黑龙江省脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接策略

赵景林 赵人行 满庆鹏

（1.黑龙江省科普事业中心，哈尔滨 150001；2.北京邮电大学经济管理学院，北京 100876；3.哈尔滨工业大学土木工程学院，哈尔滨 150006）

引 言

自从2021年我国进入巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴有效衔接的五年过渡期，中共中央和国务院做出了过渡期内摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四个不摘”政策。本文立足“三农”工作实际和实现农业农村现代化目标，深入开展脱贫攻坚和乡村振兴的理论研究与实践总结，包括国内外研究现状、我省脱贫攻坚成果归纳总结、我省乡村振兴中存在的问题及解决措施、乡村振兴的国内外模式选择。

一、国内外研究现状

（一）国内研究现状

卢士洋主张，通过法制化巩固脱贫攻坚成果，建立健全易返贫致贫人员资格退出程序，提高乡村振兴资金使用监管的法制化水平。牛胜强认为，培育发展壮大村级集体经营组织是充分保障深度贫困村群众发展权的长远战略，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的着力点。张晓琳认为，发挥新乡贤独特的乡村文化凝聚力和强大的社会扶持力，明确新乡贤在巩固脱贫攻坚成果中的定位和权限，促进新乡贤文化在巩固脱贫攻坚成果中发挥积极作用，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果。张梦雅研究了“互联网+”背景下巩固脱贫攻坚成果的创新路径。仲德涛认为，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现农业农村现代化的必由之路，必须加强脱贫攻坚与乡村振兴的理念衔接、产业衔接、人才衔接、机制衔接、政策衔接，以此加快推进农业农村现代化。

（二）国外研究现状

奥地利学派的保罗·罗森斯坦·罗丹（Paul Rosenstein-Rodan）在1944年的《经济落后地区的国际化发展》一书中，认为只有通过国家层面的主导作用，在全国范围进行投资，才能够使贫困地区摆脱贫困。G. 詹姆斯（G. James）指出，所有发达国家农业发展事件中，都渗透着农业补贴的思想，发达国家农业支持呈现由课税转向农业补贴的共同趋势。格里芬（Griきn）和布罗姆利（Bromley）经过对农业污染面源的研究，发现农业污染面源具有典型外部性，政府改善农业环境可以从两点入手：一是采取强制手段，例如限定碳排放量；二是采用经济激励手段，如采用产品或投入因素课税激励农场主自愿减少污染排放。赵昌文和奈杰尔·斯温（Nigel Swain）基于共同农业政策的产生背景，对欧盟共同农业政策阶段性的演变历程分阶段进行了深入、细致的分析。

二、黑龙江省脱贫攻坚成果总结归纳

（一）打赢脱贫攻坚战，为实现全面建成小康社会做出了关键性贡献

第一，历史性地消除了绝对贫困和区域性整体贫困，完成了全面建成小康社会最为艰巨的底线任务。2020年，黑龙江省20个国贫县、8个省贫县全部摘帽，1 778个贫困村全部出列，62.5万贫困人口全部脱贫，村集体经济实力不断增强。

第二，历史性解决了贫困农民系列保障难题。世界各国贫困形成的主要原因是收入性贫困，我国则是收入性贫困与保障性贫困相互交织的叠加性贫困。我省围绕学、医、房、水重点保障难题攻坚，全面解决了脱贫人口“两不愁、三保障”问题。

第三，历史性解决了农民可持续增收难题。“三农”行业，高投入低产出、周期长见效慢，必须持续投入。我国农村长期投入不足，是贫困问题形成的重要因素，脱贫攻坚以来，中央财政投入每年持续增加1 000亿元，带动地方投入不断增加，使脱贫人口持续稳定增收、收入构成趋向多元合理（见表1）。

表1 哈尔滨市2015—2021年脱贫人口收入构成状况统计表

第四，历史性地解决贫困地区基础设施落后现状。哈尔滨市以“三通三有”为抓手，建设农村公路1 516.5公里，所有乡镇、建制村100%通硬化路，所有撤并建制村、常住户籍人口300人以上自然村100%通水泥路，全面解决行政村通车、通电、通水等系列基础设施问题。脱贫村内有物流网点、屯内有电商平台，农民农资采购、农产品销售更加便捷。

