新形势下国企管理中存在的问题及解决对策

李鹏 中车资本控股有限公司

国有企业是我国社会经济的重要组成部分，国企发展质量如何对社会经济影响很大。一直以来，我国持续推进国企改革，力图转换国企管理模式，实行管理理念与模式创新，通过构建现代企业制度，推进国企稳健发展。在国企改革发展过程中，做好企业管理至关重要，企业管理涉及的范围极广，其中，产权制度、行政管理以及人力资源管理等是各方关注的焦点，也是国企改革中需要完善的重点，国有企业应当转换思路，转变管理理念，引入现代管理模式，实行企业管理创新，为国企可持续发展提供保障。在新形势下，国企管理改革中内外问题较多，面临的压力极大，国企必须对管理现状认真分析，采取切实可行的解决方案，做好应对工作，促进国企管理水平整体提升。

一、企业管理相关概述

（一）企业管理的内涵

企业管理是企业对其生产经营活动有计划地开展组织、指挥、协调和控制等所采用系列活动的总称。它有利于企业目标快速实现，形成最优投入产出效率。

（二）企业管理应遵行的主要原则

企业管理有着独特的运行模式，它以提高运营效率为宗旨、以经济效益提升为目标，企业管理中应当遵行以下原则：

一是目标导向原则，企业管理的目标是为了提高经济效益，因此，企业管理不能违背经济效益增长原则，企业管理要有明确的目标导向，要围绕经济效益提升这一目标开展系列活动，与经济效益提升无关的活动，应当减少或剔除在企业管理活动之外。企业管理目标要明确，所有活动围绕目标开展。

二是与企业现状相符合原则，企业管理在切合企业实际，管理制度、措施与方法要与企业现状相符，如符合企业的经济规模、资金资产状况、业务运营状况等，构建相应的管理架构与管理体系，管理作用才能更好地发挥，如果脱离了企业实际，企业管理效率难以提升。

三是优化完善原则，随着社会经济发展，企业规模不断扩大，企业管理制度及模式也要相应地加以改进，在实践中不断优化、完善，使之与企业发展需求相适应，纠正管理中的偏差，从而减少工作阻力，保证管理目标得以落实。

二、新形势下加强国企管理的必要性

国有企业在持续发展中，企业规模与实力得到了壮大，在社会经济中的影响力不断增强，所起的作用更加突出。在新形势下，面对激烈的市场竞争，国企发展承受着诸多压力，经受着严峻的考验，国有企业要想获得发展上的突破，必须加强企业管理，改革内部不利因素，这对保证国企改革发展目标实现具有重要的现实意义。

首先，这是增强国企活力的需要。在经济发展提速的情况下，国企面临的竞争形势更加严峻，国企要取得发展上的优势，必须从内部入手，对现行管理体系进行改革，将“人”的积极性充分调动起来，将人才资源要素激活，发挥“人”在国企国的积极作用。这就需要国企构建灵活多样的用人机制，引入市场化的人力资源管理模式，创新企业的激励机制，培养一大批勇于创新的干部队伍，为干部队伍提供良好的发展平台，将国企人才资源激活，为国企发展提供强大助力。

其次，这是国企管理效能提升的需要。在部分国企管理中，机构庞大，冗员过多，管理职能重叠，职责分工不明，与民营经济相比，国企管理流程复杂，运行模式机械，层级管理严重，管理效率低下，应对市场能力不足，如何改变这一现状，需要国企根据市场形势，结合内部管理模式，对现行管理体系中存在的问题进行全面梳理，引入先进的管理理念与管理模式，促进国企管理效能不断提升，将管理职能充分发挥出来，形成支持国企发展的核心力量，推进国企改革发展稳健前行。

最后，这是增强国企市场应对能力的需要。在新形势下，市场复杂多变，国企发展必须顺应市场形势，找准发展的突破口，就要加强内部管控，降低运营风险，通过采用降本增效措施，实现管理目标，这对国企发展至关重要。企业应当对市场发展趋势精准预判，做好发展风险评估，在投资管理活动中采用科学的决策机制，降低投资管理失误的概率，将风险损失控制要预期范围内，科学应对市场变化，增强国企的竞争实力。如制定科学的管理制度，加大制度执行力，对企业行为进行规范，积极应对市场，促进国企经营目标实现。

