乡村振兴战略背景下农村基层党组织建设研究——基于河南省睢县周堂镇的实证分析

朱 慧

(商丘职业技术学院,河南 商丘 476100)

深入实施乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手。基层党组织是我们党在农村工作和战斗力的基础。以习近平同志为核心的党中央非常重视农村基层党组织建设,习近平总书记在党的二十大报告中指出,全面建设社会主义现代化国家,农村工作是最艰巨、最繁重的。坚持城乡融合发展,坚持农业农村优先发展,畅通城乡要素流动。加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等各个领域的振兴[1]。产业兴旺是乡村振兴的根本出路,组织振兴是乡村振兴的根本保证。在新时代背景下,组织振兴的主要目标是逐步解决乡村振兴工作中的各种冲突矛盾,发挥党组织模范引领作用,推动农村基层党建的全面进步和整体提升,以高质量党建推动乡村全面振兴。如何提升基层组织力,强化村级党组织整体功能,构筑乡村振兴的坚强战斗堡垒,是摆在基层党组织面前的一项重大课题[1]。围绕这一重要课题,笔者于 2022 年6 月开始先后多次到睢县周堂镇以及所辖的 22个行政村进行实地走访、集体座谈,深入调研村级党组织发挥整体功能的现状、问题及成因,并提出相应的对策。

一、党的农村基层党组织建设取得的成绩

近年来,随着乡村振兴战略在全国广大农村地区如火如荼地开展,作为农村工作的领导核心,农村基层党组织建设取得了很大成就,下文以周堂镇为例做具体阐述。

周堂镇位于河南省商丘市睢县东南部,现辖22个行政村、36个自然村,总面积38.5平方公里,总人口3.3万人,耕地面积2060公顷。商登高速与濮新高速在该镇交汇互通,国道343、省道327贯穿该镇,交通位置优越。截至2020年底,全镇建档立卡贫困户1604户4250人及原有黄堂、齐庄、乔寨、杨庄、郑营、张楼六个贫困村已全面脱贫,产业发展进入高效快速发展阶段。

根据全面从严治党的时代要求,周堂镇党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,克服各种困难,苦干实干,为深入巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,为乡村振兴提供了坚定有力的组织保障,取得了突出的成绩,先后荣获“全省人民调解工作先进单位”“河南省农村科普宣传工作先进单位”“河南省卫生先进单位”“河南省生态乡镇”“商丘市征兵工作先进单位”、市文明乡镇、市信访工作“三无乡镇”、 市级“全国农业普查先进集体”及商丘市“脱贫攻坚工作先进集体”等荣誉。黄堂村荣获“河南省基层党建示范村”,乔寨村荣获“河南省乡村文化旅游特色村”,黄堂、齐庄、郑营、张楼、周一、苏二、苏三、徐营、白营等村先后荣获省级生态村、市级生态村、市级文明村等荣誉。周堂镇在睢县综合目标管理考核中连续评为优秀。

二、党的农村基层党组织建设的有效举措

乡村振兴,组织先行。周堂镇党委忠诚履行党章赋予的职责,严守政治纪律和政治规矩,履行管党治党责任,坚持党的领导、全面加强党的建设,把抓好党建牢记在心上、扛在肩上、抓在手上,全面提高党的建设科学化水平,推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展,全面推进乡村振兴。

(一)讲政治强党建,维护社会大局和谐稳定

1.旗帜鲜明讲政治。周堂镇党委班子始终带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”,不断提高忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治、思想、行动自觉,切实做到观察分析形势把握好政治因素、筹划推动工作落实好政治要求、处理解决问题防范好政治风险,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.严格落实党建工作责任制。研究制定《周堂镇党建目标责任书》,同时与各支部签订《周堂镇党风廉政建设目标责任书》,并结合党建工作例会、组织支部书记开展交流座谈会等形式,系统地学习研究中央、省委、市委、县委党建工作精神,集中研究解决新情况新问题,对目标任务落实情况进行督查,提升全镇党建工作水平。研究完善领导联系点制度,各班子成员联系2-3个村,并经常深入联系村讲党课、指导基层党建工作的开展;每名班子成员分包4-5个困难户,入户了解实际困难,做到调研经常性,解决问题经常性,帮扶困难群众经常性。

