基于内控视域的事业单位财政财务管理模式优化研究与分析

●王 娟

一、事业单位财政财务管理模式存在的实际问题

（一）财政财务管理人员综合素养不足

长期以来，我国大多数事业单位财政主要来源于国家拨款，这就导致事业单位自身的财政支出压力很小，有的事业单位领导人员对财政财务工作不够重视，这也同样导致财务管理者非专业出身，一些从业人员甚至未能经过系统的学习与培训，一旦遇到相对棘手，或是日常工作中不常见的问题，就会变得无从下手。此外，有的事业单位内部长期管理松散，有些财政财务人员工作懈怠，思想精神层面缺少创新精神，学习能力较差，对各类新技术与新理念的适应能力更差，无法按照事业单位财务管理需求去完成各项工作，也不主动更新自身的知识体系。分析当前一些事业单位现状，管理工作者以及财政财务从业人员的专业素养亟需提升，人员技能水平以及财政财务工作理念更是需要做出改变，如果不能做到这些，事业单位财务管理质量也难以得到提高。

近些年，人工智能与大数据技术蓬勃发展，全新的财政财务管理体系正在快速形成，传统财务管理模式已被淘汰，诸多事业单位开始寻找财政财务改革道路，并主动将人工智能技术与大数据技术应用于信息化系统开发中。但这些新技术与新模式最终还是依靠人去使用，如果人员素养不足，不懂得人工智能技术与财务工作结合的重要性，也不懂得如何使用信息化管理系统，甚至为一己私利，影响事业单位财务财政改革进程，那么事业单位的整体发展必将落后于时代。此外，有的事业单位财政财务管理人员只是将信息化作为一种口号，从未考虑如何推进相关工作，事业单位高效率办公模式难以形成。

（二）内部人员岗位职责划分模糊

我国事业单位财务财政管理工作模式传承自20世纪，并在大量公共事务运营中不断改革，不断优化组织结构，也同样取得大量成效。但是，进入新世纪以来，我国科学技术与社会经济飞速发展，事业单位所需承担的公共事务更为繁重，快节奏的社会生产生活也同样要求事业单位的办事效率具备同样的水准。因有些事业单位高素质财政财务人才匮乏，事业单位内部长期未能在财政财务管理工作层面做出改变，尤其是岗位职责划分层面，经常出现不同岗位之间职责交叉，不同人员工作任务交叉。这种情况下，不同管理人员相互竞争，而一旦出现问题又会相互推诿，加剧事业单位内部管理的混乱局面，更无法保证财务财政工作的科学发展。对此，我国相关部门已发布事业单位内部控制建设的指导意见，各类事业单位也在不断寻求改革道路。

（三）管理模式落后

行政事业单位是我国社会主义市场经济体制下国家级行政管理组织单位，其主要承担各类公共事务的组织与协调管理，在管理国家各类行政事业的同时，也同样具备执法监督以及管理职权。在物资与信息交流并不发达的年代，行政事业单位所采用的管理模式可有效应对各类问题，并保证各项公共事务的稳定发展。但是，随着大数据时代到来，事业单位财政财务工作面临全新挑战，各类事业单位更是不断加快大数据技术的应用进度，其财务管理工作效率不断提升，管理成本也得到有效控制。与之相比，有的事业单位在财务财政管理模式层面却显得十分落后，先进的管理思想没有得到重视，先进的管理机制没有得到应用与融合，财务财政管理效率与准确性严重不足。因此，内控视域下，事业单位财政财务管理模式必须实现系统化改革与创新，从管理组织架构以及人员配置层面，全面肃清传统管理模式带来的负面影响。此外，事业单位财政财务管理模式也要注重风险控制、运营评估以及对资金流通实现透明化科学管理，加强对财政财务系统的维护与管理能力。

（四）事业单位内部监督不当

内控视域下，事业单位内部监督体系建设与发展尤为关键，而一些事业单位内部监督不当也正是当前事业单位财政财务管理整体水平低下的主要原因。现阶段，我国事业单位财政财务管理的监督重点主要放在政府与社会两个层面，但是，无论是政府还是社会公众，都无法直接参与到事业单位各项事务管理活动中，只能是从外部进行监督，这就导致监督时效性与准确性层面存在很大问题。同时，有的事业单位内部长期缺少独立的审计部门，内部监督体系不完整，甚至导致事业单位的内部监管仅仅是一个形式。