第五，农村经济社会面貌发生历史性变化，构建了从专项、行业和社会三大扶贫互为补充的大扶贫格局，形成了跨越地区、部门、单位、全社会共同参与的大扶贫体系。哈尔滨市贫困户从几乎无家用电器，到农户家庭电视机、洗衣机、电冰箱等家用电器保有率基本达到100%，家庭农机、私家车普及率在30%以上。

第六，农村基层治理发生历史性变革。通过抓党建促脱贫攻坚，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强，基层干部行政能力明显提高，工作方法和工作作风全面改进，党群、干群关系进一步密切，党在农村的执政基础更加巩固。农村“大操大办”、互相攀比，以及封建迷信、喝酒赌博、打架斗殴等社会恶习得到有效治理。

（二）脱贫攻坚形成了巨大溢出效应，为推进乡村振兴奠定了坚实基础

我国脱贫攻坚集中了全党的智慧和人民群众的实践，不仅历史性地消除了绝对贫困和区域性整体贫困，而且显著改善了贫困地区发展面貌，激发了制度创新、经济社会发展实践和精神道德等层面的深刻变革。

第一，脱贫攻坚战淬炼形成了成熟、高效的系列工作机制和领导体系，为全面推进乡村振兴工作提供了可复制借鉴的制度成果；形成了中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制；压实了主体责任、行业部门主管责任；构建了“三落实”责任体系；因地制宜、因户施策工作方法全面构建，形成了强大的社会帮扶体系。

第二，农业产业发展方式加快转变，扶贫产业成为助推县域经济发展的重要组成部分。推动县域产业布局加快优化，推动新型经营主体不断壮大，推动县域新型业态蓬勃发展，汇集生产要素向“三农”流动。

第三，脱贫农民收入结构趋向多元合理，收入差距逐步缩小，为解决低收入农民稳定增收做出了有益探索。从农民和脱贫人口收入增长对比看，脱贫人口的收入差距在逐步缩小；从农民和脱贫人口收入增幅对比看，脱贫人口收入实现了大幅稳定增收；从农民和脱贫人口收入构成对比看，脱贫人口收入可持续性有效解决。

第四，脱贫攻坚锻造形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神。大力弘扬脱贫攻坚精神，必将为今后实现农业农村现代化和乡村振兴凝聚强大力量。

第五，脱贫攻坚为世界创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业做出了重大贡献。自改革开放以来，按照现行贫困标准计算，我国7.7亿农村贫困人口脱贫致富；按照世界银行国际贫困标准，我国减贫人口占同期全球减贫人口的70%以上。

三、黑龙江省乡村振兴中存在的问题及解决措施

黑龙江省巩固脱贫攻坚成果长效机制研究系统，是由组织、人才、产业、生态、文化等五个子系统构成的。乡村振兴系统中产业振兴是基础，人才振兴是关键因素，文化振兴是精神基础，生态振兴是重要支撑，组织振兴是保障条件。乡村振兴系统内部五个子系统之间及与外部环境之间的相互联系，是依靠防贫致富驱动机制、两大战略对接机制、乡村振兴探索机制、社会动员帮扶机制和民主监督工作机制进行调整和协调而完成新陈代谢、吐故纳新的。为解决系统在过渡期发展的“不平衡、不充分”矛盾，实现全面振兴、全方位振兴龙江，对乡村振兴中“五个振兴”逐项把脉、查找不足。

（一）产业振兴子系统

我省曾重视短期经济利益，不注重生态开发，缺乏对传统村落、农村民俗和农耕文化的保护开发；发展乡村多以传统的农业、畜牧业、旅游业多元化结合方式，较少引入高科技及新型产业；多数人对国家惠农政策依赖意识强烈，不愿涉足存在投资风险产业。应该注重生态保护、社会管理等生态功能及社会功能的发挥与协调，推进农村一、二、三产业融合发展；引进科技创新机制，使产业链不断延伸，高附加值产品不断增加，引导加工企业借助寒地黑土等相关优势，做大做强、升级换代；政府做好招商引资，企业重视技术创新，乡村创业秉持后发展理念。

（二）人才振兴子系统

人才流失现象严重，人才引进优势偏弱。应不断缩小我省与发达地区差距，为农业人才提供更可靠的物质和精神保障，加强基础设施建设，不断改善发展农业经济环境。充分发挥黑土地对农业人才的吸引优势，产业融合发展；改进为农业人才提供配偶工作、子女入学教育、户籍办理等保障服务；借鉴不同地区培育模式、政策扶持措施；为本省人才提供发展平台，为外来人才解决迁移困难，加强科研成果考核。

