省人大社会委：厚植民生底色 筑牢社会根基

本刊记者 杨海滨

2019年2月，省第十三届人民代表大会第二次会议决定，增设省人大社会建设委员会。社会委设立以来，始终把政治建设摆在首位，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，按照常委会工作安排，探索实施“守正创新为民固本”工作思路，全力推进立法、监督等各项工作，全省社会建设工作取得显著成效。

强化社会建设领域法治保障

本届以来，社会委以精准选择立法项目为抓手，着力完善社会建设领域的法规制度，共提出立法议案3件，组织起草、初步审议地方性法规9件。

聚焦特殊群体，彰显法律温度。组织草拟养老服务条例、慈善条例等法规，为省人大常委会加强相关领域立法打下坚实基础。2020年，建立全国首个省级人大法规政策性别平等评估机制，在全国产生强烈反响，被新华社、人民日报等20余家主流媒体评为“2020年度性别平等十大新闻事件”。

敢为人先，开辟创制性立法新领域。指导草拟突发事件应急保障条例、残疾预防和残疾人康复条例两件法规，并在北京组织召开专家论证会，听取国家有关部委、专家学者的意见建议，开创了专委会立法工作先例。这两件法规都是相关领域的全国首件地方性法规。

勇挑重担，创出专委会立法新纪录。2021年，社会委先后提出立法议案两件，并承担了工会劳动法律监督条例、志愿服务条例的组织起草任务。一年内由一个专门委员会提出两件法规议案并负责组织起草工作，这在省人大专委会历史上是少有的。

坚持人民至上依法有效监督

本届以来，社会委始终坚持人民至上理念，站稳人民立场，积极回应社会关切，围绕人民群众普遍关心的社会问题，依法实施有效监督。协助常委会听取审议专项工作报告5项，牵头组织常委会执法检查7次、专题询问5次。

聚焦民生重点，关注“国之大者”。牵头组织开展就业促进、残疾人保障相关法律法规执法检查，听取审议省政府关于我省多层次养老服务、应急管理等专项工作报告，围绕全省退役军人保障、农村妇女权益保障、医疗保障等工作开展专题调研，针对工作中存在的薄弱环节，累计提出意见建议38条，为推动相关工作提供了决策参考。

突出以人为本，抓好“关键小事”。在安全生产及应急管理执法检查中，把检查范围扩大到防范一氧化碳中毒、中小学生溺水等非生产经营性领域。通过监督，一些“关键小事”得以解决。针对农村冬季取暖一氧化碳中毒事故多发但没有主管部门的情况，省政府明确省应急管理厅为责任部门，把防范一氧化碳中毒作为美丽乡村建设和农村人居环境整治工作的重要内容。针对中小学生暑期溺亡事故多发的问题，省教育厅会同省委组织部和省委政法委将该问题纳入省委对各市经济社会发展综合考核指标体系，形成防溺水联防联控机制，社会委与省教育厅、省应急管理厅联合发文推动安全教育进校园、进课堂、进教材，中小学生溺水死亡问题得到有效遏制。

盯住关键问题，建立长效机制。安全生产连着千家万户，是极为重要的民生工程，也是最基本的发展环境。常委会接续七年开展安全生产及应急管理“两法两条例”执法检查并进行了专题询问。

在监督工作中，经过三年多的实践，社会委探索建立了事前介入、事中监督、事后测评的人大全链条闭环监督新模式。

创新工作思路。完善各个监督环节，提高监督实效。通过先行组织调研、征集问题线索、检查面全覆盖、集中开展检查、组织整改情况满意度测评等形成监督闭环。

创新工作理念。坚持系统思维，注重从根本上解决问题。2021年安全生产执法检查首次邀请省监察委、省检察院参加，将安全生产同作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进，深挖企业重大安全风险隐患，把问题解决在萌芽之前。

创新工作方式。不是“摸着石头过河”，而是采取“先勘探后过河”的方式。2020年依靠大数据手段首次建立“执法检查问题库”，收录问题4590个。通过梳理分析，查找到了问题原因，为有的放矢精准检查打下坚实基础。

创新工作载体。充分利用现代信息技术，将“互联网＋”运用到执法检查。2019年首次依托“智慧工会平台”向一线工人征集意见建议，通过“省人大代表履职平台”、大众网广泛征求社会意见，大大提升了工作质效。

创新工作举措。2019年，安全生产工作专题询问首次邀请离生产事故最近的一线工人参加；首次开辟第二演播室，现场直播会议实况。2020年首次采用云视频＋5G通信技术，以现场视频连线、平台展现等方式，全方位、多视角、立体化展现分析我省安全生产现状，探索出了常态化疫情防控下开展人大监督的新路子。坚持对询问情况和省政府办理情况进行“双满意度”测评，并委托省委党校、山东大学等单位开展第三方评估。

夯实社会建设工作民意基础

本届以来，社会委积极践行全过程人民民主，尊重代表主体地位，紧紧依靠代表做好人大社会建设各项工作。

充分尊重代表主体地位。坚持邀请人大代表全过程参与立法、监督和议案建议办理等工作，实现代表作用发挥的最大化。

创新议案建议办理方式。紧紧抓住程序时限、沟通协调和落实反馈三个环节，提高办理质量，不仅注重让代表满意，更注重发挥代表建议对改进政府工作的实际作用。本届以来，共审议处理代表议案43件，督办重点代表建议26件，均取得满意效果。

广泛吸纳代表意见建议。把代表议案建议作为谋划年度工作和为群众办实事的重要参考，推动立法、监督与代表工作有机衔接。

固本强基切实保障依法履职

本届以来，社会委始终坚持党建引领，全面加强自身建设。

高点起步，持之以恒加强党的建设。按照省委和省人大常委会党组要求，成立省人大社会委分党组，全面加强党的领导。把握人大“四个机关”定位要求，打造忠诚干净担当的干部队伍。

高效运转，超前做好科学统筹谋划。根据常委会年度立法、监督和代表工作计划，主动到对口联系部门通报情况、沟通意见、细化责任，明确目标任务、工作要求和完成时限等，做到早谋划、早安排、早落实，保证年度工作任务圆满完成。

高位运作，集中专家资源借智借力。聘请30名专家学者成立省人大社会建设工作专家库，为持续高效做好人大社会建设工作奠定坚实基础。

本届以来，社会委还协助全国人大开展就业促进法、消防法执法检查，就应对人口老龄化国家战略、推动老龄事业高质量发展进行专题调研，积极做好全国人大社会委委托的有关工作。

社会委坚持在实践中探索，在履职中发展，创造性地开展工作，取得了积极成效。近期，全国人大常委会有关负责同志、省委有关负责同志分别作出批示，对社会委的工作给予充分肯定。

党的二十大报告勾勒的美好民生蓝图为做好社会建设工作指明了方向。站在新的历史起点上，省人大社会委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，奋楫争先、笃行不怠，推进我省人大社会建设工作再上新水平、开创新局面。