党建引领社会组织高质量发展的路径

许巍 张应武

如何确保党建工作纳入社会组织建设全领域？实现党建工作在社会组织中全覆盖？规范管理贯穿社会组织党建全流程？党建责任压实到社会组织全方位？社会组织党建工作高质量发展的路径在哪

党的二十大报告明确指出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强调要增强党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。社会组织是中国式现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。加强社会组织党建工作是针对党的建设的新领域、新阵地、新课题提出的重要要求，对坚持和加强党的全面领导，巩固党的执政基础，促进社会组织高质量发展，具有十分重要的意义。

◎ 社会组织党建工作面临的形势与任务

党中央、国务院高度重视社会组织工作，在全面建成小康社会的关键时期，及时出台了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》等文件，对社会组织改革发展做出重大决策部署。习近平总书记强调，“要着力加强长效机制建设，再接再厉、乘势而进，在新的起点上全面推进新社会组织党的建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖”。在党的二十大报告中，习近平总书记就党的建设作出了一系列重要论述。他指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。

进入新时代，我国社会组织飞速发展，已成为中国式现代化建设的重要力量，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中承担着重要任务，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。但总体上看尚处于发展的初级阶段，自身发展仍然存在诸多问题，如党建工作难落细、发展水平不均衡、工作制度简单化等。如何确保社会组织的正确方向，引导其高质量发展并在创新社会治理中发挥积极作用，推进社会组织党建工作高质量发展显得尤为迫切和必要。

◎ 社會组织党建工作高质量发展的路径

（一）坚持政治引领，确保党建工作纳入社会组织建设全领域。在社会组织发展战略方面，社会组织的活动和服务须融入党和国家工作大局。应聚焦新时代社会主要矛盾，有效整合社会资源助力第三次收入分配，发挥社会智库功能服务党和政府科学决策，服务行业和社会，提供多元化个性化的公共服务和准公共服务。一是加强政治引领，把党的领导贯穿各方面、全过程，对重大事项、重要活动须进行政治把关。二是加强思想引领，组织引导党员、职工深入学习习近平总书记关于社会组织党建工作的重要论述，不断强化政治、思想和情感认同。三是加强行动引领，持续向全省经济社会发展大局聚焦聚力，做到上级有部署、社会组织见行动。

（二）坚持机制创新，确保实现党建工作在社会组织中全覆盖。社会组织党建工作经过这些年的探索、发展、完善和提升，“有形覆盖”推进得较好，但是“有效覆盖”还不足，仍然存在着党建工作有些随意、不太规范等问题。一是推进理念思路创新，坚持政治导向、问题导向、业绩导向、效果导向，掀起头脑风暴，推动“思想革命”，通过“供给侧结构性改革”，推动社会组织党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”的根本性转变。二是推进基础工作创新，围绕理事会层面设立党组织、示范型党组织创建试点等方面，大胆尝试、挖掘潜力，进而实现提档升级、争先进位。三是推进方式手段创新，立足社会组织自身，依托广大的会员，借鉴机关的党建经验，合理安排学习内容，科学设计活动载体，把“想好的”变成“现实的”，把“重要的”做成“需要的”，把“有意义的”做成“有意思的”。

（三）坚持制度落实，确保规范管理贯穿社会组织党建全流程。面对新机遇、新挑战，必须在“活”字上做文章，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。一是建强支部，以强化政治功能，提升组织力为重点，打造有高度、有深度、有温度的党员之家。二是严格管理，抓好业务骨干和党员的双向培养。同时还应严格执行“三会一课”、党性分析、民主评议党员等制度，强化党的意识、党员意识。三是务实推进，须紧贴时代特征、行业特点、党员需求，经常听取相关的意见和建议，把服务保障寓于教育管理监督全过程，把党建引领寓于省级社会组织发展全过程。

（四）坚持示范带动，确保党建责任压实到社会组织全方位。社会组织党建相对机关党建而言，基础薄弱一些、组织松散一些、推进缓慢一些，落实责任就显得更为重要。一是压实责任，突出党组织书记“第一责任人”职责和党员的主体地位，层层传导压力、层层落实责任。二是统筹协作，争取所在社会组织主要负责人的重视支持，争取业务主管单位关心帮助、整合资源力量，帮助社会组织借力发展、借势提升，形成共抓、共管、共建的格局。三是典型引路，推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队等做法，形成示范带动、比学赶超的生动局面。

◎ 推进社会组织党建工作高质量发展的政策启示

（一）提高政治站位，找准功能定位。深入贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合社会组织特点，深化拓展党建工作，充分发挥党建引领作用，突出基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒作用和政治功能，引领社会组织在脱贫攻坚、乡村振兴、抗击疫情等大战大考中充分彰显党的组织优势、组织力量。

（二）理顺管理机制，严密党的组织体系。抓住关键，健全党建工作管理体制，促进党建工作规范开展。应充分发挥党组织政治优势和组织优势，创新工作方式方法，找准党组织工作与社会组织发展的结合点，做到党的事业发展到哪里，党的组织就建到哪里，战斗堡垒作用就体现在哪里。在社会组织运行过程中，党组织要帮助社会组织实现核心价值，主动为社会组织架起与党和政府沟通的桥梁，促进社会组织充分发挥服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的职能，对接服务需求，使党委政府、社会组织、群众多方受益。

（三）完善党建工作保障机制，增强工作实效。稳步有序健全党建工作保障机制，筑牢全面提升党建工作的基础。一是建立党建经费保障机制。对已出台的党建经费保障政策应细化，分类制定落实办法。二是建立组织建设推进机制。根据社会组织发展状况和内部治理特点，有重点、分类型、有策略地推进组织覆盖。推动社会组织、民办非企业单位的组织覆盖，抓大促小，消除空白点，全面实现“两个覆盖”。

（作者许巍系湖北省社会科学界联合会学会工作部主任；作者张应武系湖北省社会科学界联合会学会工作部二级调研员）