（三）文化振兴子系统

各级政府对乡村文化缺乏考核标准，致使乡村文化发展处于自发状态，文化下乡活动较多，从乡风文明和乡村治理角度开展的基层文化建设不足；乡村文化内容缺乏系统梳理，未形成乡村文化内容体系。应以生态宜居的环境，健康向上的生活方式 ，传统乡愁的文化优势，现代科技的乡村氛围，推动乡村繁荣发展。

（四）生态振兴子系统

单纯依靠政府，农业养殖业带来环境污染，缺乏具体治理目标，缺乏明确质量要求，缺乏技术体系，乡村建设资金来源单一，涉农资金统筹分配不当。应强化主体责任，构建以地方政府为主导，企业、社会组织、村民自治组织等多元主体的共治模式；加强生态环境大数据建设，在农村重点生态环境监测区建立环境监测站，实时掌握农村水资源、土壤、生活物污染数据信息，建立乡村生态质量评价考核指标体系，制定相应法规，发挥媒体效应，加强乡村环境整治资金支持力度，设置专项资金使用标准，加强资金监管、确保分配合理。

（五）组织振兴子系统

基层政府行政缺乏监督。作为一级行政组织，具有绝对的处事决断权，工作评价不能仅凭完成任务程度为标准，要有完善的监督保障。应界定基层政府职权，完善基层政府监督机制，主要是来自上级监督、职能部门监督和社会的监督。

四、乡村振兴的国内发展模式选择

“他山之石，可以攻玉”，为了“换道超车”，笔者从国内发达省份乡村发展成功案例中，遴选出四种乡村发展模式。

（一）以农村工业化为主要特征的模式

1.温州模式：“以工扩商、工商并重”

温州模式是以工商业为主的非农产业化发展方式，“以家庭工业为基础，以市场建设为纽带，以购销员队伍为骨干，以小城镇为依托，以一乡一业、一村一品为特色”。

2.苏南模式：“集体所有制下的乡镇企业”

苏南模式是典型的集体所有制乡镇企业的样板，坚持以集体经济为主的所有制构成、以乡镇工业为主的产业结构、以市场调节为主的经济运行机制；使经济建设与社会发展、物质文明建设与精神文明建设相互协调；坚持走区域内共同富裕发展道路。

（二）以推进农业产业化为主要特征的模式

山东农村发展以农业产业化为主，在改革开放中积累了大量以农业发展带动农民富裕、农村发展的可贵经验，对实现全国农业农村现代化具有示范作用。

1.诸城模式

诸城模式是在全国率先通过推动“贸工农一体化”，综合运用计划与市场两条途径，从宏观上对农产品生产、加工与流动环节进行统筹协调。为助力乡村发展，推动农产品加工与经营企业深入农村，鼓励企业与农户签订长期合同，组织农业技术服务和农产品商贸服务。

2.寿光模式

20世纪80年代，伴随农村家庭联产承包责任制的推行，寿光农民为大幅提高收入水平，改变农业种植结构，把以粮食作物为主调整为以果蔬等经济作物为主。为解决农民蔬菜销路，当地政府开始建设蔬菜批发市场，有力推动了寿光蔬菜产业的规模扩张和品牌的推广。

（三）以农旅融合为主要特征的模式

农旅融合是乡村发展的大势所趋，是城市消费的需求热点，是实现乡村振兴的优选路径。在乡村振兴背景下，建设特色小镇和田园综合体成为乡村经济发展及新型城镇化潮流。

1.无锡阳山田园东方

无锡田园东方旨在打造活化乡村、感知田园城乡生活，将生活与休闲相互融合，是国内首个田园综合体项目、长三角最具特色的休闲旅游度假地。

2.梦想小镇

浙江省杭州梦想小镇采用“有核心无边界”空间布局，以章太炎故居仓前老街为主要载体，结合周边互联网创业蓬勃发展趋势，传承原生态农耕文化及浓厚历史文化要素。

（四）以农村电商创业为主要特征的模式

1.返乡青年农村电商创业

年轻农民长期在外务工，对电商和互联网较了解，具备创业启动资金。以此支持返乡青年利用嵌入型和内生型双重身份开展农村电商创业。

2.新型农业经营主体示范

政府牵头以当地特色产业为突破口，在龙头企业、农民专业合作社和种植大户主导下将当地技术力量、资金、人才等整合在一起，组织起分散农户，构建标准化、网络化、品牌化的农村电商服务体系。

