答好乡村治理三道题

葛雷 刘航 许宗涛

婚丧嫁娶大操大办、不讲社会公德谁来管？村民有了纠纷怎么解决？白天要忙农活，怎样做到村里大事一起商量？

在乡村治理中，村“两委”是主力，但力量有限，治理存在一定盲区，难以完全满足群众现实需求。如何发展其他治理力量，是破题的关键。

广水市探索和健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理模式——“一约四会”，蹚出了一条密切党群关系、以党建引领乡村治理的新路。

“一约四会”——自治必答题

何为“一约四会”？“一约”即村规民约，“四会”即村民民主议事会、红白理事新风会、道德文明评议会、禁毒禁赌平安会等村民自治组织。

“楼子湾，是宝地；将你我，来养育；爱国家，爱集体；跟党走，志不移；讲卫生，须坚持；环境美，齐努力……”在广水市吴店镇楼子湾村党员群众活动中心前，红花绿树映衬下的宣传栏上，这篇村规民约“三字经”格外引人注目。

将村规民约编成“三字经”，短短100多字涵盖了村民生活中的方方面面。据介绍，该村是在入户走访、收集民意、反复修正的基础上，形成的这篇村规民约，并在村民代表大会上全票通过。

“村规民约不是白纸黑字，也不是贴着的标语，而是汇聚着每位村民对美好生活的向往，是大家认可并共同遵守的行为规范的总和。”铁城村第一书记叶国安表示，有了村规民约，村民说理有依据，党员带头有响应，村干部办事有底气，“小村规”也能实现“大治理”。

坚持群众主体，共建共治共享。广水市汇集群众智慧，采取条款式、顺口溜等形式，形成一批群众自己制定、自觉遵守的村规民约，极大提升了村民自治效能。

“‘一约’就像尺子和天平，是乡村自治的行为规范和约束准则，而‘四会’则是基层自治的手段。两者相辅相成，缺一不可。”广水市委常委、组织部部长周学军说。

村民民主议事会议村中大小事，红白理事新风会倡导移风易俗，道德文明评议会化解矛盾纠纷，禁毒禁赌平安会开展宣传教育……为了让基层自治有章可循、有法可效，广水市进一步完善规范“一约”“四会”的基礎含义、组织设置和运行机制，实现自治、法治、德治的有机结合。

据周学军介绍，广水市还将“一约四会”工作纳入村级年度综合考评，纳入乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核内容，敦促各级党组织认真落实，让“一约四会”成为乡村振兴的KPI。

“3+1”模式——群众自选题

“我家这个月环境卫生又评了‘好’，可以拿到不少积分。”“我家只拿了个‘一般’，看来还需要努力。”在广水市关庙镇肖店村，村民们围在环境卫生“红黑榜”前，议论纷纷。

“我们村成立美好环境理事会，号召村民自扫房前屋后，一个月进行一次测评，获得的积分可以用来兑换生活用品。”肖店村党支部书记肖大旺介绍，美好环境理事会原本并不在“四会”之列，而是根据群众需求应运而生的。

“通过调研，我们发现老‘四会’并不适用于所有村，例如禁毒禁赌平安会。”广水市委组织部副部长詹吉安表示，在一些没有吸毒、赌博现象的村，禁毒禁赌平安会无法发挥作用，“为了改变这种‘水土不服’的现象，我们创造出现在的‘3+1’模式。”

所谓“3+1”模式，是将群众认可度较高、作用发挥较好的村民民主议事会、红白理事新风会、道德文明评议会等“三会”作为规定动作，同时鼓励各基层党组织用好共同缔造“五共”理念，大胆探索、因村施策，创新类型和形式，自选成立新“四会”组织。

关庙镇肖店村成立美好环境理事会，让乡村环境更美更好；吴店镇楼子湾村成立乡村治理理事会，邀请老书记、老干部“回巢”共谋发展；关庙镇梅庙村成立乡村能人理事会，号召回乡能人助学帮困……在“一约四会”制度的框架下，群众纷纷上前，答好“自选题”。

美好环境评选不仅可以上“红榜”，还能有分拿、有物换。肖店村积极争取驻村帮扶项目，建设“共同缔造积分超市”，以超市化运作、积分制兑换的工作模式，督促和引导群众以积分激励行动、以行动转变习惯、以习惯树立新风。

星级文明户评选、美好环境提升行动、乡贤能人回归大会、禁赌禁毒宣传月……村民以“四会”为载体，自发开展活动，推动“四会”从有形覆盖转向有效覆盖。

共谋共享——幸福拓展题

“我做过泥瓦匠，我出一份力！”“我家还有装修多余的沙石，明天就运过来。”在广水市马坪镇狮子岗村，村民议事会正召集会员开会，讨论修建文化长廊。会上，村民们纷纷以无偿或低酬的方式参与建设，预算45万元的项目，实际花费仅38万元。

“‘四会’组建后，村民有了更多参与村级事务的平台，能够充分为村级发展献策出力。”狮子岗村党支部书记王勇说，自从有了“一约四会”，村里每个人在组织中都能找到自己的位置，大家的事商量着办，村里的事约定着管，真正实现了从“要我干”到“我要干”的转变。

知法守法、依法反映诉求的多了，无理上访的少了；邻里团结和睦、家庭和谐稳定的多了，赌钱、酗酒滋事、打架斗殴闹矛盾的少了；勤俭节约、维护集体利益的多了，铺张浪费、只顾个人私利的少了……在“一约四会”的引导下，移风易俗、文明理事成为广水市乡村“新风尚”。

“在体制机制方面，‘一约四会’仍有待发展，这是我们下一步要去谋划的内容。” 周学军说，今后“一约四会”可能完全打破“规定动作”的束缚，引导各村根据村情，只做“自选动作”。“乡村基层甚至不用拘泥于只建‘四会’，只要是群众认可、能发挥实效的类型和形式，多多益善。”

截至目前，“一约四会”已吸纳5000余名党员、致富能手、妇女骨干等人员进入，成为广水市乡村治理强而有力的抓手。

周学军表示，未来，“一约四会”制度将更加注重群众在基层治理中的主体地位，避免“家长式”领导、“一刀切”推进。通过党组织对各类组织的领导，做到过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享，充分调动群众参与的积极性、主动性。