三、新形势下国企管理中存在的问题

企业管理涉及各个方面，通过制度建设，规范内部运行流程，对岗位进行约束与监督，保证内部各部门工作有序进行，因此，对国企发展影响很大。然而，由于一部分国企规模大，管理内容多，日常工作极为繁琐，在国企管理中缺少亮点，内部各部门间协作不力，影响了国企管理水平提升，对国企发展极其不利。在工作实践中，国企管理存在问题不少，主要表现在如下几个方面：

（一）管理意识不强，管理水平有待提升

在企业运营活动中，企业各项工作重点主要盯在经济效益增长方面，以经济指标作为衡量国企发展成就的一个重要标志，在考核中将经济效益放在首位，忽视了国企管理在发展中的作用，管理意识不强，国企管理水平有待提升。在部分国企管理中，有着相对成熟的管理经验，然而，对内部管理工作没有引起重视，国企重视技术人才的引进，而高级管理人才明显不足，部分国企高管来自于行政部门，将行政管理理念与模式带入到企业中，与国企管理并不契合，加之国企领导实行任期考核制度，高层变动频繁，企业管理稳定性差，影响着国企效益的提升。

（二）管理制度不完善，内部管理契合度差

在企业管理制度建设方面，部分国企在多年的发展过程中，建立了相对健全的管理制度体系，然而，从制度间的契合度看，内部制度在系统性建设方面存在不少问题，制度之间不相配，相互衔接不够，制度运行中存在各自为政的问题，制度的整体价值难以体现出来。同时，随着市场不断变化，一部分国企对于原有制度没有及时更新，依然沿用传统的管理模式进行，与实际工作存在很大出入，需要加以完善。特别是在当今信息化时代，信息技术在企业管理中的作用日益凸显，企业应当因势利导，运用信息化管理助推国企内部各部门间的资源融合，促进管理水平提升，确保各项工作在实际中落实。

（三）管理机制运行呆板，创新活力不足

企业管理是一项系统工程，需要对人、财、物等各项资源进行统筹调配，做好资源整合，积极应对市场，才能提高工作效率。然而，从国企管理机制看，运行效率不高，创造活力不足的问题较为明显，公司人、财、物等资源没有最大限度地发挥作用，国企管理效益无法展现出来。如国企的产权模式单一，资产利用效率不高，资产价值无法实现，有的国企固守成规，没有将资产盘活，需要对产权进行改革；企业行政管理模式简单，运行机制呆板，在行政管理中命令方式较浓，工作模式、习性与市场规律不相匹配，对企业管理员工考核方式单一，不利于管理人员工作效率的提升，管理内容与方式需要变革；在人力资源管理方面，国企存在人难进易出的问题，人才门槛设置过高，人才流出缺乏约束，人力资源管理中面临问题较多，不利于人才队伍的稳定性。

（四）管理目标模糊，缺少完善的监督执行体系

在新形势下，管理要围绕经济工作开展，以效率提高为准则，通过运用规范化的管理体系，促进各项工作快速完成。在国企管理中，没有明确的管理目标，管理内部缺少有效的监督制约机制，监督执行体系不完善，内部管理的统一性、协调性差，在经营过程中，行政管理、人事任用、采购销售以及财务工作等方面，工作透明度不高，内控机制弱化，考核方式简单，执行监管不到位，容易发生以权谋私、违法违规情况出现，有的行为给国企带来重大损失，对管理制度造成极大破坏。

四、新形势下提升国企管理水平的有效对策

（一）增强管理意识，狠抓国企管理工作

面对激烈的市场竞争，国企要提高竞争力，必须充分发挥国企管理职能作用，促进国企经济效益不断提升。为此，国有企业应当转变思想观念，充分认识到企业管理的重要作用，增强管理意识，狠抓国企管理工作。一方面，国企领导层应当加强管理知识学习，提高管理水平。作为国企发展的“领头羊”，国企领导的自身管理水平对国企发展影响极大，领导层必须重视管理理论相关知识学习，掌握企业管理方式，有运筹帷幄、决胜千里的工作视野，能够统领全局，带领企业一班人提升思想境界，提升管理水平。要以市场为导向，改进行政管理模式，运用市场规则对内部管理进行激励，促进各部门工作效能提升。另一方面，要做好管理人才的选拔与培养工作。要招聘一大批高素质的管理人才，通过各种途径进行培养，让管理人才尽快适应国企运行规律，做好管理工作。国企管理者要掌握丰富的理论经验，更要熟悉国企内部的运行环境，有着丰富的管理实践经验，对公司产品、技术以及人力资源状况充分了解，在国企管理工作中能够得心应手，做好行政协调，不断提升管理工作水平。