3.守牢底线铸稳定。周堂镇党委坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求,守牢稳定平安、有序生产、疫情防控与重大舆情管控四条底线。一是守牢平安稳定底线。积极践行新时代“枫桥经验”,推动镇司法所创建省级“枫桥示范点”;以“零上访、零事故、零案件”为目标,定期开展矛盾纠纷排查化解活动,持续发挥信访矛盾调解专班作用,切实做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交;开展打击整治养老领域诈骗专项工作,大力推广支持国家反诈App安装与使用;加强对重点人员管控,坚持定期开展走访、党政领导带头接访等工作,严格落实管控措施,切实维护社会安全稳定。二是守牢安全生产底线。认真贯彻落实安全生产相关法律规定,严格落实安全生产责任制,定期组织镇综合行政执法大队、市场监督管理所等相关部门开展食品安全检查及宣传教育活动,确保群众“舌尖上的安全”;认真开展消防领域安全专项整治行动,切实压实各企业主体责任,配齐应急保障物资和装备,切实提高安全风险防范和应急处置能力。三是守牢疫情防控底线。严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,提出“排、劝、卡、转、管”五步工作法,充分发挥五级网格员作用,加强对重点人员的管控,以守土有责的使命感、守土尽责的执行力,抓好常态化疫情防控政策落实,织密筑牢疫情防控防线。四是守牢重大舆情管控引导底线。各级基层党组织要时刻把握意识形态工作的主动权,将其纳入党建工作责任制,纳入党委领导班子、领导干部目标管理,定期研判意识形态领域形势,加大对非法宗教活动的查处;积极宣传国家保密政策,主动把握舆论舆情动态,通过群众喜闻乐见的方式,着力扩大“好人”效应,积极培育和践行社会主义核心价值观,保持了意识形态领域总体向上向好的基本态势。

(二)严管理强队伍,着力组织和人才振兴,夯实党建基础

1.严格入党程序,严查发展对象资料审核内容,着力夯实党建基础。严格按照发展对象预审工作内容,严格落实入党手续,近三年来,发展党员100余名,后备力量充足。

2.积极稳妥完成村“三委”换届。坚持把学历高、年轻的人才用起来;把在工作中主动担当、积极作为的现任干部用起来;把群众公认好、干实事、能干事的后备干部调动起来。 22个村委全部高质量完成了 “三委”换届工作,35岁以下年轻干部和妇女干部实现了全覆盖。村委干部平均年龄较上届下降近7岁,“三委”成员中高中(含中专)以上学历占比达70%,实现了年龄和学历的“一降一升”。

3.严格落实党的民主组织生活。严格贯彻“三会一课”制度,精心策划筹备党日活动,严格党员队伍管理,按照 “不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等专题民主生活会要求,定期召开民主生活会,同时形成剖析材料,认真开展批评和自我批评;剖析班子成员在作风和“四风”方面存在的薄弱环节,真正达到“红红脸,出出汗”的效果。

4.加强党员教育培训。坚持以教育培训提本领,组织村干部积极参加各级各类培训班,引导各村党支部经常组织党员干部集中收看远程教育,努力提升党员干部的学历层次和学习能力,增强干事创业所必备的综合素质和本领。坚持以制度落实聚合力,督促各村党支部认真落实“三会一课”“主题党日”“党员联户”“四议两公开”等制度。统一好党员干部思想,发挥好无职党员作用,坚持大事好事群众说了算,让党员群众在熟知党务村务的基础上,行使好参与权、监督权,在推进乡村振兴中拧成一股绳。

将学习教育作为一项重大政治任务,积极制定学习计划表。镇党委中心组每月开展一次理论学习,组织党员干部读原著、悟原理。各支部按照每月主题党日要求,完成“规定动作”的学习,同时精心谋划“讲党史故事”“讲微党课”分享习近平总书记系列讲话心得体会等“自选动作”,将学习课堂移到农家户院,将党的政策理论进入寻常百姓家。积极举办“同唱一首歌·献礼建党100周年”、镇村联动“新党员入党宣誓和党员重温入党誓词” “百万党员进党校”“党课开讲啦”“干群夜话”等活动。在农民群众中广泛开展“感党恩”教育,进一步坚定信仰信念、增强担当作为意识。利用以会代训形式,对党支部书记和镇村党员进行集中培训,组织35岁以下年轻党员和入党积极分子积极参加各级各类培训。充分利用线上教育学习的优势,提高党员党性修养。

立足严把党员发展入口关,注重从创业致富带头人、退役军人、返乡大学生、优秀年轻有作为的人中发展党员,持续地为党组织补充新鲜血液,有效增强了党员队伍的生机与活力。以“夺旗晋星”为纲领,深入开展“五星”支部创建活动,结合2021年争创六面“红旗村”活动经验,明确目标、列出措施,整合资源、以奖促干,全面整治人居环境、推动产业发展、 “三零”创建及巩固拓展脱贫攻坚成果等工作。着力抓好宣传动员、专班牵头、经验运用、实干实效等,创“星”工作取得了不错的成绩并得到省、市、县各级领导的认可。2022年8月,睢县召开了全市“五星”支部创建工作观摩推进会,组织相关人员到周堂镇进行了实地观摩,同年11月份,睢县“五星”支部创建现场会在周堂镇召开。

