周恩来对日民间外交思想探析

佐丽阳

新中国成立后，日本政府追随美国的远东政策，对中国持敌视的态度，中日两国关系的发展受到严重阻碍。作为一名伟大的外交家，周恩来着眼中日两国关系的大局和长远，在正视二战后两国间历史问题的同时，直视两国友好发展面临的严重阻碍，依据党的外交战略、我国的外交实践以及国际、国内大势，提出了一系列对日民间外交思想，以民间为桥梁推进两国政府的沟通。周恩来对日民间外交思想推进了中日邦交正常化的进程，对新时代中国特色外交工作的发展具有重要启示。

一、周恩来对日民间外交思想形成的条件

1952年，面对美日两国敌视中国的态度，周恩来对日民间外交思想产生萌芽，并于同年6月签订第一次中日民间贸易协定，两国民间交往就此广泛展开。对日民间外交思想的提出是以周恩来丰富的外交工作经验为基础，以马克思主义唯物史观为支撑，以中日两国人民的现实需要及国内外严峻的形势为起点，多种因素共同作用而形成的伟大外交成果。

从实践条件来说，周恩来少时曾在日本留学过一段时间，后来，他救国心切回到国内投身于“五四”运动。在留学期间他系统学习日本文化，深刻地感受了日本的风土人情，对日本的社会情况有了一定的了解。当时的日本虽深受中国文化的熏陶，却已经走上了西方工业化和现代化道路，这对青年周恩来产生了极大的触动。留学经历使周恩来深入了解日本的民间社会，为他后来提出对日民间外交思想奠定了一定的基础。同时，周恩来具有丰富的革命斗争经验特别是外交经验。在民主革命时期，周恩来长期主持党的对外交往工作，冲破了国民党反动派对我党的重重封锁。在全面抗战时期，周恩来负责国内和国际统一战线工作，扩大了抗日民族统一战线的范围，在国际上赢得了广泛的关注，为全民族团结抗战做出了重要贡献。新中国成立后，周恩来兼任外交部部长，参与制定新中国外交的基本政策和基本方针，领导我国的外交工作。周恩来赴日留学的经历和丰富的工作、斗争经验，为其提出对日民间外交思想提供了实践基础。

从理论来源来说，马克思主义唯物史观是周恩来对日民间外交思想的主要理论依据。在《德意志意识形态》中，马克思、恩格斯首次阐述历史唯物主义的观点，其后列宁、毛泽东等通过实践丰富和发展了马克思主义群众史观。周恩来是坚定的唯物主义者，他坚信马克思主义唯物史观。马克思主义唯物史观认为人是社会存在和发展的前提，人民群众是历史的创造者。因此，想要实现两国和平友好的相处，离不开中日两国人民的共同努力。开展两国外交活动必须坚持贯彻群众路线，符合中日两国人民的根本利益和共同诉求。中国共产党始终坚持以马克思主义为指导思想，以群众路线作为党的根本工作路线，周恩来对日民间外交思想吸收了党坚持群众路线的精髓。周恩来强调，必须依靠广大人民群众来开展外交工作，“我们依靠人民，离开人民，我们一事无成。”[1]他提出，要摒弃民族情感，不要把日本政府犯过的错强加到日本人民身上，没有人希望经历战争，日本人民也一样。他说：“中国人民是愿意同日本人民友好的，日本人民也愿意与中国人民友好。”[2]

中日两国开展民间外交，是顺应时代大势所趋，是中日两国关系长期发展不可或缺的一环。从当时的国内外条件来看，二战后，国际环境趋于稳定，各国的外交活动开展得如火如荼，这对周恩来开展中日外交活动提供了启发。由于日本人民经历了残酷的战争，强烈希望拥有和平的社会环境，有意愿同中国人民开展外交活动。日本的一些有识之士成立日中友好协会，强烈呼吁中日两国人民友好发展。这对关系处在低谷的中日两国开展外交活动是一个时机，但在当时开展中日外交面临着重重困难。二战后，为维护其在太平洋地区的统治地位，美国实行远东政策。作为在二战后依附美国的国家，日本成为美国执行远东政策的主要阵地，美国迫使日本同我国台湾建交，这对我国是相当不利的。当时的西方国家对新中国实施封锁政策，新中国若想走向世界，必须以日本为突破口打破西方国家对新中国在亚太地区的封锁。所以在此情况之下我国开展对日民间外交是势在必行的也是必不可少的，周恩来提出对日民间外交思想并付诸行动，成功打破了当时中日两国关系的僵局。

二、周恩来对日民间外交思想的主要内容

周恩来作为杰出的政治家、军事家、外交家，为新中国的外交工作做出了巨大的贡献。周恩来深刻理解人民是历史的创造者，把马克思主义群众史观应用于与日本的交往当中，在理论与实践结合的基础上形成了具有时代特色、影响深远的对日民间外交思想，其主要内容包括：

