滦河流域防洪突出问题及对策措施

河北省水利厅党组成员、滦河河务事务中心主任 李国强

一、流域基本情况

1.流域水系概况

滦河发源于我省丰宁满族自治县西北大滩镇界牌梁，经沽源县西南向北流过内蒙古自治区多伦县境，至外沟门子又入河北省境，到潘家口越长城，经滦县进入平原，于乐亭县境内注入渤海。滦河干流全长888 km，流域面积44750 km2。流域形状上宽下窄，上、中游平均宽约100 km，滦县以下至入海口平均宽约20 km。沿滦河干流自上而下汇入的主要支流有：小滦河、兴州河、伊逊河、蚁蚂吐河、武烈河、白河、老牛河、柳河、瀑河、潵河、长河、清河和青龙河等，其中潘家口水库以下汇入的有潵河、长河、清河和青龙河，四条河流域面积8547 km2，占整个流域面积的19%。

滦河内蒙古自治区多伦以上属草原，地势平坦，海拔高程1300 m～1400 m，多年平均降雨量仅380 mm 左右，河道比降约为1/2000。我省围场满族蒙古族自治县郭家屯以下至迁西县潘家口河段穿行于燕山峡谷间，河谷宽200 m～300 m，河道比降大，约为1/300～1/600，属于燕山山脉背风区，降雨量逐步增加，深山密布，起伏频殊，河道蜿蜒曲折。潘家口水库以下河宽200 m～500 m，河床为卵石砂砾组成，过桑园峡谷进入迁安盆地，河谷展宽至1000 m 以上，河谷中沙洲密布，冲淤现象严重，该区域属于燕山山脉多雨区，是暴雨洪水形成的主要区域。滦县京山铁路桥以下进入平原区，两岸筑有堤防，河床为细沙泥质，河道冲淤及改道变化大，最后于乐亭县兜网铺入海。京山铁路以下区域是洪水灾害重点区域。

滦河流域上游建有大中型水库15 座，总库容46.9 亿m3；其中干流建有潘家口水库、大黑汀水库，总库容32.7 亿m3，对流域内洪水进行控制、拦蓄和错峰。进入平原后通过干流河道渲泄入海，其间没有蓄滞洪区，防洪大堤和防洪小埝是主要防洪工程措施。

滦河流域内的承德、唐山和秦皇岛3 市在河北省的国民经济发展中占有举足轻重的地位，而这一区域的防洪安全则与滦河干支流密切相关。

2.历史洪水灾害情况

滦河自古以来就是洪水多发河流，大中洪水经常出现。据滦河中下游地区的潘家口、大黑汀、桃林口、滦县等站的历史洪水及实测资料统计，滦河流域自1790 年以来发生的范围较大、洪水量级较高并形成大范围灾害的特大洪水年份共计16 年，平均每13 年就发生一次较大洪水，可见滦河流域的洪灾发生频率是很高的。

滦河洪灾主要影响范围是下游平原区，包括乐亭县、昌黎县、滦南县、滦县及唐海县等，其中受影响范围最大的为乐亭县。滦县以上干流两岸及位于主要支流的城市、县城也是洪灾影响的主要区域。既有全流域性大洪水的影响，也经常遭遇局部洪水的袭击。

1949 年滦县站实测最大洪峰流量为25000 m3/s，1959 年滦县站实测洪峰流量为24000 m3/s，1962 年汛期滦河发生大暴雨，滦县站实测洪峰流量达34000 m3/s，最大3 天洪量达42.6 亿m3，最大7 天洪量达50.1 亿m3，形成的洪峰之高、洪量之大创有水文记载以来的最高记录，迁安县城段洪水漫溢，城关的6 个社镇全部受淹，冲倒房屋近万间，县城内外的工厂也被洪水淹没。下游乐亭县境内从防洪大堤汀流河段采取扒口分洪措施，洪水漫溢决口14 处，过水村庄900 多个，河滩内的238 个村庄受洪水淹泡达一星期之久，滦河下游的滦县、昌黎、滦南、乐亭、唐海等县共计淹没耕地172 万亩，倒塌房屋7.74 万间。

