评估监测推动新时代区域教育督导体制机制改革的思考

顾新颖

（上海市闵行区教育测评与研究中心）

教育督导随着社会变革而发展，是国家一项教育基本制度，也是现代教育管理制度的重要组成部分。长期以来，教育督导的职能聚焦在“督政”和“督学”两个方面。直到2014年，“评估监测”作为教育督导的一项重要职能，首次在国务院教育督导委员会印发的《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》中被提出。该意见要求形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。这是新时代对教育督导的更高要求和期待。评估监测如何推动区域教育督导体制机制改革，成为新时代教育督导迫切需要解决的新命题。

一、评估监测推动新时代教育督导体制机制改革的动因

（一）教育治理能力现代化的时代要求

推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间的新型关系，是全面深化教育领域综合改革的重要内容，是全面推进依法治教的必然要求。近年来，教育督导作为管办评中的“评”，其重要地位愈加凸显。教育督导是教育管理的重要内容，它对深入推进管办评分离、优化教育管理有着十分重要的作用。

在新时代教育治理体系和治理能力现代化的大背景下，教育督导的功能与作用愈发显得重要。2020年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），这是中华人民共和国成立以来第一次由中办、国办联合下发关于教育督导工作的文件，体现了党中央和国务院对教育督导的高度重视。《意见》强化了评估监测的工作职能，明确了归口管理的所属关系：“各级教育督导机构要严格依照《教育督导条例》等法律法规，强化督政、督学、评估监测职能”，“在评估监测方面，建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制”。这就为区域教育评估监测工作的规范性、合理性和专业性奠定了政策依据和基础。可以说，评估监测是撬动教育督导体制机制改革，推动教育治理体系和教育治理能力现代化的重要杠杆。

（二）教育督导体制机制改革的现实命题

在督促落实教育法律法规和教育方针政策、规范办学行为、提高教育质量、促进教育公平等方面，教育督导发挥了重要作用。但是，仍存在教育督导机构不健全、督导方式方法落后、专业化能力有待提高、督导队伍水平参差不齐等问题。针对这些问题，《意见》中提出了进一步深化教育督导管理体制改革、运行机制改革、问责机制改革、督学聘用和管理改革、保障机制改革等措施。在进一步深化教育督导运行机制改革中，将“加强和改进教育评估监测”作为重要的举措。这也是新时代教育督导运行机制改革的重点内容和要求。

上海在教育督导体制机制改革、推动评估监测方面一直进行着有益的探索。《上海市教育督导条例》中规定，教育督导机构可以委托依法成立的研究机构、评估机构及其他组织，开展相关教育质量评估和监测活动。为深入贯彻《意见》精神，努力建成与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的一流教育，上海发布了适合本地发展和教育状况的教育督导体制机制改革实施意见，在完善教育评估监测体系、健全委托第三方专业机构和社会组织开展教育评估监测制度等方面先行先试，取得了一定成效。但是，目前委托程序还不明确，教育督导委托管理制度和机制有待建立和完善。

二、评估监测推动新时代区域教育督导体制机制改革的路径

（一）加强制度建设，建立健全区域教育监测制度

制度建设需要确立基本战略，建立保障体系，架构整体工作的运行体系。目前，我国基础教育质量监测网络初步形成，亟须建立健全各层级教育监测制度，厘清各级网络的责、权、利关系，既要明晰各自工作边界，又要形成各方合力，以制度的形式固化下来，并在实践中不断完善、优化，从而推动教育监测健康有序地运行。

上海市闵行区教育局与上海市教育科学研究院签署了合作框架协议书，以制度的形式将双方合作的权利与义务固化下来。成立闵行区基础教育监测点，其功能主要是监测本地区基础教育发展情况，进行基础教育质量监测专题研究，组织基础教育监测领域研讨、交流与培训活动等。多年来，监测点进行了上海市“推进基本公共教育优质均衡发展”“新时代教师队伍建设的若干思考和对策建议”“闵行区义务教育优质均衡发展”等一系列课题研究与监测，形成了相应的年度监测报告，为提升上海市与区域基础教育质量监测水平、服务教育行政决策奠定了科学性、实践性基础。