(三)促融合勇攻坚,充分发挥组织优势,促产业振兴

通过实行党员积分管理、无职党员“一编三定”等措施,提高广大党员干部群众投身于乡村振兴等重点工作中去的积极性。产业振兴是解决乡村各种问题的前提,也是实现乡村振兴的重要基础。在全面推进乡村振兴中,周堂镇坚持把党员凝聚起来、群众组织起来,推进农村人居环境集中整治行动。近年来,在充分调研的基础上,本着建好、用好扶贫车间,依托国道343、省道327贯穿该镇的独特交通优势,不断将资源优势转化为经济优势,立足守住粮食安全底线,以“果蔬之乡 甜蜜小镇”为定位,重点打造G343农业特色产业带,辐射带动全镇产业发展。目前,G343沿线5公里长的果蔬大棚种植农业产业带已颇具雏形,总占地近1000亩,有日光冷棚、暖棚400余座。积极推广“公司+合作社+农户”的模式,带动农民群众参与产业发展。目前,黄堂村现有大棚98座,每座大棚占地750平方米,每年可种植一茬羊肚菌、两茬哈密瓜,每棚产值4万-5万元。依托农业科技公司,该村新建3万余平方米的连体大棚,成立了黄堂云瓜园,吸纳更多村民就近就业。此外,翟庄、丁营、郭营等村的果蔬大棚种植的有绿宝、葡萄等经济作物,乔寨村所建的集现代化智慧化于一体的13栋暖棚、12栋冷棚,种植的有圣女果、绿宝和圆球生菜等新品种。这些均取得了较好的经济效益,带动了群众增收致富,得到了群众的认可和拥护,辐射带动了周边村经济发展,巩固了脱贫攻坚成果。

(四)以乡风文明成效赋能乡村振兴

乡风好不好是评判乡村是否振兴的重要标尺[2]。近年来,周堂镇在全镇范围内积极提升群众精神风貌,组织开展“乡村光荣榜”等评选活动,推行“每天3元钱”孝善敬老工程,引导各村每年举办孝善敬老模范表彰大会。自2022年以来,向528名老人发放了孝善敬老金144.4万元、奖补金14.38万元(含齐庄、大屯),营造了尊老敬老、爱老助老的社会新风尚,涌现出了一大批孝善敬老、重德尚礼的先进典型。例如,丁营村不断完善前期建立的养老公寓基础设施,持续吸纳本村及周边村符合条件的老人免费入住,并经常组织医生对入住老人进行体检、义诊。建立健全农村“一约五会(一约：村规民约;五会：道德评议会、村民议事会、红白理事会、禁赌禁毒协会、孝善理事会)”群众组织,让群众对美好生活的向往转化为推动乡村振兴的动力,让广大村民群众积极投身到村里大小事中来,逐步强化“幸福都是奋斗出来的”实践理念,提振了“撸起袖子加油干”的精气神。大力营造婚事新办、丧事简办、喜事少办的良好社会氛围,引导广大群众自觉抵制铺张浪费之风。广泛开展形式多样的文明实践活动,充分发挥新时代文明实践阵地的重要作用,深入结合群众的思想需求,依托全镇新时代文明实践教育中心(所、站),大力推进移风易俗乡风文明工作,对高价彩礼、厚葬薄养、大操大办、打牌赌博、封建迷信等现象进行重点整治,充分挖掘选树群众身边的道德榜样,用身边人身边事教育引导群众,倡导新风、淳化民风,有力促进了农村文化振兴和精神文明建设,改善了农村群众精神面貌。

三、持续加强农村基层党组织建设的对策

始终坚持和加强党组织对农村工作的全面领导,提高农村基层党组织建设质量,切实发挥农村基层党组织的核心领导作用,为乡村振兴提供坚强的组织和政治保证[3]。只有把农村基层党组织逐步发展成为帮助广大农民致富奔小康、推进乡村振兴产业复兴、维护农村稳定发展的坚强战斗堡垒,乡村才能真正实现振兴[2]。