滦河流域洪水特点是峰高量大，地区分布不均匀，主要来自燕山南麓的暴雨区。据实测资料统计，在1958 年、1959年、1962 年、1964 年、1984 年及1994 年等年较大洪水中，主要来自潘家口以上的仅1958 年，其最大6 天洪量约占滦县站同期洪量的65%，其余年份均主要来自潘家口以下区间，其最大6 天洪量占滦县站同期洪量的59%～84%。

德国哲学家康德在1781年首次提出了图式的概念。1932年英国心理学家巴特利特提出“图式”在心理学中的定义。随后，教育家皮亚杰，鲁姆哈特，Carrell，Nunan等人的研究奠定了图式理论的理论基础。这些理论基础被广泛应用于后来的研究中。

3.防洪工程体系建设情况

滦河流域的防洪工程体系是解放后逐渐形成的。滦河流域以山区为主，上中游山区面积占流域总面积的98.2%，干流总长888 km，其中山区河道长度达818 km。至滦县京山铁路桥进入平原，平原河段很短，干流长度仅70 km。滦河防洪工程的主要目标是保护下游平原区，逐渐形成了上中游兴建水库调蓄洪水以减轻下游洪水威胁，下游平原河道以排为主、构筑堤防的防洪格局。

滦河流域建有大型水库5 座，即潘家口水库、大黑汀水库、庙宫水库、桃林口水库、双峰寺水库。其中潘家口水库位于滦河干流，且在设计中明确承担滦河下游防洪任务。大黑汀水库和桃林口水库设计中均不承担下游防洪任务，但在运用中对低标准洪水有一定调蓄错峰作用，对高标准洪水消峰作用不大。庙宫水库位于滦河上游支流，对减轻伊逊河流域洪水威胁具有一定作用。

滦河防洪大堤始建于1951 年，在滦河右岸自京山铁路桥至乐亭县黄口共计修筑59 km，1960 年延长至乐亭县南沙口，大堤长度达到67 km。1962 年滦河流域发生了有水文记载以来的最大洪水，防洪大堤多处满溢或扒口分洪，为扩大下游行洪断面，减轻上游行洪压力，汛后平毁了乐亭县袁庄至南沙口段22 km 大堤，并对袁庄以上45 km 大堤进行了全面修复，同时在滦河左岸昌黎县于庄子至王家楼段修建了防洪大堤11.2 km。1976 年唐山大地震后对滦河大堤又进行了加固处理。防洪大堤的设计洪水流量为25000 m3/s，其中滦县铁路大桥至乐亭县汀流河段采用34000 m3/s 校核。

同时，为减轻中小洪水的威胁兴建了防洪小埝，设计行洪能力为5000 m3/s（相当3 年一遇）。1980 年潘家口水库和大黑汀水库开始蓄水运用，其调洪作用在一定程度上减轻了滦河下游地区的洪水威胁，至此滦河流域防洪体系基本形成。

二、流域防洪存在的突出问题

随着经济社会的快速发展，对防洪安全的要求随之提高，通过调研，结合滦河流域防洪规划实施情况、近年来发生的洪水实际情况来看，滦河流域防洪安全存在几个突出的问题。

1.防洪大堤不达标

滦河防洪大堤的设计洪水流量为25000 m3/s，其中滦县铁路大桥至乐亭县汀流河段采用34000 m3/s 校核。现状是：右岸防洪大堤京山铁路桥至岩山渠首段6 km 及滦南县境内5 km 堤防过流能力在20000 m3/s～25000 m3/s 之间，汀流河至袁庄段15 km 现状行洪能力仅10000 m3/s～15000 m3/s，其余堤段过流能力在25000 m3/s 以上，乐亭县袁庄以下段防洪大堤尚未恢复。左岸防洪大堤现状行洪能力均在20000 m3/s 以上。

2.防洪小埝标准低

按照滦河流域防洪规划，随着经济社会的快速发展，防洪小埝防洪标准应尽快提高到10 年一遇，设计行洪能力达到13600 m3/s。现状是：1978 年建设的防洪小埝修筑是采用5000 m3/s 设 计(相 当于3 年一 遇 洪 水 标准)，7000 m3/s 校 核。防洪小埝建成后，历经了1978 年、1979 年、1984 年、1994 年、199 年、2012年等较大洪水，滦县站洪峰流量分别为6760 m3/s、9340 m3/s、8850 m3/s、8900 m3/s、6100 m3/s 和4280 m3/s，在以上几次洪水过程中防洪小埝均多处出现险情，某些堤段洪水位几乎与堤顶持平，但经抢险均未造成大范围决口漫溢，对保障当地群众生产生活起到至关重要的作用。近年来，沿线各县市按照5 年一遇防洪标准、行洪能力8230 m3/s 进行了治理，但乐亭县部分堤防尚未完成治理。

