尼尔基公司落实河长制工作探析

孟德明，隋媛媛

（1.嫩江尼尔基水利水电有限责任公司，黑龙江 齐齐哈尔161000；2.松辽水利委员会水利工程建设管理站，吉林 长春 13002 1）

1 研究背景

尼尔基水利枢纽是嫩江流域水资源开发利用、防治水旱灾害的控制性工程，具有防洪、工农业供水、发电、航运、环境保护、鱼苇养殖等多种综合功效[1]。嫩江尼尔基水利水电有限责任公司（以下简称尼尔基公司）作为水管单位，负责工程建设和建成后的运行管理。

尼尔基水库消落区土地和库区水面总面积为499.14km2，岸线长达500km，库周涉及讷河、嫩江、莫旗的8个乡镇66个行政村。近年来，尼尔基公司针对库区涉水行为开展了多次专项排查，发现库区周边村民私自耕种消落区土地现象和移民后扶项目拦网养殖情况仍存在。

《关于全面推行河长制的意见》及《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》的先后印发，确定了全面推行河湖长制的任务表、路线图，河长制、湖长制在全国迅速推行并取得重大成效。为进一步扎实有效落实尼尔基水库河长制工作，破解库区管理存在的问题和难题，优化流域环境，充分发挥其环境保护和社会经济创造的价值，对尼尔基公司落实河长制工作存在的各方面影响因素及问题进行深入的梳理。

2 尼尔基公司河长制工作现状

2.1 库区管理模式

尼尔基公司的库区管理部门代表公司行使库区管理职责，与库区涉及有关地方河长制办公室沟通协调，配合松辽委尼尔基水政监察支队行使法律、行政法规规定的监督管理职责，并且对水库管理区的水工程建设与管理、涉河建设项目管理等各种违禁活动做出规定与要求。根据实际情况，尼尔基公司详细规定了巡查范围、内容、方式及问题处理等。同时，发现问题及时制止并上报地方行政执法部门（公安、渔政等）。

2.2 工作开展情况

尼尔基公司的库区管理工作任务涉及水资源保护、岸线管理与保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管六大项。在水资源保护方面，尼尔基公司通过与松辽委水文局进行沟通协商，实现了对尼尔基水库库区及上下游设置断面的水质监测数据共享，以此及时掌握水库的水环境及水质数据；在岸线管理与保护方面，主要通过库区日常巡查、涉水行为专项排查及库区资源专项调查的方式，对以各种名义侵占河道、围垦库岸、非法采砂，对岸线乱占滥用、乱堆乱放等突出问题开展清理整治，强化库区岸线保护和资源节约集约利用；在水污染防治方面，尼尔基公司于2020年委托松辽委水利工程建设运行管理站开展了《尼尔基水库污染源调查》工作，旨在发现和准确掌握尼尔基水库水质主要的污染因子及主要的污染源[2]；在水环境治理方面，尼尔基公司采取推进水库消落区退耕，减少源于农业种植产生的面源污染，并积极与环境保护部门沟通交流，商讨尼尔基水库水质污染防治和生态环境保护的办法与途经；在加强执法监管方面，尼尔基公司建立了库区巡查制度，积极向上级主管部门争取配备巡查船只、视频监控等设施设备，推进水政监察执法码头建设。加大库区巡查频次和人员力量，针对巡查发现的违法行为及时制止和劝阻；此外，还积极对接地方环保部门、渔政监督管理及公安部门，开展联合执法。

2.3 存在问题和难点

在权责划分方面，尼尔基水库管理权责划分涉及多方，权责划分不明确，主要表现在：一是尼尔基公司与库区周边的地方政府对水库消落区土地使用和管理权限存在争议；二是库区所涉及行政区域的地方河长及河长办对水库库区管理范围是否纳入河湖长制管理范围并履行河湖管理职责认识不明晰。