一是坚持两个区分的原则。中日两国是一水之隔的邻里关系，由于日本军国主义分子发动侵华战争，给中国人民带来沉重的灾难，造成巨大损失，长期经受战乱之苦，中日两国人民之间始终心存芥蒂。在这种情况下发展中日民间交往，就要做到两个区分：把日本人民同帝国主义政府区分开来，把一般官员同政府决策者区分对待。周恩来认为中日两国开展民间外交，主体是两国人民，因此要正确对待两国民间的关系。1956年，日本来华举办商品展览会，由于抗日战争结束时间不长，针对要在中国地域挂上日本国旗的安排，广大人民群众对此表达了强烈的反对情绪。对于人民群众的愤懑情绪，周恩来总理强调要区分对待日本民众和战争的发起者，日本民众同我们一样心向和平。同时，他强调要提高广大人民外交的政治素养，这为后来开展日本民间外交活动打下了基础。

二是民间先行，以民促官。新中国成立以后，美国实施的远东政策使日本与中国关系陷入僵局，周恩来提出民间先行、以民促官的思想成功打破了中日两国僵持的局面。面对日本经济界渴求与我国进行经贸交往的现实需要，周恩来提出与日本民间交往要从贸易着手，并为此做出了不懈努力。1952年中日两国成功签署第一次中日民间贸易协定，并在1953年、1955年、1958年相继签署第二、三、四次民间贸易协定[3]。但是岸信介上台后执行敌视中国的政策，第四次民间贸易协定被迫中止。两国贸易交往的波折使周恩来逐渐认识到民间外交的脆弱性，随即提出要由两国的民间外交发展到半官方的民间外交。此后，中日两国在经济、文化等方面开启合作，使这些领域的关系得到了极大的发展。这说明周恩来民间先行、以民促官的思想取得良好的成效。

三是采取渐进积累的方式。中日两国之间的僵持局面有着复杂的历史因素，想要恢复正常关系不能一蹴而就，必须逐步和缓、谋求两国发展，周恩来多次阐释应该采取渐进积累的方式发展中日关系。1962年，日本政治家松村谦三访华，周恩来会见了他。在会谈中松村谦三提出要采取“积累方式”逐步发展中日两国关系，对此周恩来高度赞成并表示日本的“渐进”和中国的“积累”是同一种意思。周恩来表示，谋求两国关系正常化，需要在渐进、积累的基础上逐步发展经济和政治关系。1962年10月29日，在欢迎日本水产会会长高琦达之助的宴会上，周恩来再次阐述“渐进积累”的含义。他表示一件事情开始时效果必然是微小的，但通过逐渐的积累，最后完成时必然会收获到巨大的成果。中日两国想要实现长期友好的发展，必须通过渐进积累的方式，打破固有的成见与僵化境地，从而实现两国友好发展。

四是坚持政治三原则。周恩来民间先行、以民促官发展中日关系思想的实施不是一帆风顺的。1957年岸信介上台后，一改前任政府相对友好的对华态度，实行敌视中国的政策，无视中日两国贸易协定，严重阻碍了中日两国的交往。随后，在“长崎国旗事件”中岸信介政府无视、放任、袒护的态度激起了广大中国人民的愤怒。至此，中日两国交往严重受限。为了缓和两国僵持局面，周恩来总理就中日两国继续交往提出了以下三原则：一、不执行敌视中国的政策；二、不参与制造“两个中国阴谋”；三、不阻挠中日邦交正常化[4]。周恩来总理指出了中日两国交往产生矛盾的原因，指出日本政府不负责任的做法，给日本政府施加了极大的压力。1960年，池田勇人执政后执行积极的对华政策，中日两国经贸关系友好发展，但在佐藤荣作上台后，亲近美国制造“两个中国阴谋”再次使中日关系岌岌可危。

五是坚持贸易三原则。周恩来强调中日两国的政治和经济必须紧密联系在一起发展，不能加以分割[5]。中日两国贸易被阻断后，日本一些依靠从中国进口原材料的中小企业濒临破产。在此情境之下，日本一些官员向周恩来总理求情，希望能够酌情恢复两国贸易。就此，1960年周恩来会见日中贸易促进会专务理事铃木一雄时提出了贸易三原则，即政府协定、民间合同、个别照顾。周恩来指出；首先，一切协定今后必须由双方政府缔结才有保证，因为过去的民间协定日本政府不愿给予保证。至于政府协定总要在两国政府向着友好方向发展，并且建立起正常关系的情况下才能签订，否则不能签订。其次，是不是没有协定两国之间就不能做买卖？也可以订立民间合同。最后，个别照顾已经做了两年了，今后还可以继续照顾[6]。周恩来表示虽然没有政府政策保护，但两国可以依照民间协定来实行经贸往来，且可以对个别企业实行个别照顾。这个消息一经传回日本，广大日本民众特别是经济界人士积极响应。在政治三原则的约束和贸易三原则的规定下，中日两国经贸关系进入了到半官半民的备忘录贸易阶段。

