美日海上执法平台现状分析

2023-03-11盖炳良李立纬刘亚雷林国语

火力与指挥控制 2023年1期

盖炳良，李立纬，刘亚雷，林国语，王喆

（武警海警学院，浙江宁波 315801）

0 引言

美国海岸警卫队是目前世界上最强大的海上执法队伍，装备有各型先进的海上执法平台，而我国近邻日本的海上保安厅成立73 年来，也已发展形成了极其可观的海上执法力量。

当前国内对美国海岸警卫队、日本海上保安厅研究较多，大都围绕组织架构、宏观战略、职能演变、力量部署等方面，如李洁分析了美日海警主要职责、组织架构和力量部署［1］，杨孝鹏等分析了美国海岸警卫队的态势感知能力［2］，赵伟东研究了美国海警特战力量［3］，马晓雪等研究了日本海上保安厅的海上搜救应急体系［4］。

美日海警执法平台研究方面，何杰详细介绍了美国海岸警卫队的小艇装备体系［5］，赵伟东等定量研究了美日等国海警大型执法平台需求［6］，而美国海岸警卫队和亚太主要国家执法平台编配的无人装备发展也逐渐成为研究热点［7-8］。尽管现有文献对美日海警装备现状有介绍，但从执法平台服役时间角度切入，定性定量相结合剖析现役执法平台的型号发展和发展策略的研究还不多见，因而本文将基于服役时间分析美日海上执法平台现状，透过现状以期进一步明晰美日海上执法平台发展规律。

1 海上执法平台

1.1 概述

“海上执法平台”概念尚无确切界定。潘诚等在相关研究中使用过“执法平台”，但没有给出具体含义，如文献将其泛指公务执法船、飞机等装备［9-10］。赵伟东认为广义上的海上执法平台是“海上执法主体实施海上执法活动所依赖的政府公务用载运系统装备的统称，通常是指船舶等海基装备、飞机等空基装备和卫星等天基装备”［11］。《海警法》采用“执法队伍的船舶”“执法船舶、航空器”等词。本文所指海上执法平台仅限执法船舶。

1.2 美日海上执法平台

1.2.1 日本海上执法平台

日本海上保安厅将其所属船舶按用途分为6 大类（巡逻船、巡逻艇、特殊警备救难船、测量船、灯塔巡逻船和教育业务船）15 种型别，其中，排水量100 t以上的4 个型别分别是PLH 型大型载机巡逻船、PL型大型巡逻船、PM 型中型巡逻船和PS 型小型巡逻船。这4 个型别共有现役执法船142 艘，其中，PLH型巡逻船17 艘，PL 型巡逻船50 艘，PM 型巡逻船38艘，PS 型巡逻船37 艘，并计划到2024 年将排水量1 000 t 以上的大型巡逻船增至77 艘［12］。本文所指日本海上执法平台仅限指其排水量100 t 以上船舶。

现役的PLH 型大型载机巡逻船，有“宗谷”“津轻”“瑞穗级”1 代“瑞穗级”2 代“敷岛”“春光”等船舶。最早服役的是“宗谷”型（1978 年），“津轻”型则是载机型巡逻舰的主力，“瑞穗”级2 代和“春光”级各1 艘分别于2019 年、2020 年服役，主要用于强化钓鱼岛警戒体系。PLH 型船舶都搭载直升机，“宗谷”“津轻”“瑞穗”级1 代等型搭载贝尔直升机公司的212 中型直升机，“瑞穗”级2 代搭载S-76D 直升机，“敷岛”和“春光”级搭载“超美洲豹”直升机。

现役的PL 型大型巡逻船中，有“伊豆”“宫古”“儿岛”“三浦”“襟裳”“飞弹”“阿苏”“波照间”“国头”“岩见”等船舶。“国头”“岩见”“波照间”和“宫古”等船舶以钓鱼岛巡逻、救援任务为主，其中“国头”“岩见”和“宫古”等级船舶都是在2012 年至2017年间服役。“伊豆”“三浦”和“襟裳”等船舶用于救灾救援任务，“儿岛”级用于训练，“飞弹”“阿苏”等级用于高速警戒巡逻。