(一)选好领头人,建设坚强的基层队伍

习近平同志强调：“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才能有战斗力。”[4]要建设坚强的基层党组织,首先要选用优秀的基层干部,其中支部书记的选拔任用尤为重要。要把建设基层村党组织书记队伍放在农村基层党建的任务首位,实施“头雁”工程,和高校联合,培养一批有党性、有情怀、有思路、有办法、有魄力的高学历、高素质的党支部书记后备干部队伍。其次要带好党员干部队伍。突出党支部的政治领导功能,引导党支部切实担负起教育、管理和监督党员的职责,确保党员队伍的先进性和纯洁性。最后要想方设法破解村“两委”干部工作积极性不高的难题。落实好从村两委干部中选拔公务员和事业编制的用人机制,提高村两委干部工资待遇,强化养老保障。

(二) 深化改革,完善运行机制

“刀刃向内”自我革命,推动全面深化改革向广度和深度进军,是决定当代中国命运的关键。加强农村基层组织运行机制建设,切实加强党对农村工作的全面领导,努力探索建立基层主体培育机制、权力运行机制,切实规范基层党组织权力运行,切实做到用制度管权、管事、管人,维护广大人民群众的切身利益,最大限度激发基层党组织干事创业的积极性。

1．优化村两委运行机制。只要是农村的重大事项和问题都必须由村党组织召开会议进行研究,党组织全面领导隶属于本村的各类组织和各项工作,重大事项的决策与部署必须按照“四议两公开”制定,强化基层党组织对基层各种组织的统一领导。

2.优化基层财政保障机制。建立科学合理的村级财政保障机制,对村级财政实行专户管理,优先拨付、严禁挪用涉及村级组织的各项经费,对农业、水利、林业、交通等项目建设经费科学整合,杜绝越是经济条件落后的村越争取不到项目经费的现象。

3.理顺明晰职责职权。根据县、市、区和乡镇、村的特点,科学制定村两委职责,理顺镇、村的关系,不能依据属地管理原则,出了问题就往基层压,杜绝摆样子、走过场等现象,坚决反对形式主义和严厉打击官僚主义。

(三)抓好关键事,振兴乡村经济

乡村振兴的物质基础是产业兴旺,只有抓住乡村经济产业发展的重中之重,才能让我们农村党的基层组织更有号召力和凝聚力[5]。

1.科学制定村级集体经济发展规划。 2021 年以来,中央、省、市、县、市(区)相继出台了一系列关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见或者计划,但由于镇、村缺乏经济方面的人才,各村集体经济到底该怎么发展,仍然没有具体的方向。探索建立以乡镇为单位,因地制宜、因村施策,指导各村制定村级集体经济发展规划。

2.大胆作为,带领村级集体经济创新发展理念。鼓励乡镇、村大胆尝试,按照“法无禁止即可为”的原则,探索集体经济发展的新思路新途径。健全落实奖励机制,对在探索发展集体经济过程中带领群众致富的带头人、表现突出的干部要开辟奖励和晋升的通道。

3.加强对基层的科技支撑和帮扶工作。一是要健全和完善选派优秀干部驻村帮扶长效机制,力争建设一条政治素质过硬、业务本领高超、生活作风经得起考验的基层振兴驻村干部队伍。此外,更要落实监督与奖惩管理机制,协调好外部的帮扶和激励内生动力的关系,发挥好示范引领作用,全面推进乡村振兴。二是继续深入实施向农村选派科技特派员行动。进一步发挥科技特派员的制度和技术优势,围绕科技成果转化、优势特色产业开发及“三农”问题,给农民实际的指导和帮助。

(四)加强农村精神文明建设,营造良好社会风气

2023年2月,《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调,要加大农村精神文明建设的力度,广大干部群众要听党话跟党走,深化农村群众性精神文明建设,注重家庭家教家风建设,深入贯彻社会主义核心价值观主题教育,因地制宜制定移风易俗规范,强化村规民约约束作用,党员干部带头示范,扎实开展在一些重点领域方面的突出问题治理活动[6]。此外,通过开展评选“孝善家庭”“最美婆婆”“最美儿媳”等活动,弘扬正能量,不断焕发乡村文明新气象。

(五)努力提升治理效能,不断提升管理水平

转变村务管理方式,规范开展乡村治理工作。鼓励村级党组织创新思路和办法,运用现代信息技术,不断提升乡村治理效能。鼓励以乡镇为单位建设数据信息和“移动议事厅”等网络平台,对各村进行管理和服务全覆盖,实现全方位信息化、精细化、系统化管理。为实现政府主导、社会协调、乡村居民自治的良性动态互动,进一步推动共商共建共治共享的乡村治理新格局,积极引导村民积极参与公共事务,让广大群众、社会团体组织等广大社会力量积极投身于农村服务和公共管理中[3]。