（二）进行顶层设计，构建区域常态化评估监测体系

督政、督学、评估监测三位一体，是教育督导的主要职责。现阶段，督政和督学功能基本上得到了有效发挥，但是评估监测功能仍处在起步阶段。如何针对区级学校实际，进行常态化的各类评估监测，助力教育督政和督学工作高效、科学开展，是当前亟须解决的问题。

一般来讲，各区都有区级常态化的评估监测项目。建议在区域层面进行顶层设计，构建年度区域常态化教育评估监测体系，将各种常态化评估监测项目整合，使其发挥更大的作用。闵行区进行了顶层设计与架构，基于信息技术，构建了区域教育三级四类评估体系。该评估体系从政府服务（宏观）、学校管理（中观）和个体发展（微观）三个层级进行架构，形成了学生成长评价、教师发展评价、学校绩效评价和社会满意度评价四类评估指标系统，搭建了四个信息化平台，助推了区域教育管理的精细化、学校管理效能的提升和师生的成长发展，促进了区域教育治理能力现代化水平。

（三）强化数据实证，开展区级教育督导评估监测

大数据时代的到来，为国家制定教育政策、方针，开展教育教学活动提供了重要支撑与依据。教育督导改革亦不例外。大数据应用为教育督导提供了更加科学、有效的路径，促使教育管理迈向教育治理模式。

促进教育督导的关键环节在于数据分析与结果运用。收集了海量的监测数据后，要深入分析和挖掘监测数据背后的问题，分析其相关性及影响因素，为督政和督学提供数据分析报告。数据分析报告是督政和督学进行相关督导评估后撰写督导报告、决策咨询报告的重要依据。同时，也要做好区域和学校的监测结果反馈工作，可以采取反馈、培训、社会发布等形式，提升监测结果运用的效能。闵行区开展了基于数字化的区域学校绩效评价研究与实践，经过多年的探索，形成了较为成熟的数字化区域学校绩效评价指标体系，搭建了区域学校绩效评价数字化平台，更为重要的是，开展了基于数字化的区域学校绩效评价结果运用实践。通过深入挖掘学校绩效考核数据，最终形成三个维度的相关报告：区域层面的宏观数据分析报告、学校层面的数据分析报告、数据专题分析报告。这些绩效数据分析报告，对督学、督政工作都起到了很好的辅助和推动作用。

（四）依靠购买服务，形成区域教育评估监测工作合力

政府购买服务是我国基本公共服务供给侧结构性改革的重要政策工具和“放管服”改革的重要抓手，推动着国家治理体系和治理能力现代化进程。2022年8月，财政部印发的《关于做好2022年政府购买服务改革重点工作的通知》中，强调做好政府购买教育公共服务工作，提升教育服务的供给质量和效率。因此，充分利用政府购买服务，开展教育督导评估监测工作是有效途径。

第三方教育监测机构拥有较强的评估监测专业力量和专业技术，可以较好地为教育督导服务。为了确保监测工作的规范性、科学性，必须加强对委托机构的过程性监管。明确监管主体、内容、工作机制和运行机制等，以确保教育督导、评估、监测服务的质量，双方形成合力，才能更好地为区域教育发展服务。闵行区教育测评与研究中心联合某信息咨询公司，创新了合作研究机制、交流沟通机制和监测推进机制，形成了年度的闵行区社会对教育满意度评价区域报告、街镇报告和学校报告，为推动区域教育高质量发展奠定基础、提供动力。

三、评估监测推动新时代教育督导体制机制改革的反思

教育是国之大计，党之大计。教育督导的督政职能在督促政府教育履职、促进教育公平与教育均衡方面发挥了重要作用。督学职能主要体现在监督、指导学校规范办学，提高教育质量等方面。而评估监测作为教育督导的三大职能之一，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供了科学依据，是提升教育督导科学性和专业性的重要抓手。

当前，上海市评估监测主要聚焦在国家义务教育质量监测方面，有的区也在学校办学绩效考核等其他领域进行应用探索。从《意见》对“加强和改进教育评估监测”的要求中我们看到，评估监测的内容还要扩展到学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量等方面，评估监测的对象也要涵盖幼儿园、义务教育、中等职业学校、高职院校以及高校等各级各类学校。因此，建设督政、督学、评估监测三位一体教育督导体系，深化新时代教育督导体制机制改革，促进教育治理体系和治理能力现代化，评估监测大有可为且任重道远。