现役的PM 型中型巡逻船，有“天盐”“夏井”“香取”“奄美”“吐噶喇”等船舶，其中8 艘“香取”型用于钓鱼岛巡逻警戒，20 艘“吐噶喇”用于应对高速重武器装备作业船，4 艘“奄美”用于高速巡逻，而“天盐”“夏井”等船舶具备破冰功能。

现役PS 型小型巡逻船，有“神山”“高月”“雷山”“剑”“下地”等船舶。PS 型船舶显著特点是航速快，能达到35 kn。“下地”级船舶（10 艘）是2016 年至2020 年间陆续服役，主要就是为了增强钓鱼岛海域的海上警备能力。

1.2.2 美国海上执法平台

美国海岸警卫队现役巡逻船共23 个型别，以海上执法为主要任务的有8 型现役167 艘，其中，排水量1 000 t 以上的有“传奇”“汉密尔顿”“出色”“信任”“艾顿屯”等5 型号39 艘，且都可搭载直升机。排水量1 000 t 以下有“森特尼”“海上保卫者”“岛屿”等3型128 艘。本文所指美国海上执法平台就仅限指上述8 型现役船舶，小艇装备体系可详见文献［5］。

“传奇”级现役8 艘，按照舰队旗舰标准设计，具备执行各种海上安全任务的能力，是高耐航大型海洋安全巡逻船，是用于替代“汉密尔顿”级巡逻船的［9］。现役“汉密尔顿”级仅3 艘，而同为3 000 t 级的“艾顿屯”级仅1 艘在役。“出色”级现役13 艘，是中等续航力的巡逻船。“信任”级现役14 艘，主要用于搜索和救援。“森特尼”级现役35 艘，用于护渔、港口和海岸安全防护执法等，是为替换“岛屿”级船舶，而“岛屿”级尚有20 艘在役。“海上保卫者”现役73 艘，数量庞大，虽然其满载排水量仅92 t，但其优势却是能在恶劣海况（5 级）下仍能保持作战能力。

2 日本海上执法平台分析

2.1 现役海上执法平台历年服役数量分析及特点

下页图1 是日本现役的执法平台历年服役数量图，分析可得如下结论。

图1 日本现役执法平台历年服役数量Fig.1 Number of Japanese law enforcement platforms on active duty over the yeas

2.1.1 服役数量具有跳跃性

2007 年是服役数量跳跃的临界，2007 年没有船舶列装，而2007 年前服役数量相对稳定，且较少，最多每年列装4 艘，总计列装61 艘，年均服役2.03 艘；2007 年后，出现了服役列装活跃期，基本以之前最高值即每年4 艘的数量列装，并在2009 年达到12 艘的顶峰，在2016 年和2017 年也都达到了10 艘的次高峰，总计列装81 艘，年均服役6.23 艘。

2.1.2 服役数量具有间断性

2007 年至今没有无舰船列装的年份，表明这段时期列装活跃且持续，而1981 年、1987 年、1996年、2002 年、2007 年都没有舰船列装服役，间隔期分别是5 年，8 年，5 年，4 年，表现出具有相对稳定周期的间断性。

2.1.3 服役数量具有渐进性

虽然2007 年前后，服役数量具有较明显的跳跃性，但若将1978 年至今43 年期间分为1978年-1988年，1989年-1999年，2000年-2010年，2011年-2020 年4 个阶段，则第1 阶段11 年年均服役1.36艘，第2 阶段11 年年均服役2.45 艘，第3 阶段11年年均服役3.82 艘，第4 阶段10 年年均服役5.8艘，表明执法平台发展具有分阶段的渐进扩张趋势。

2.1.4 服役数量增量具有正态性

进一步地，考察每年服役数量相比上一年的增量数据，如图2 所示。

图2 历年服役数量增量Fig.2 Increment of service quantity over the yeas

经正态分布检验，每年服役数量相比上一年的增量服从均值为0.047 6，标准差2.659 1 的正态分布，如图3 所示。根据正态分布“3σ”原则，每年服役数量增量在［-7.929 7，8.024 9］范围。

图3 服役数量增量直方图Fig.3 Service quantity increment histogram

2.2 现役海上执法平台的类型分析及特点

在分析服役数量数据后，进一步考察不同执法平台类型服役情况。图4 是PLH 等4 型执法平台的服役年份示意图，图5 是对图4 的细化。

结合图4、图5 分析可知：

图4 日本现役海上执法平台服役年份Fig.4 Years of maritime law enforcement platforms on active duty in Japan

