新时代应急管理事业的科学特质

王 平,王 玉

(1. 华北科技学院 党委宣传部,北京 东燕郊 065201;2. 中国医学科学院北京协和医学院 保卫处,北京 东城区 100730)

0 引言

应急管理是国家治理体系的重要组成部分,它不仅关系着人民群众的生命健康和财产安全,还关系到国家安全。新中国成立以来,我国应急管理工作取得了一系列成就,积累了很多成功经验。进入新时代,随着经济社会的快速发展,我国的应急管理工作面临着很多困难和挑战,实现应急管理体系和能力现代化成为新时代应急管理改革发展的基本目标。党的十八大以来,习近平总书记针对应急管理工作发展中的问题发表了一系列重要讲话,也作出了许多重要批示和指示。这些重要讲话精神和批示指示作为主要来源,形成了习近平总书记关于应急管理重要论述的基本内容体系。习近平总书记关于应急管理重要论述,作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分,是新时代全面实现应急管理体系现代化的指导思想,是应急管理能力现代化的发展方向。

1 应急管理事业的基本内涵

习近平总书记关于应急管理重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,系统回答了新时代我国应急管理事业发展的基本问题,阐明了新时代我国应急管理改革发展的一般规律内容,为新时代我国应急管理事业的改革发展提供了根本遵循。

党的十八大以来,习近平总书记着眼新时代,根据新的世情国情,对安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作发表了一系列重要讲话,提出了一系列新理念新思想新战略,蕴含了丰富的国家治理现代化思想[1]。第十九届中共中央政治局于2019年11月29日针对我国应急管理体系和能力建设问题举行了第十九次集体学习,在听取了清华大学应急管理专家薛澜教授的讲解后,习近平总书记发表了重要讲话。习近平总书记指出,应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负着确保人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要职责[2]。我国应急管理体制机制在实践中充分展现了自己的特色和优势,同时,应急管理还存在短板和不足,在全面推进国家治理体系和治理能力现代化进程中还需要进一步加强。要发挥我国应急管理事业的特色和优势,有效推进应急管理体系和能力现代化建设,既是一项紧迫任务,也是一项战略任务。

进入新时代,随着中国特色社会主义改革开放建设事业的不断发展,我国在应急管理体系和能力现代化建设方面也取得了很多进步和成就,积累了较为丰富的经验。比如“生命至上”[3]的红线意识,“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”[4]的中国特色应急管理体制,“党政同责、一岗双责、失职追责”[4]的责任体系,“四不两直”[5]的安全检查方法等。但同时,进入新时代后,国际形势发生了较大变化,大国关系深刻调整,新一轮科技革命日新月异,中华民族伟大复兴也到了全面推进阶段,这些对我国的应急管理事业提出了新的挑战和要求,应急管理体系相对落后和应急管理能力相对不足等问题依然存在,这些问题是在推动我国应急管理体系和能力现代化进程中需要重点解决的。

马克思主义中国化时代化的每次新的理论成果的形成,既是中国共产党人集体智慧的结晶,同时也是领袖人物杰出作用的体现。作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分,习近平总书记关于应急管理重要论述的理论内容,同样也是中国共产党集体智慧的结晶。习近平总书记是关于应急管理重要论述的创立者。习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局的高度,围绕发展与安全这个目标,将应急管理纳入国家治理体系和治理能力现代化部署,协同考虑,使党领导应急管理工作得到进一步加强。作为新一代中央领导集体的核心,每当重大突发事件发生时,总是在第一时间听取汇报,及时作出指示批示,多次发表关于应急管理的重要讲话,为新时代应急管理工作指明了方向,提供了遵循。

2 应急管理的理论视野

习近平总书记关于应急管理重要论述作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,作为指导新时代我国应急管理事业发展的思想武器,其主体内容可以简单概括为“一个领导”、“一个理念”、“一个遵循”和“两个现代化”四个方面。

第一,“一个领导”,即坚持党对应急管理工作的全面领导。

习近平总书记指出:“明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”[8]坚持党的全面领导是中国特色社会主义经济和社会成功发展的基本经验,是中国革命和建设历史和实践逻辑的证明。面对新时代应急管理工作的新特点和新任务,必须坚持党对应急管理工作的全面领导,在问题面前快速决策、统一决策。在坚持党的领导的同时,也要积极改善党的领导,党员领导干部要增强忧患意识,要树立底线思维,更要有应对新时代应急管理事业挑战的能力。

第二,“一个理念”,即“生命至上、安全发展;预防为主、综合防治” 的应急管理理念。

这是以人民为中心发展思想在应急管理事业中的具体体现,也是适应应急管理工作的新特点,落实端口前移工作思路的具体体现。习近平总书记多次谈到在实现发展中绝不能以牺牲人民的生命和健康为代价,并将其作为工作的底线和红线。习近平总书记2016年在唐山调研考察时强调,“新中国成立以来特别是改革开放以来,我们不断探索,确立了以防为主、防抗救相结合的工作方针,国家综合防灾减灾救灾能力得到全面提升。要总结经验,进一步增强忧患意识、责任意识,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”[6]