（二）对国企管理制度不断优化，增强制度间的契合度

在新形势下，先进的管理制度本身就是一种竞争优势，管理水平的好坏与制度建设关联性极大。国有企业应当对现有制度体系进行梳理，对内部运行状况进行全面分析、评价，引入先进的管理理念，构建与国企发展相适应的现代企业制度，结合市场发展需，不断进行优化，完善管理制度体系，增强制度间的契合度。一是要对国企治理体系进一步完善，组织构架中，国资委、董事会、监事会经理层以及国企党委构架清晰，分工明确，保持各自职能的独立性，构建相互制衡的监督机制，为国企可持续发展提供组织保障。二是加强内控制度建设，要结合各个内设部门工作实际，建立规范化的内控管理制度，加强部门之间、岗位之间的关联性，制度建设既相互独立又相互契合，成为一个有效整体。要进一步落实部门、岗位责任，岗位责任明确，可量化，增强可操作性，防止相互推诿现象发生。三是引入信息技术，提升管理效率。在新形势下，信息化对国企管理影响极大，国企管理中要加快信息化建设力度，运用信息技术促进管理效率提升，这对国企发展具有重要意义。

（三）实行管理机制创新，构建灵活有序的运行管理体系

在新形势下，国有企业优势的发挥可以从多个方面进行，需要国企加大创新力度，不仅要在产品与技术上进行创新，还要在管理模式、工作机制上大胆创新，构建灵活有序的运行管理体系，对国企人财物资源进行充分整合，加大利用力度，助推国企效益增长。一是加大产权利用力度，以产权为基础，盘活动各类资产，采用有进有退的运行机制，规范国企资产运作，以国企资源为依托，加强与各类市场主体的合作，促进国企产业转型升级，在核心领域增强竞争力。二是改革行政管理运行模式，要对行政管理工作流程化，精简行政冗员，优化行政管理层级，实行市场化运作模式，提升行政管理效能。三是加强人力资源管理，不断提升人力资源管理水平，国企人力资源管理部门既要重视抓好人才招聘选拔工作，还要做好人才管理，做好人才考核工作，要与各类人才签订用工合同，运用合同方式加强人才管理。国企要建立科学的招聘、任用及退出机制，保证人才有进有出，合理流动，真正发挥人才的作用，为国企发展作出贡献。

（四）确立国企管理目标，提升国企管理执行力

企业发展要有明确的工作目标，国企管理也是如此。国企管理目标的确立要以经济目标为依据，围绕经济目标实现开展工作，提高运营效率。这就要求国企管理过程中，要改变散漫、拖延之风，不断提升执行力。保证工作质量与工作效率。一方面，要以“事”为主，围绕中心工作加强管理，将“事”与“岗位”相对应，确定完成管理工作的时间节点，运用量化管理方式提高管理的实效性。同时，对执行情况要加强监督检查评价，提升执行效果。另一方面，要重视“人”的作用，管理中要将人本理念体现出来，对管理人员的工作予以尊重，加以引导，改变生硬的行政命令模式，通过构建良好的人文环境，调动各类管理人员的工作能动性，使他们的创造力得到发挥，工作效率得到提升。

五、结语

企业管理是涉及内容广泛，与内部各部门联系紧密，需要内部员工密切协作，才能促进管理效率提升。在新形势下，国企发展面临的形势极其复杂，国企应当认清企业管理的意义，结合内部管理现状，制定现代企业管理制度，制定明确的管理目标，引进高端管理人才，创设良好的管理环境，促进国企管理水平不断提升，在推进国企快速发展中发挥积极作用。