宝鸡市凤翔区中小河流水环境综合治理探析

张美荣，杨 彬

（宝鸡市凤翔区冯家山灌区灌溉管理处,陕西 凤翔 721400）

生态环境保护是关系到我国社会经济持续健康发展的战略问题,而河流湖泊的水生态环境直接关系整个生态环境系统的安全与健康。改革开放以来,宝鸡市凤翔区得益于国家政策支持,对重要河流的险工险段和重点部位进行了防洪治理,有效保护了周边城镇、企业和群众的生命财产安全。但是,随着经济社会快速发展,一些乡村周边的中小河流由于农业生产侵占、生活污水乱排、垃圾乱倒等原因,造成河流周边水生态环境持续恶化,水生动植物生存、栖息地和生态系统严重破坏。随着国家乡村振兴战略的实施,中小河流水生态环境治理已迫在眉睫。

1 区域概况

在全国生态空间分布上,陕西黄河流域具有极其重要的地位,而宝鸡市凤翔区位于陕西黄河流域的西部,属黄河流域的渭河水系,境内中小型水库9座,有雍水河、横水河、千河三大流域水系共22条河流,分别为渭河水系的漆水河、千河二级或三级支流。凤翔辖12镇160个行政村,管辖面积1179 km2,耕地面积76万亩。先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国双拥模范县等16项国家级荣誉。近年来,随着国家对水利设施建设的支持和资金投入加大,凤翔区水利工程建设发展进入了新时期,一大批重点水利工程的建设,极大改善了凤翔人民的生产生活条件。

2 中小河流治理情况

2.1 河流防洪治理情况

凤翔历史上洪涝灾害频发,历代王朝乃至民国时期,受制于经济和科技发展,河流防洪工程建设数量少、标准低,人民群众数千年来备受洪涝灾害之苦。因此,新中国成立以后,凤翔干部群众在党和政府带领下治山治水、兴修水利,与洪涝灾害进行了长期的斗争。二十世纪六七十年代,凤翔以流域综合治理为重点,先后在横水河、雍水河和千河流域兴建了2座中型水库、3座小（1）型水库和17座小（2）型水库、22处中小型淤地坝工程,先后兴建多处简易堤防,大大减轻了洪涝灾害对农业生产和人民群众生命财产安全的威胁。改革开放以来,洪涝灾害防治工作进入新时期,凤翔于2010年在横水河、雍水河的重点防护部位新建浆砌石高标准堤防8.32 km,2018年在千河凤翔段改建和新建堤防4.8 km,这些工程的建成,大大提高了全区抵御洪涝灾害的能力,对降低洪涝灾害受灾程度、减少洪灾损失发挥了重要作用。

2.2 河流管理情况

从2017年开始,按照中央和省、市关于全面推行河长制的统一部署,凤翔区以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为重点,全面建立了区、镇两级河长制、村级管护责任人组织体系,构建了责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制。同时,开展了河湖水域岸线登记,划定了全区22条河流、9座水库、11座淤地坝等河湖及水利工程管理范围和保护范围；科学编制了横水河、雍水河、千河等河流的岸线利用规划；积极实施了白荻沟水库水源地封禁隔离和应急管理；全力开展了“河湖清四乱”专项行动,联合区人民检察院在全区范围内开展了“携手清四乱,保护母亲河”活动,全区河湖管理体系得到进一步完善。

3 存在的主要问题及原因分析

3.1 河道四乱及淤积问题突出

近年来,随着凤翔经济社会的快速发展和群众生活水平的不断提高,城镇和农村进行了大量的基础设施建设,部分企业和群众为了降低建设成本,在河道范围内乱倒、乱建、乱堆、乱采,且一些未经治理河段经水流多年冲刷,岸坡垮塌、河道淤积的情况非常严重,部分河段甚至被填埋,给河道防洪和生态安全造成了较大的影响。区级水行政部门虽开展了大量的整治工作,但由于群众环境保护意识淡薄、河道管护经费无法有效落实,在未建设堤防的河段,周边群众偷倒建筑及生活垃圾的现象依然突出,村镇级河长履职不到位的问题依然存在。

3.2 水域岸线被侵占情况严重

由于水域岸线管理机制的不健全,一些违法建筑和违法活动对河道岸线肆意侵占,尤其是村组树木栽植、农作物种植等侵占河道问题最为严重,致使河道过流断面较小,形成了河道渠道化的趋势。自2019年开始的河湖划界工作中,水利部门虽已对全国范围内的河湖进行了划界,但由于被侵占的河道已划转为基本农田或者林地,大部分河流均未开展河道管理范围确权栽桩工作。在近几年的河道治理工作中,由于河道水域岸线被侵占,以及耕地保护、林业保护与河流治理之间的矛盾,造成河道治理不能连片开展,部分河道治理工程为避让耕地和林地随意缩小设计的行洪断面,严重影响了中小河流治理和水生态治理的成效。

