菏泽市：特色立法护航经济社会高质量发展

孙慧方 王红举 李卓群

近年来，菏泽市人大常委会紧紧围绕地方经济社会发展大局和人民群众所思所盼，努力推动地方立法工作体现时代要求、符合人民期盼、适应改革需要、具有菏泽特色。

让民意体现在法规之中

立法工作是实现人民当家作主的重要途径。菏泽市人大常委会努力把民意融入到每一件法规中，体现在每一个条文上。

察民情，带着问题深入基层、深入实际，运用座谈会、听证会、视察调研、问卷调查等方式，广泛听取各方面意见，尤其是注重听取法规所涉及利益群众的意见，收集立法要解决的核心问题。在《菏泽市儿童友好城市建设促进条例》征求意见过程中，向中小学生发放1000余份立法调查问卷，并邀请部分儿童参加立法座谈会，从民意中汲取立法动力。

聚民智，建立立法咨询专家库和地方立法研究服务基地，出台地方立法研究服务基地管理办法、立法咨询工作规则等，聘请22名立法咨询专家，组织各类咨询论证30余次，充分发挥专家的智囊作用。

创新开展区域协同立法

协同立法作为立法领域的新事物，对于落实和推动区域协调发展具有重大意义。

去年，在省人大常委会的指导下，菏泽市人大常委会聚焦黄河重大国家战略开展沿黄9市协同立法，将黄河水资源节约集约利用促进条例列为年度立法计划重点审议项目。针对引用黄河水能力低、“背靠黄河、靠天吃饭”等问题比较突出的情况，常委会以节约集约利用为切入点，围绕用水指标管理、用水过程管理等方面建章立制，从严从细用好管好黄河水资源。

2019年12月，菏泽市人大常委会与淮海经济区其余9个地级市的人大常委会签署立法协作协议，建立立法协作联席会议制度，深入开展立法协作。三年来，探索协同立法有效实现形式，不断促成协同立法项目成功落地，审议通过了《菏泽市土壤污染防治条例》《菏泽市旅游促进条例》，为区域协调发展注入法治动力。

以良法推动高质量发展

菏泽市人大常委会加快探索立法新领域，以良法引领改革、推动发展。

2018年制定的《菏泽市非物质文化遗产条例》，作为全省首部设区的市非遗专项保护条例入选山东省非遗保护十大亮点工作，将非遗保护从认识层面上升到法律层面，强化了该市人民群众的历史文化保护意识。2020年出台的《菏泽市餐厨废弃物管理条例》，全力筑牢食品安全防线，守护广大人民群众“舌尖上的安全”。

《菏泽市儿童友好城市建设促进条例》以满足儿童对美好生活的新期盼为出发点，以提升城市空间品质和服务效能为支撑点，因地制宜、精准施策，勾勒出有温度、有质感的儿童友好城市愿景，以法之名，守护儿童健康成长。

“小切口”立法解决大问题

菏泽市人大常委会结合实际，突出特色，通过“小切口”立法解决实际问题。

“切”小题目，让法规立项更精准。在制定2022年地方立法计划时，坚持一事一法，精细选题，选取三件“小切口”法规作为审议项目。

“切”实内容，让法规更加精细化。在《菏泽市文明行为促进条例》中，根据实际情况“量体裁衣”，定制正面和负面清单，以法的强制力助推创建工作常态化、长效化。

“切”出特色，让法规更有“菏泽味道”。在制定旅游促进条例过程中，立足资源禀赋，着重规划具有菏泽特色的文旅资源开发利用。

“切”准措施，让法规立得住真管用。“小切口”立法虽然条款少，却能做到“管用几条，制定几条”“几条有用就保留几条”，针对性操作性强，让地方立法真正“灵”起来。