图5 日本现役各类型执法平台历年服役数量Fig.5 Number of Japanese maritime law enforcement platforms on active duty over the years

1）不同类型执法平台列装服役不同步。从1978 年至1991 年历时13 年逐步形成PLH、PL、PM和PS 类型布局。早期列装服役以PLH 型为主，80年代中后期PM 型、PS 型逐渐列装服役，而从图可见直到1991 年第1 艘PL 型才列装服役。

2）不同类型执法平台的发展策略不一致。PLH型列装间断明显且数量减少，1993 年至1999 年无平台列装服役，2002 年至2018 年16 年间只列装服役1 艘。PL 以较大数量相对持续列装，1991 年至2000 年10 年间年均列装1 艘，2005 年至2010 年6年间列装15 艘，而2012 年至今9 年间列装达到25艘。PM 型和PS 型列装都呈现出较多间断时期，PM型只有2008 年至2013 年、2016 年至2019 年等两个阶段列装相对持续，分别列装17 艘、8 艘；PS 型在1988 年至1995 年、2016 年至今两个阶段列装相对持续，都列装10 艘。

考虑1989，1999，2010，2020 年4 个阶段不同类型执法平台服役数量比例情况，如表1 所示。

表1 不同时期各类型执法平台数量比Table 1 Number ratio of various types of maritime law enforcement platforms in different periods

可见，1999 年4 型服役总数均衡，发展到2010年，PLH 型列装基本停滞，而PL，PM 和PS 等3 型持续均衡发展。近十年，PL 型得到了显著发展，而PM 和PS 保持均衡发展。观察4 型执法平台的列装高峰：PLH 型列装2 艘（1979 年和2020 年），PL 型8艘（2016 年），PM 型5 艘（2009 年），PS 型5 艘（2017年），可见PL 型、PM 和PS 型是日本推动发展的主要执法平台，尤其是PL 型在近10 年间快速列装服役。

2.3 钓鱼岛海域执法平台分析

日本海上保安厅设立11 个管区，第11 管区范围涵盖我钓鱼岛海域。目前日本第11 管区共部署大型执法平台34 艘（PLH 型5 艘，PL 型17 艘，PM型1 艘，PS 型11 艘）分布在那霸、中城、石垣和宫古岛等地。

日本持续强化钓鱼岛周边安保防卫力度。2019年在名古屋列装一艘“瑞穗”级2 代PLH 型执法平台，执行钓鱼岛及小笠原群岛巡逻搜救任务；2020年在鹿儿岛列装一艘“春光”级PLH 型执法平台，强化钓鱼岛附近海上警戒，应对大规模紧急事态；计划2022 年新造4 艘大型巡逻船，并启动无人侦察机强化海上监测［12］。

日本应对钓鱼岛的主要执法平台类型是PL 型的“国头”以及PS 型的“下地”级，且分别部署在离钓鱼岛更近的石垣和宫古岛，机动快速、武备精良。“国头”级武备情况如下：1 座JM61-RFS20 mm 加特林炮，1 座30 mm 机炮前部设有遥控式大型水炮，每分钟射出2 万升水。搭载1 艘高速警备救生艇，2 艘高速警备艇。该级平台配备远程监视取证和红外夜视监视装备。“下地”级武备情况如下：1 座JM61-RFS20 mm 加特林炮，搭载1 艘小艇。船体为高强度钢，舷侧整体、操控室均装备防护体，确保较强的防撞击能力。

3 美国海上执法平台分析

3.1 美现役海上执法平台的历年服役数量分析

分析图6 可知，美国海岸警卫队经历了3 个列装活跃期。1964 年-1972 年列装18 艘，1983 年-1991 年列装33 艘，1998 年至2020 年列装116 艘。在2000 年、2001 年每年列装13 艘，达到列装高峰，而2012 年-2019 年每年保持至少4 艘列装服役，表明近些年海岸警卫队执法平台列装持续快速发展。

图6 美国现役海上执法平台历年服役数量Fig.6 Number of American maritime law enforcement platforms on active duty over the years

3.2 美现役海上执法平台类型分析及特点

美国海岸警卫队现役8 个较大型号的执法平台服役时间如下页图7 所示。图8 是对图7 的细化。

结合图7、图8 分析可知：

图7 美国现役海上执法平台服役年份Fig.7 Years of service of maritime law enforcement platforms in U.S.

