新征程依规治党的新举措

侯成润 李斌雄

中国特色社会主义进入新时代以来，中国共产党从事关党长期执政和国家长治久安的战略高度，提出全面从严治党必须坚持依规治党、依靠制度管党治党，形成了比较完善的党内法规制度体系，党内法规制度权威性和执行力不断增强，把全面从严治党提高到了一个新的水平。党的二十大报告指出要继续“坚持制度治党、依规治党，坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制”，为新时代新征程深入开展党内法规制度建设指明了前进方向。

坚持制度治党、依规治党，

为实现“两个维护”提供制度保障

党的二十大报告指出，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。党的二十大通过的党章重申新形势下，党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四种危险”也更加尖锐地摆在全党面前。十九届中央纪律检查委员会向党的二十大所作的工作报告也指出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，呈现出新的阶段性特征。可见，党所面临的内部压力和外部挑战必然要求党自身必须坚强有力，以应对党内党外的各种风险考验。党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，十年来的实践证明，正是通过不断完善党内法规制度体系，要求党内由上至下严格遵守党内法规，在开展各项工作时主动同党章党规对标对表，注重依据法规制度作决策、办事情，一大批群众反映强烈的顽瘴痼疾才能够得到根本破解，党内法规权威性和执行力才得以不断增强，党才能有长期执政的底气和硬实力不断克服各种考验、战胜各种危险。因此，党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面发挥着重大作用。继续坚持制度治党、依规治党是适应党内党外新形势，确保党始终成为坚强领导核心的必然选择。

新的征程上，必须坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领党内法规制度建设各项工作，坚持以习近平同志关于制度治党、依规治党的重要论述为指引和遵循，在党中央统一领导下围绕落实党的二十大战略部署而展开。在内容上必须始终坚持正确政治方向，坚持贯彻党的理论和路线方针政策，确保党内法规制度体现党的意志、符合党中央精神。在体系上要不断完善覆盖党的领导和党的建设各方面各领域的党内法规制度体系，为实现全党坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导提供坚实制度保障。

坚持提高立规质量，完善高质量党内法规制度体系

良法是善治的前提。习近平总书记在第十八届中央政治局第一次集体学习时就作出了“坚持党要管党、从严治党，党内法规制度建设是重要抓手”的重要指示，凸显了党中央高度重视运用党内法规制度管党治党，依靠党内良法推动善治的实现。党的十八大以来，党中央高度重视党内法规制定工作。截至2022年6月，全党现行有效党内法规共3718部，包括221部中央党内法规、170部配套部委党内法规和3327部配套地方党内法规，有效弥补了党规供给不足的短板，确保了中国共产党管党治党、治国理政有规可依、有章可循。

党的二十大报告提出要在坚持制度治党、依规治党的基础上，形成“坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差”的机制。新的征程上，“坚持真理、修正错误”的党内法规机制强调既要坚持以党章为根本，按照党章确定的基本原则、要求和任务推进党内法规制度建设，在发挥党章在依规治党的总依据和总遵循作用的同时，不断健全和落实民主集中制的各项具体制度，在充分发扬民主的基础上，深入调查研究，广泛征求各方面意见，确保党内法规既在内容上体现广大党员干部的意愿，又在操作上具备可行性满足实务所需，经得起历史和实践的双重考验；同时也要及时总结吸取依规治党过程中的正反两方面历史经验，把实践中的成功经验和规律性认识及时上升为党内法规，及时修订同实践要求不相适应的党内法规，及时清理废止已经失效的党内法规，确保党内法规建设始终随着实践的发展、时代的进步不断向前推进。“发现问题、纠正偏差”强调党内法规制度建设也需要具备问题意识，要不断研究新情况、解决新问题。既要集中力量推进核心、关键、实践亟需的党内法规制定工作，补齐党内法规的供给短板，也要通過执行备案审查制度不断纠正已有的党内法规中存在的问题，特别是与宪法、党章基本精神和要求所违背的内容必须及时修改，上级党内法规与下级党内法规存在冲突的部分也必须及时依据实际情况完成修订，不断提高党内法规的建设质量。由此可见，这一机制遵守了马克思主义唯物辩证主义的思想，为加强党内法规制度建设的伟大实践有序展开提出了更为具体的目标要求，确保构建内容科学、程序严密、系统完备的高质量党内法规制度体系。

坚持让“铁规”发力，狠抓党内法规制度执行

系统完备、科学规范的党内法规制度也只有落实到实践之中才能真正发挥效力。习近平总书记反复强调制度建设要“两手抓”，尤其要抓好制度落实，“我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。”在不断加大立规力度的同时，新征程也必须不断提高党内法规执行力，把党内法规制度执行摆在更加突出位置。坚持定规矩的同时也要守规矩，高度重视贯彻执行党内法规，防止党内法规沦于虚置。一方面，既要坚持灵活运用党性教育、政策感召等“柔性”手段，坚持思想建党和制度治党同向发力，深入开展党内法规宣传教育，将党内法规制度作为各级党委（党组）学习的一项重要内容，组织党员领导干部特别是主要领导干部认真学习理解党内法规的基本内容，做到“关键少数”带头自觉按照党内法规的要求办事，杜绝机械执行和选择性执行党规党纪，从而带动“绝大多数”党员自觉尊规、守规、学规、用规；另一方面，又要坚持以纪法震慑等“刚性”约束为兜底手段，对违反和破坏党内法规制度的行为严肃查处，对踩红线、越底线、闯雷区的各种行为一律采取零容忍态度，通过执规必严、违规必究真正实现让“铁规”发力，让禁令生威、让各项纪律规矩成为“带电的高压线”。

新的征程上，只有在高质量的党内法规制度体系和严格的执行责任制的双重前提基础下，才能确保各项党内法规管得住、立得了、行得通，才能充分发挥党内法规规范党组织的工作、活动和党员的行为的作用，依规治党的制度优势才能在实践运用中进一步转化为依法执政的治理效能。只有确保党在合规合法的框架内管理国家事务，不断提高党的领导能力和执政能力，才能进一步实现依靠法度从严治党、依靠严党治国理政的要求，更好地实现党执政兴国、执政为民的理想信念。

（作者简介：李斌雄，武汉大学马克思主义学院教授、博士生导师，党内法规研究中心、廉政研究中心副主任，全国党的建设研究会特邀研究员；侯成润，武汉大学马克思主义学院党的建设专业硕士研究生。）