五、乡村振兴的国外发展模式选择

海纳百川、洋为中用，本文从因地制宜、找准比较优势角度，从东亚日韩和欧美发达国家的乡村发展中，优选出五种发展模式。

（一）日本的造村运动模式

20世纪70年代，世界性经济衰退严重影响日本的技术、企业和项目发展，兴建城市逐渐受到质疑，而以重振农村为目标的造村运动自发展开。日本在农村实行“一村一品”，对农产品发展1.5次产业，农协把分散经营的农户与全国统一的市场联结起来，教育供给体现多主体，完善金融体系、提供低息贷款，政策导向与信息技术支撑联动发展。对国内乡村振兴的启示：发展特色农产品，以品牌化道路增加农产品附加值；强化法律法规体系支撑，优化乡村法治保障；成立农村经济合作组织；培育新型农民，确立农民在乡村中的主体地位；加快基础设施建设，改善村容村貌。

（二）韩国的新村运动模式

20世纪五六十年代，韩国重点扶持工业的国家经济发展战略，导致工农业之间、城乡之间发展严重失衡。韩国政府调动农民向往新生活的积极性，鼓励农民在国家少量支援下，主要依靠自身力量，互助协作、发展生产、摆脱贫困。通过教育和培训，培养农民树立信念，激发自力更生精神，推动新品种、新技术应用，开拓新产业。对国内乡村振兴的启示：改善农村基础建设，解决关乎民生的实际问题；大力发展乡村教育，培养乡村带头人和骨干；使政府治理和民间自治相结合；实行奖勤罚懒、奖优罚劣制度创新；实行产学研相结合，深入农民群体帮助解决生产难题、提高农业生产力；项目建设循序渐进、因地制宜。

（三）荷兰、法国的产业振兴模式

产业振兴型乡村发展模式特别重视市场化运作，各种产业综合发展，利用产业链构建及产业一体化激发乡村的发展活力。荷兰处于高纬度地区，农业发展受自然环境制约较大。荷兰实行了“链战略行动计划”，加强了对农业产业链的协作和整合，将农作物的产供销融为一体，实现了农工商的有机结合，形成风险共担的经济利益共同体，共享产业链积聚带来的外部效应。20世纪60年代，法国提供资金鼓励青年务农，由于机械化生产的普及，法国乡村开始盛行“生产主义”，一跃成为世界粮食大国。结果湿地被排干、环境被破坏、树篱树林和其他历史栖息地被清除，化肥施用量不断增加。法国政府应对“生产主义”，开始重视乡村产业一体化，通过法律监管、财政支持和完善合作机制等促进乡村综合发展。

（四）瑞士、德国的绿色生态模式

绿色生态型乡村发展模式重视保护乡村生态环境及乡村自然与人文景观风貌，将生态环保理念融入乡村治理中。瑞士政府实施“生态乡村”改革。以绿色环保理念为依托，将乡村社会生态价值、文化价值、休闲价值、旅游价值、经济价值相结合，从而改善乡村生活质量，满足地方发展需求。此外，随着政府补贴的减少和对生态保护的加强，村民已不再满足发展第一产业，通过提供农场度假等方式拓宽增收渠道。德国因城市化引发了乡村建筑密度增大、交通拥挤杂乱、土地开发过度等棘手问题，乡村自然景观及村落形态遭到破坏，因此德国政府决定实行多角度的“村庄更新”改革。于是，村庄的基础设施得到修建，房屋得到修缮，乡村环境、景观、生活品质和村民生活水平都得到了改善。

（五）美国的城乡结合模式

城乡结合型乡村发展模式为乡村与城市在产业、经济等方面互补发展，以城市向乡村转移的人口及工作岗位带动乡村的发展。一部分美国城市人口为远离喧闹污染搬迁到城市周边小镇，将乡村生活优势与城市就业保障相结合。给邻近城市小镇创造了大量就业机会，再加上城郊小镇的劳动力成本、安全成本、停车成本和税收更低，吸引了以制造业为主的许多产业迁移。政府顺势推行临近城市小城镇交通及通信网络等建设，以当地资源为基础，发挥小镇中企业的潜力，改善了小镇经济结构。