二、内控视域下事业单位财政财务管理模式优化发展对策

（一）全面完善财政财务管理组织架构

首先，事业单位领导人员应正视财政财务管理工作的重要性，清醒地认识到当前社会背景下财政财务管理工作的发展特点，精准把控事业单位自身在财务财政管理层面存在的漏洞，进而为后续管理改革与创新奠定良好的思想基础。其次，事业单位财政财务管理部门应将预算管理与财务管理分开设置，分别制定相应的管理制度，让财权与事权分割，而这也是预算管理体系的独特之处。预算管理与财务管理分割的管理组织架构下，财务部门与其他部门相互牵制与制衡，不再单纯依靠财务部门的力量去实施内部控制。同时，财务部门也将采用财务组织、业务部门、主管中心、单位负责人相互独立的动态化资产控制制度，让所有经费的分配都能满足标准化与有序化需求。

此外，要想从根本上解决当前事业单位预算管理不合理以及财务管理组织设计不规范的问题，主管部门应协同各类事业单位，全面实施一体化管理归口组织设计，让预算管理与财务管理的联系更为紧密。此外，预算管理工作应与事业单位的各项财务活动直接对接，事业单位内部的预算编制应将财务组织预算编制标准作为核心依据，而财务部门应对事业单位预算编制的最终结果进行审查，最终交给事务部门执行。事业单位各项活动的组织与管理，往往会牵扯到各类资产采购、资产控制以及收付控制等内容，因此，内控视域下，应将财务管理置于资产控制的前提条件下。事业单位的预算编制与审批均要做到与单位预算编制相呼应，而预算执行过程中，更要与事业单位的资产控制活动保持密切关联。此外，事业单位也要将绩效评估考核管理深入到内部控制的各个环节，充分发挥绩效考核制度在预算管理以及单位财务管理环节的保障效用。

（二）加快实施财政财务管理业务完善工作

内控视域下，事业单位应加大对财务管理工作分析的研究，将预算管理作为整体架构的核心要点，不断细化财务预算管理内容，加强预算管理对各类业务的影响力，并让不同业务形成良好嵌套。预算编审环节中，工作人员需要将采购预算与资产科目分开进行编制，并将绩效目标作为编制工作的最终目标。财政财务管理业务的完善应从源头入手，加强预算编制的审核，将债务管理与非税收益作为收入归口，分析预算支付平衡的具体状况，合理开展预算编审业务。此外，财务管理人员在执行预算时，也要加大对预算编审以及结转经费的关注，加强事项分类优化，不断改进预算审批的可靠性与合理性，并严格监督预算批复后的各项执行内容，细化财务预算管理收支过程。基于内控视角下，事业单位需安排专业负责人肩负起领导职责，针对财务挂账的业务流程进行梳理分析，寻找其内部存在的风险与隐患，并落实风险评价制度，积极推进风险应对办法。针对业务管理过程，事业单位也要采取岗位分离、数据内部公示以及预算管理与归口管理等一系列内控手段，提高财务管理以及绩效评估的科学性。

（三）与时俱进，加快实施数据化财务管理工作

事业单位财政财务管理应做到与时俱进，加快推进信息化财务管理，全面融合大数据、云计算与人工智能等先进技术模式，实现数据化财务管理目标。新时期，财务管理模式对科学技术的依赖性很高，事业单位在对财政财务管理体制改革过程中，需建立起信息化平台、财务信息共享中心以及内部财务数据共享系统，充分发挥大数据在数据收集与分析层面的优势，及时规避事业财务管理过程中存在的风险。利用财务数据中心完成对各类财务数据的科学管理，加强业务甄别工作，发挥财政财务管理对事业单位业务运营的整体把控，并避免财务管理真空带来的各类违法乱纪行为。

（四）强化财务人员素质培养工作

内控视域下，事业单位财政财务管理模式优化应注重人才的培养，优化财务人员培训体系，提升其综合素养与岗位责任意识，以财务数据中心推进财务管理，让大数据技术与财务管理融为一体。此外，信息化管理背景下，每一位财务人员都要掌握足够的信息技术应用能力，可有效利用大数据技术体系下的数据分析与整合机制，因此，需要对这些人员进行技能培训，提高财务管理人员大数据应用技能。事业单位人力资源管理部门也要充分了解当前形势下财政财务管理人员的基本素养需求，充分吸收社会优秀人才，明确人才聘用准则。

三、结束语

综上所述，内控视域下，事业单位需对财务管理模式进行优化，加强人员培训工作，提高对财政财务管理的重视，创新实施信息化管理体系，完善管理手段，让创新与改革成为事业单位财政财务管理工作发展的主旋律，进而为事业单位各项事务的可持续健康发展提供坚实保障。