目前，建成防洪小埝125.9 km（含二滦河29.6 km），左岸昌黎县自王家楼至吴家铺38.9 km，已全线加固提升至5 年一遇；右岸滦南县段8 km，乐亭县段79 km（其中滦河小埝49.4 km，二滦河29.6 km）,形成闭合圈。但乐亭县除中堡镇北西村至姜各庄镇白坨村段共20.1 km 已巩固提升至5 年一遇外，其余小埝防洪现状为3 年一遇。

3.水库调度需进一步优化

据实测资料分析，潘家口以下区间，其最大6 天洪量占滦县站同期洪量的59%～84%，也就是说，潘家口以下仍是流域大洪水的主要产生区域，潘家口水库对有效拦蓄调节干流下游洪水还难以发挥有效作用。而目前已经建成的大黑汀水库、桃林口水库，由于开发目标以供水发电为主，不承担防洪任务，所以，对下游防洪格局不产生影响。2012 年大洪水后，为发挥大黑汀、桃林口两座大型水库的防洪作用，临时设置了汛限水位，但由于水库设计功能不承担防洪任务，设置的临时汛限水位，既影响水库的正常蓄水，也对滦河下游防洪安全难以发挥大型水库应有的拦洪调峰作用。

4.大中型水库建设滞后

大中型水库在流域防洪中发挥着不可或缺的重要作用，即可以消减洪峰减轻下游洪水压力，又可以拦蓄洪水，实现洪水资源化，是经济社会发展重要的基础设施，受经济条件等制约，流域内尚有部分大中型水库尚未建设。

三、提高流域防洪能力的对策建议

滦河是海河流域第二大独流入海的河流，在防洪减灾调蓄洪水、保障城市供水与农业灌溉、维护生物多样性等方面发挥了巨大作用。当前，按照国家的统一安排，水利部海河水利委员会正在组织开展海河流域防洪规划修编工作，建议抓住顶层设计的有利时机，针对滦河流域防洪安全存在的突出问题，通过防洪体系的规划建设，进一步完善流域防洪体系，加上非工程措施的建设提升，使滦河流域社会经济的可持续发展得到有效保障。

1.在工程体系和标准上

滦河防洪工程的主要目标是保护下游平原区，经过建国以来的持续建设，基本形成了“上中游兴建水库调蓄洪水以减轻下游洪水威胁，下游平原河道以排为主、构筑堤防”的格局，滦河流域防洪工程体系基本形成。在滦河防洪规划修编中，建议明确滦河下游总体防洪标准达到50 年一遇，干支流县城段达到20 年—50 年一遇，村庄段达到10 年一遇。

2.在水库工程建设上

积极争取将桃林口水库二期、大坝沟门、老亮子、四道河等大中型水库列入海河流域防洪规划修编报告中，建议规划明确水库建设任务、建设责任主体和建设时限，督促地方加快开展前期工作，早日建成水库发挥拦洪蓄水作用。

3.在河道堤防建设上

建议在滦河流域防洪规划修编中明确，防洪小埝按照10年一遇标准，河道设计行洪能力达到13600 m3/s；防洪大堤50年一遇标准，河道设计行洪能力达到25000 m3/s；明确河道治理、堤防建设任务，明确责任主体和建设时限，加快推进建设。

4.在现有工程调度上

随着信息化、智慧化的能力提升，覆盖各大型水库、上游山区主要降雨站、水文站在内的水情测报系统，形成方便快捷的信息传输系统和预警系统，为实现水库群联合调度提供了有利条件。建议在防洪规划修编中进一步完善洪水预报、联合调度的防汛指挥调度系统，遇强降雨过程，水库提前预泄腾出拦洪库容，充分发挥大中型水库的拦洪蓄水、消峰错峰作用，减轻下游防洪压力。