡视成果运用质量。二是建立健全督查督办机制。要加强对移交问题线索的追踪督办，根据巡视工作流程要求，不间断地跟进、追踪移交问题、线索处理进度，建立问题、线索管理台账，做到问题、线索有记录，有账可查。要加大对巡视整改情况的督查，进一步强化巡视整改的“回头看”，通过“明察”和“暗访”相结合的方式，督促被巡视单位以问题为镜鉴，深刻审查，逐项整改，深化改革，营造良好作风，激发干事动力。三是强化追责问责机制约束。要健全责任体系，形成上下联动、层层负责的工作格局，从目标管理、加强领导、制度细化各个方面健全责任体系。要完善追责问责方式，根据事件性质，各部门、各相关人员责任承担情况，区别对待、分类处理。对于情节较轻、影响较小的，可给予关爱式问责，主要以谈话引导、批评教育方式，及时切断问题的发展，从小问题入手，尽早发现，尽早纠正；对于情节比较严重的，造成小范围影响的，采取通报批评的警示性问责方式，既教训又警示，防止事件进一步发展；而对于情节严重，影响范围大的，坚持零容忍的问责方式，给予党政党纪处分；最后对于涉嫌犯罪的，移交司法机关依法治罪。

2.4 构建制度优势转化的效能释放体系

一是全面拓宽途径，用好巡察成果。通过建立整改评估机制，强化巡视组对整改执行情况的监督和评估，对照巡视报告，逐项评估整改落实情况。根据实际情况采取交叉巡察、督促，比如包括市与市之间进行交叉巡察、区与区之间进行交叉巡察，以减少主观因素对巡察成果的干预，切实提高巡视成果的运用质量。二是夯实基层基础，深化专项治理。高度重视乡镇（街道）的纪检监察工作，创新纪检监察方法，加强对乡镇纪检监察工作的指导和监督，健全培训、派驻、帮扶模式，提高乡镇（街道）纪检监察人员综合素质，把好纪检监察第一关，建立健全乡镇（街道）纪检监察数据平台建设，彻底打通地方与乡镇线上线下“最后一公里”。要深化脱贫攻坚、扫黑除恶等重点领域专项治理，定期开展针对重点工作、重点领域的专项监督、专项巡察，紧紧围绕成果目标，充分发挥监督监察优势，提高巡视工作的实效性。三是完善公开通报，促进效能提升。对巡视过程和巡视结果及时向被巡视单位、上级组织党内通报；通过官方报纸、网站等媒体及时通报曝光，强化舆论引导，回应争议，掌握舆论主导权，激发巡视制度的内在效能。