六是不忘老朋友，广交新朋友。中日两国邦交正常化之后，许多原来对中日两国民间外交尽心尽力的朋友认为，今后是两国政府的往来不会再需要民间人士了[7]。1972年9月28日晚，在日本首相田中角荣举行的答谢宴会上，周恩来祝酒的时候说：“在这历史性时刻，我愿代表中国人民对那些长期以来为促进中日友好和实现中日邦交正常化做出贡献甚至不惜牺牲自己生命的日本各界朋友表示感谢”，并一再表示“饮水不忘掘井人”[8]。周恩来说，虽然中日两国实现了邦交正常化，但不会忘了日本民间为两国邦交正常化做出的贡献，不会忘记日本中小型企业做出的贡献。同时，周恩来提出要以“求同存异”的态度对待日本各界人士，广交新朋友，促进中日两国世世代代友好。

三、周恩来对日民间外交思想的当代价值

中国特色社会主义进入新时代，我国在不断发展的同时面临着“百年未有之大变局”的严峻挑战。面对美西方对我的打压和限制，怎样处理对外交往中面临的挑战成为急需解决的问题。周恩来对日民间外交思想丰富和发展了马克思主义理论，重视周恩来对日民间外交思想，汲取周恩来对日民间外交经验对于新时代发展中日关系，维护和平稳定的国际环境，构建“人类命运共同体”以及推进中国特色大外交工作具有重要意义。

首先，对新时代发展中日关系有重要意义。当今世界正处于百年未有之大变局，世界处于大动荡、大变革时期，俄乌冲突等导致国际形势趋于紧张，美国对我的围堵导致亚太地区暗流汹涌。中日两国交往受历史因素影响，钓鱼岛问题、台湾问题等仍然横亘在中日两国之间。岸田文雄政府上台以来，积极呼应美国的对华政策，2022年12月16日内阁会议审议通过新版《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》，提出日本将致力于拥有对敌攻击能力等政策主张，并将在未来5年大幅增加军事开支。这意味着日本防卫战略完全抛弃了“专守防卫”原则，彻底背离了日本宪法的和平理念，将给地区和平与稳定带来新的威胁。周恩来对日民间外交思想，注重“以民促官，官民并举”，在当代世界动荡、两国友好关系面临挑战的情景下，两国民间相互交流、学习、促进，两国人民的友好互助，增进了两国的政治互信，是两国世代友好相处的纽带。同时周恩来对日民间外交思想独特、灵活，把周恩来对日民间外交思想融入到我国外交工作中，能够为促进我国与世界各国发展友好的外交关系提供有力支持。

其次，为维护和平稳定的国际环境提供借鉴。和平稳定的国际环境是世界各国谋求发展，提高本国国际地位的必要条件。全球化的发展使国际关系发生了新的变化，国际环境产生了新的演进。我国一贯主张维持长久和平的国际环境，以及良好的周边外交关系。当前国际外交环境面临紧张局面，俄罗斯与北约关系破裂，巴以冲突波澜再起，俄乌冲突爆发，国际外交关系笼罩着阴影。周恩来对日民间外交思想不仅让中国汲取经验从民间外交入手缓和两国之间关系，也为世界其他国家缓和僵持关系提供了借鉴。这对维护长久和平的国际环境，实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

再次，为推进中国特色外交工作提供依据。进入新时代以来，国际形势风云莫测，面对如此严峻的国际格局，必须推进具有中国特色的外交工作。习近平总书记强调：“中国必须有自己特色的大国外交。我们要在总结实践经验的基础上，丰富和发展对外工作理念，使我国对外工作有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派。”[9]新中国成立之初，周恩来对日民间外交思想应用于我国与有关国家的外交关系，让我国与世界有关国家成功建交，打破了被动的局面。中国特色大外交是以周恩来对日民间外交思想为基础，顺应时代潮流，经过反复凝练而形成的适合新时代中国发展的外交政策，对于维护我国的国家利益和国际地位具有重要意义。

最后，助力“人类命运共同体”的构建。周恩来对日民间外交思想是以保护本国人民的根本利益为前提，谋求中日两国和平发展。党的十九届四中全会提出，坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。进入新时代以来，世界各国由于经济全球化相互交往愈加频繁、相互依存愈加密切，世界俨然已经成了牵一发而动全身的共同体。但是与此同时，在各国相互交往共同发展的过程中也存在着一系列不确定因素。世界人民荣辱相生、休戚与共，因此各国必须齐心协力维护和平稳定的国际环境，以实现全人类的利益为目标，砥砺前行，共同应对全球化进程中的风险与挑战[10]。在这个过程中，研究周恩来对日民间外交思想，发展民间对外友好交往是不可或缺的。

四、结语

面对新中国成立后的不利局面，周恩来提出对日民间外交思想，积极推动两国民间经济、文化交流，逐步打破了中日两国关系的僵局。它在日本政府首脑不同的对华态度下虽有波折，但依然在两国人民的共同努力下成功实施，对两国实现邦交正常化发挥着极其重要的作用。它开辟了中国外交的新路径，不仅为延续我国与日本的友好关系做出了贡献，同时也为我国同世界其他国家的建交提供了借鉴。在世界大动荡、大变革之际，研究周恩来对日民间外交思想，对构建人类命运共同体，维护和平稳定的国际环境具有积极的意义。