在河长制办公机制方面，尼尔基公司与库区涉及行政区域的左右岸、上下游地方政府、河湖长制办公室还没有建立联动机制，信息交流不充分，未能充分借助河长制平台形成库区管护合力[3,4]。

在执法地位方面，尼尔基公司作为企业，没有行政执法权，针对尼尔基水库消落区管理缺少有效控制手段；对于库区日常巡查发现的涉河违法违规活动，只能采取劝离或协商、请求上级行政主管部门或者地方政府协助解决，打击力度不足，库区水生态环境保护形式依然严峻。

在能力建设方面，库区管理主要以人力巡查和记录档案为主，耗时费力且效率不高。

3 尼尔基公司落实河长制工作的对策和思路

3.1 进一步完善库区河长制工作机制

加强组织领导，完善库区河长制工作机制。强化体制机制法治管理是推动新阶段水利高质量发展的重要保障。尼尔基水库作为重要的大型水库，应在库区常态化管理基础上，借助河长制平台，主动对接库区涉及行政区域地方河长办，融入地方河长制工作体系，明晰库周三县市旗（讷河、嫩江、莫旗）各相关单位管理权责和责任任务，建立“联系紧密、沟通顺畅、信息互通、协作互补”的河长制工作机制，形成库区管护合力。

可借助河湖长制平台，构建河湖管理新模式，依托各级河长制协调联动工作机制，积极推进库区确权划界工作，将尼尔基水库纳入地方“一河一策”实施方案，解决库区岸线管理、水污染防治、水生态环境保护存在的各类问题。

3.2 进一步加强库区管理制度建设

学习借鉴国内大型水库的成功管理经验，积极推动制度制定、上报等工作，明确不同制度责任主体，分解落实制度任务要求，使尼尔基水库库区管理制度体系更加健全，科学规范、运行有效。

3.3 增强库区监管力度

借助地方河长制平台和尼尔基水政监察支队开展管理工作，与库区涉及行政区域地方政府、水行政主管部门、环保与渔业主管等部门密切协作，构建公司与地方联合执法机制，强化多单位、多部门联合执法，严厉打击在尼尔基水库及河道管理范围内的违法行为，强化库区执法监管力度，提高库区管理效率。可借助以黑龙江省构建的“河湖长+河湖警长+检察长”工作机制、内蒙古自治区构建的“河长湖长+检察长”联动协作机制，破解尼尔基公司无行政执法权的难题，提高打击违法行为的力度和强度。

3.4 加快库区管理能力建设

加强库区管理信息化建设，加快引进和应用卫星遥感、无人机等先进技术，加大库区管理人员、经费、设备等投入，保障库区日常巡查、岸线管理、水质自动检测、水政监察执法及落实河长制任务等工作高效开展。不断完善库区管护“一张图”管理，以数字孪生尼尔基工程建设为契机，推进库区“智慧管理”。

3.5 加强库区水生态环境保护

积极推进尼尔基水质监测站点建设，推进水库健康评价工作，建立尼尔基水库问题清单、目标清单和措施清单，充分借助河湖长制平台，共享水库上下游断面水质监测数据，主动对接联系地方河湖长办公室，根据库区保护实际需要，要求削减库区周边农业农村面源污染物排放入库的量，提升库区周边污染源治理力度。

4 结语

近年来，在全面推行河长制工作背景和要求下，尼尔基公司结合库区管理实际，围绕河长制六大工作任务，已经开展了一系列河湖保护工作，取得了较好的成效。上文通过总结目前面临的主要问题与挑战，并结合库区实际情况，提出了改善优化尼尔基工程相关流域水环境的建议，这对在今后进一步推进尼尔基公司河长制工作的有效开展具有重要意义。在尼尔基公司未来的库区管理工作中，将借助河长制平台，结合自身实际，借鉴国内成功案例，开展创新工作方式，依托信息化建设提高库区管理能力，切实打造出青山常在，绿水长流，造福人民的生态河湖。