3.3 河流水生态治理迟滞不前

在以往对河流的治理中,多由水利部门牵头主导,社会和公众的参与度不足,治理缺乏系统合理的规划,更重视防汛治理,而忽视了对水生态环境的改善,尤其是部分河道治理工程对整体治理和保护的理念没有完成贯彻落实。建设内容和治理措施单一,导致凤翔全区河流水生态环境持续恶化,水生态系统破坏、河道断流、水污染、湿地减少退化、生态基流不足等问题进一步突出。同时,还存在着观念落后、措施少、进展慢、效果不理想的问题,对于山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的理念还未深刻认识。

3.4 主要流域水生态问题突出

凤翔区三大流域除千河流域水生态环境较完好外,其余两个流域均存在水生态破坏严重的问题。雍水河在凤翔区内流域面积461.7 km2,主河道长25.4 km,有4条支流和中型水库1座,是凤翔区人口最集中地区,也是河湖水生态问题最为严重的区域,城区周边河段以违法侵占、乱倒乱排、河道断流等问题为主,山区段以乱采乱挖、水土流失为主。横水河在凤翔区内流域面积384.1 km2,主河道长54.8 km,有7条支流和4座中小型水库,是凤翔区城市供水水源地；横水河流域河道除重点险工险段外大多未进行治理,堤防工程建设滞后,且由于流域内矿山乱采、公路铁路建设、水土流失等原因,近年来横水河流域内河湖水生态环境持续恶化,水源地水质存在较大安全隐患。

4 对策及建议

4.1 加快河流划界确权,建立长效管理制度

要依据河湖划界成果,研究提出河湖管理范围内土地的确权办法,对耕地和林地提出资金赔付方案及标准,全面完成河湖管理范围确权和栽桩亮界工作。同时,结合中小河流现状和治理要求,制定管理制度,创新管理体制,加强系统治理,坚持防灾减灾、岸固河畅、自然生态、安全经济、长效管护的治理原则。同时,建立完善河道管护绩效考核机制,结合全面推行河长制,明确管护主体和责任,落实管护机构、人员和经费,尤其对村级巡河人员要落实巡查经费,依法依规对河道内危害防洪工程安全的活动进行处罚。

4.2 强化涉河项目审核,严格河道管理执法

对于涉河建设项目,要充分论证对河道防洪、水生态方面的影响,依法依规履行审批手续。要严格禁止在河湖管理范围内建设妨碍行洪、破坏水生态的建筑物,严禁倾倒垃圾、围垦河道、建设渣场和非法采砂。同时,要强化事中事后监管,指导督促涉河建设项目按照批准的工程建设方案、位置界限、度汛方案等实施,加强对涉河建设项目的巡查检查,对违法违规问题早发现、早处理。

4.3 贯彻生态治理理念,加大社会参与力度

要站在战略和全局的高度,充分认识推动河流水生态治理的客观重要性、现实必要性和紧迫性。坚持绿色发展理念和山水林田湖草系统治理,把水生态建设作为全区建设的关键任务,着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。加强宣传和教育,引导企业、社会组织和人民群众积极参与河流水生态治理,构建多元化、人与自然和谐共生的水生态协同治理体系。

4.4 明确河流治理思路,开展生态综合治理

雍水河、横水河是凤翔区人口最集中地区,也是河湖水生态问题最为严重的区域。要提升凤翔区河湖水生态治理水平,就要围绕“重保护、促修复”的河流治理思路,以雍水河、横水河2个流域水系为重点,积极实施水土保持、河湖水生态综合治理、水源地保护和农村水系综合整治等项目,因地制宜,分类施策,改善流域水生态环境,提升防御水灾害能力。雍水河流域水生态综合治理,要以实施水系连通与水美乡村项目为重点,同时对4条支流开展水土保持清洁小流域建设,对东风水库进行清淤疏浚和岸坡整治,加快构建凤翔城区周边河湖水生态环境改善、山水林田湖草共存的生态网络。横水河流域要实施流域水环境综合治理,通过对横水河白荻沟水库下游至紫柏村段、横水河支流曹家河、涧渠河等进行河道综合治理及水生态修复,对白荻沟水库水体水质、水源地一级保护区及周边环境进行综合整治。在“十五五”期末,实现全区河流“堤固、岸绿、水清、洪畅、管理长效”的总体目标。

5 结语

随着经济社会的快速发展和人民群众对美好生活的向往,河流水生态治理工作任重而道远。凤翔区要把河流水生态治理责任扛在肩上、放在心上、精准治理、细化管护,认真贯彻生态治理理念,扎实推进河流水系治理,加快全区现代化和高质量发展建设。