四川省:扎实开展自建房摸底排查 全力推进隐患分类整治
2023-03-07四川省住房和城乡建设厅
文|四川省住房和城乡建设厅
省级“包片督导”组开展“百日行动”指导检查
湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故发生后,四川省委、省政府高度重视,认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求,迅速作出安排部署,扎实开展经营性自建房排查整治“百日行动”及“回头看”工作,顺利完成自建房摸底排查和经营性自建房安全隐患重点整治,基本摸清自建房安全现状,消除一批房屋安全隐患,确保了全省房屋安全形势总体平稳,取得阶段性成效。截至2023年1月16日,全省排查自建房1808.2 万栋,其中,经营性自建房89.9 万栋,初判存在安全隐患21509 栋,经安全鉴定无隐患657 栋,采取管理措施11171 栋、工程措施9681 栋,整治销号率100%。
一、统筹推进自建房摸底排查和安全隐患整治
(一)抓统筹部署强力推进。以四川省政府办公厅名义印发《全省自建房安全专项整治实施方案》,细化目标任务,明确时间节点和责任分工。同时,成立以省长为组长,分管副省长为副组长,住房城乡建设、省专项整治工作领导小组,发挥牵头抓总作用,8 次召开全省推进会和省领导小组成员单位协商会。印发《关于进一步做好全省自建房安全专项整治“百日行动”的通知》《关于深入开展全省自建房安全专项整治工作的通知》,对“百日行动”及“回头看”工作进行部署推动,建立“属地为主、政府牵头、部门负责、行业指导”专项整治工作机制,推动形成齐抓共管工作合力。
(二)抓技术指导强化保障。编制《自建房安全专项排查指导手册》《信息归集平台指标说明》,印发《关于规范房屋建筑安全鉴定工作的指导意见》。组织行业专家和专业技术人员,采取“理论+实践”模式,对排查员和专班工作人员进行房屋安全评估鉴定、隐患整治销号等培训600 余场、6 万余人。发动设计、施工、检测单位专业人员,高校师生和乡村建设工匠近万名参与排查整治,提升排查整治工作质效。
(三)抓分类整治强基础。印发《关于进一步加强全省自建房安全隐患分类整治工作的通知》,制定《全省自建房安全隐患分类整治工作指引》,对隐患房屋从结构安全性、建设合法合规性、经营安全性、消防安全性等方面进行细化分类,提出针对性整治措施和要求。明确属地责任和行业监管责任,强化资金、人员和技术等支撑保障,引导推动产权人主动整治、综合施策改造、保障性住房安置、灾害防范治理、监管执法查处等措施,分级分类、科学处置,消除安全隐患。
(四)抓调度督导促落实。实行“日调度、周通报”制度,坚持每日晾晒进度“红黑榜”,每周通报问题“整改单”,编印工作信息和工作简报61 期,向工作进展滞后、隐患管控不力的5 个市(州)进行敦促提醒,对工作组织不力、责任落实不到位的地方进行通报、约谈。建立“包片督导”机制,组建21 个省级督导组,由成员单位厅级领导带队,2022年6月至12月,每月下沉一线督导检查,抽查乡镇(街道)503 个,发现并移交问题1005 条,印发督导工作通报5 期,“点对点”督促属地整改落实。
(五)抓宣传引导促长效。在四川省住房和城乡建设厅门户网站、公众号,开设“小住安全随手拍”自建房栏目,采取“你拍照、我整改”方式,实行有奖举报,调动群众参与积极性。各地发挥基层党组织引领作用,发动党员、社区工作者和乡贤等骨干力量,开展“敲门”行动,增强群众安全意识。广泛开展房屋建筑安全科普教育,宣讲相关政策法规,发布“自建房安全公开信”“安全管理十条措施”,录制“2 分钟识别房屋安全隐患”短视频等,多形式多角度引导房屋产权人和使用人开展自查自纠自改。
省级“包片督导”组开展“回头看”暗访检查
经营性自建房安全排查、隐患治理
二、存在主要问题
一是隐患工程治理推进缓慢。房屋产权人的第一责任人意识不强,安全隐患排查整治积极性不高。房屋建筑安全隐患整治缺少配套资金保障和政策支持,风险隐患未彻底消除。
二是基层监管力量普遍薄弱。基层自建房安全监管力量配备与房屋日常安全监管任务仍不匹配,且大多是临时指派人员或兼职,专业能力不足。
三是政策机制建设不够完善。部分地区房屋安全动态监管制度未全面落实,房屋定期体检、养老金和质量保险等制度缺乏,自建房安全管理还不够规范。
三、下步工作打算
“小住安全随手拍”自建房栏目
一是深入推进分类整治。持续发挥领导小组统筹协调作用,以“管控是否持续有效、隐患是否彻底消除”为重点,进一步查漏补缺,管控风险隐患。结合城市更新、城中村改造、农村危房改造等,有效实施分类整治。确保6月30日前,完成所有存在安全隐患的自建房全面整治,切实保障人民群众生命财产安全。
二是持续强化监管执法。强化源头治理、系统治理,推进违法建设和违法违规审批清查,依法依规查处少批多建、私自加层等行为。联合四川日报、四川电视台等新闻媒体开展“住建安全在行动”,加大明察暗访力度,曝光隐患管控不严、分类整治不实等问题,倒逼安全责任落实,推动去存量、遏增量、控变量。
三是建立完善长效机制。修订《四川省农村住房建设管理办法》,研究制定《四川省房屋建筑安全巡查检查管理办法》,完善房屋安全员和网格化动态管理制度。总结提炼典型做法,固化为长效机制,推动构建用地规划、建设改造、使用经营、拆除重建等全链条管理制度。