图8 美国现役各类型执法平台历年服役数量Fig.8 Number of American maritime law enforcement platforms on active duty over the years

1）服役跨度长。“信任”级最早于1964 年服役，距今56 年之久。“汉密尔顿”级和“艾顿屯”级也都是60 年代就开始列装服役。

2）服役类型少。1980 年前，只有“汉密尔顿”“信任”和“艾顿屯”等三级平台。1990 年前，新增服役的只有“出色”和“岛屿”等两级平台，90 年代中后期发展的只有“海上保卫者”级平台。近十年，新增服役“传奇”和“森特尼”等两型平台。

3）从平台排水量分析，1980 年前发展千吨级以上平台；80 年代后期直至2009 年，开始密集列装“岛屿”“海上保卫者”等小排水量平台；近10 年，除继续加强森特尼小排水量型平台列装，也加大了4 000 t 传奇级的列装。

3.3 美现役海上执法平台在我周边活动概况

虽远隔大洋，美国海岸警卫队传奇级平台等大型平台在我周边不时出没。2019 年传奇级“博索夫”号、“斯特拉顿”号就曾先后部署至亚太海军第七舰队，与日本、韩国、菲律宾等海警开展联合演训。据报道，海岸警卫队未来甚至可能代替美国海军执行所谓“航行自由”行动。该型船舶满载排水量4 178 t，航速达到28 kn，续航力达到12 000 n mile（9 kn）。武备上配置齐全，性能突出，配有Mk110 式57 mm 舰炮和一座20 mm 6 管密集阵近防武器系统，4 挺12.7 mm 机枪；同时搭载TRS-3D/16 对空/对海搜索雷达、AN/SPQ-9B 火控雷达等；装备有MK-36 SRBOC 和MK53 Mod6 型诱饵发射装置等电子战系统。

4 分析对比

综上分析，美日海上执法平台发展建设上各具特色。

4.1 执法平台发展类型侧重不同，美国更重较小型号发展

根据排水量大小，美日对平台发展侧重不同，相比日本，当前美国更加注重千吨级以下平台发展。美国最大只有4 000 t 级，而日本已有6 000 t 级的平台。

美国现役8 类167 艘，4 000 t 级以上的1 型8艘、3 000 t 级以上的2 型4 艘，1 000 t 级2 型27艘，1 000 t 级以下3 型128 艘。千吨级以下占比76.6%。

日本现役PLH 等4 型25 类142 艘，5 000 t 级以上1 型4 类7 艘，3 000 t 级以上的2 型5 类13艘，千吨级以上1 型6 类44 艘，千吨级以下2 型11类78 艘。千吨级以下占比54.9%。

4.2 执法平台发展类型侧重不同，美国更重革新改造

相比美国，日本服役型号更多。美国8 类，而日本则有4 型25 类。反映出美国更加重视对老旧型号的革新改造，延长服役年限。

日本现役船舶中2000 年前服役的42 艘，占比29.6%。美国现役船舶中2000 年前服役的66 艘，占比高达39.5%，如美国的“信任”级，服役时间集中于1964 年至1969 年，通过现代化改装，升级飞行甲板、升级电子设备、提高适居型性等，有效延长服役寿命；服役于1971 年的“艾顿屯”级是对原海军救捞船改装而来，服役于上世纪80 年代的“出色”级则升级C4ISR 系统等。

当然，美日海上执法平台共同点也不少，如单个平台多功能性与任务多样性相匹配、大中小型成比例配备、航速快、海空侦察监视能力强、武备与法定任务相匹配、海空联合执法能力强等。

4.3 对我海警平台建设启示

美日海上执法平台发展各具特点、各有侧重，恰恰表明两国平台建设都紧贴了自身发展需求，我海警平台建设应当立足实际搞发展，借鉴他国促提升。当前我海警平台最大特点就是来源多元，技术状态不一，因而海警平台建设首要就是亟需加强顶层规划，完善体系建设，规范平台谱系，大中小、远中近型平台结构合理、数量均衡；其次注重平台升级改造，充分挖掘现役平台功效，发挥平台最大效能；再次，持续跟踪美日舰船发展，关注舰载无人装备等新装备发展，以掌握强敌装备底数，有助于我海警平台针对性发展建设。