第三,“一个遵循”,即以总体国家安全观作为应急管理工作的根本遵循。

习近平总书记指出:“全面贯彻落实总体国家安全观,必须坚持统筹发展和安全两件大事,既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础,又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。”[7]应急管理工作做不好就会影响到国家政治安全,这是对应急管理工作重要性的精确定位,应急管理工作不是一般意义上的社会管理工作,而是国家安全工作的有机组成部分,各项应急管理工作的开展一定要放在国家总体安全体系中来进行。

第四,“两个现代化”,也就是在新时代,全面推进应急管理体系力和应急管理能力实现现代化。

应急管理体系现代化的内容包括应急管理体制现代化、应急管理机制现代化和应急管理法制现代化三个部分。主要解决的是应急管理事业的顶层设计、规章制度以及工作的开展路径等内容。包括部门设置、职能划分、法律法规、预案体系等。

应急管理能力现代化主要涉及从业人员的专业能力和一般社会成员的公民素质。具体包括应急管理人才培养和应急管理学科建设、应急管理组织和队伍建设、应急管理科技创新和应急物资保障能力、应急管理的全球合作能力、一般社会人员的应急认识和应急素质、管控社会舆情能力等。

3 应急管理理论的科学特质

作为指导我国新时代应急管理事业发展的指导思想和理论体系,习近平总书记关于应急管理重要论述具有鲜明的科学性、系统性和开放性的理论特点。

第一,习近平总书记关于应急管理重要论述的科学性。

作为马克思主义中国化时代化最新理论成果的有机组成部分,习近平总书记关于应急管理重要论述,是在坚持马克思主义的立场观点,在科学的世界观和方法论指导下形成的。习近平总书记关于应急管理重要论述,是基于对新时代应急管理事业发展的新特点的科学把握,在充分反映应急管理发展规律的基础上,提出的一系列指导我国新时代应急管理改革发展实践的指导思想和理论方法。特别是党的十八大以来,在习近平总书记关于应急管理重要论述指导下,我国在应急管理改革发展实践中取得的一系列成就,也充分证明了习近平总书记关于应急管理重要论述的科学性。

第二,习近平总书记关于应急管理重要论述的系统性。

习近平总书记关于应急管理重要论述作为完整的理论体系,它不是习近平总书记关于应急管理讲话、批示、指示的简单组合,而是把不同的内容按照内在的逻辑关系有机统一在一起。习近平总书记关于应急管理重要论述具有内容上的完整性,理念上的一致性,体系上的系统性。总体国家安全观是基础理论和指导原则,安全发展理念是贯穿整个理论体系的逻辑主线,应急管理体系和能力现代化则是方法体系。这三个方面内容有机统一在一起,构成了习近平总书记关于应急管理重要论述的理论体系。

第三,习近平总书记关于应急管理重要论述的开放性。

习近平总书记关于应急管理重要论述不是封闭的,而是随着应急管理事业的改革发展而不断丰富和完善的。特别是在人类命运共同体理念指导下,随着国际合作的日益广泛和深化,在应急管理领域加强国际合作的必要性会越来越突出,作为新时代我国应急管理事业改革发展的指导思想和理论体系,也需要充分吸收国外先进经验和成功做法。

4 应急管理的实战路径

成功的实践离不开科学的理论武装,面对新时代我国应急管理工作的新挑战和新使命,必须坚持习近平总书记关于应急管理重要论述的指导地位,将习近平总书记关于应急管理重要论述作为做好应急管理工作的根本指导思想。

第一,加强习近平总书记关于应急管理重要论述的理论研究工作。

党的十八大以来,习近平总书记关于应急管理工作发表了很多讲话,作出了很多批示和指示,特别是习近平总书记在第十九届中共中央政治局第十九次集体学习时的讲话,为新时代我国应急管理事业的发展指明了方向。从事应急管理研究和马克思主义理论研究工作的学者专家应该联手合作,对习近平总书记关于应急管理工作的讲话、批示和指示进行系统化整理和理论化归纳,形成较为系统的习近平总书记关于应急管理重要论述的理论体系。

第二,将学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述工作作为应急管理系统的一项政治任务。

在应急管理系统学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,一定要和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想统一起来,实现习近平新时代中国特色社会主义思想在应急管理工作中的具体化。在学习过程中,要坚持领导干部带头学习,各级部门要将习近平总书记关于应急管理重要论述的学习作为平时政治学习的基本内容,同时要做好检查和考核工作。

第三,加强习近平总书记关于应急管理重要论述精神的教育宣传。

习近平总书记关于应急管理重要论述作为新时代推动我国应急管理体系和能力现代化建设的指导思想,一方面要在应急管理专业人员中进行学习和贯彻,另一方面,作为一般社会成员也有必要了解和掌握,因此,在应急管理专业人员学习贯彻的同时,还需要对一般社会成员开展更为广泛的习近平总书记关于应急管理重要论述的宣传和教育。出版理论学习读物、媒体宣传、学校教育等,都是宣传普及习近平总书记关于应急管理重要论述需要关注的领域。

5 结论

(1) 进入新时代,针对我国应急管理事业面临的新挑战和肩负的新使命,我们一定要认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,坚持党对应急管理工作的全面领导。站在总体国家安全观高度看待应急管理工作。

(2) 坚持以人民为中心的发展思想,时刻以人民的福祉为出发点,贯彻安全至上、生命至上、预防为主、综合防治的应急管理理念,增强忧患意识,树立底线思维。积极推进应急管理体系现代化和应急管理能力现代化,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力的保障。