加强基础设施建设发展农村集体经济的研究

王超超 浙江省东阳市农业农村局

引言

农村基础设施建设是影响并决定农村集体经济发展质量和速度的重要因素。在新农村建设进程中，为了不断响应乡村振兴的政策，国家需要从根源上解决农村集体经济发展的困境和不足，认识到加强农村基础设施建设工作的重要战略意义，不断帮助实现农村经济的生产与发展。农村基础设施建设不仅包括生产类基础设施，而且包括生活类基础设施，生态环境类基础设施和社会发展类基础设施。加强农村基础设施建设工作应该从多个方面、多个角度进行综合分析和考虑。同时，生产类基础设施建设是发展农村经济的重要支持保障。而生活类基础设施建设是保障正常农村生活水平和生活质量的前提条件。生态环境类基础设施和社会发展类基础设施虽然在农村基础设施建设中不是关键因素，但也是农村基础设施建设工作中必不可少的两个部分。自21世纪以来，人们越来越重视文化水平和生活质量，而农村生态环境建设和农业社会发展建设的工作也越来越引起人们的重视。

一、农村基础设施概述

农村基础设施是服务与发展农村生产并保证农村正常生活而设置并建设的公共服务设施的总称。农村基础设施包括农村生产和农民生活的各个方面，其中主要包括交通、电信、农田、水利水电设施以及园林绿化、教育服务、卫生文化等各种生产和生活服务设施。这些服务设施促进农村的基础设施与发展，保证农村生产，加强农村经济体系的完善。农村基础设施可以根据不同的类型定义分为四大种类：农村生产性基础设施主要指的是一些现代化农业基地以及农田水利的建设；农业生活性基础设施主要指农村的沼气、道路、电信以及饮水方面的基础设施建设；生态环境建设主要指的是农村的自然资源、天然气、自然保护区以及林业生态建设；农业社会发展基础设施主要是一些促进和带动农业社会事业发展的设施建设，包括农村义务教育、文化基础设施与卫生环境的建设等[1]。

农村集体经济发展关乎我国社会经济的发展，不仅有助于实现农民增收，而且也能助推乡村振兴。近年来，在乡村振兴战略指导下，我国部分地区开始推进农村集体经济发展，积极探索符合本地区的发展道路，并取得了显著成就。但总体来讲，农村集体经济发展速度依然有待提升，其发展空间依然较大，应探索针对性措施，保障农村集体经济健康发展。目前，我国的农村基础设施建设仍然存在着一些现实问题和困境，要加快我国农村基础设施建设工程，必须坚持区域统筹的原则，同时，还要精简内容，节约经济成本，实现可持续发展的战略目标。

二、加强基础设施建设对农村集体经济发展的重要作用

加强农村基础设施建设，能够推动农村集体经济的发展，同时，还能够不断改善农村地区的服务职能和服务效率。目前来看，在社会主义新农村建设的背景下，有关部门只有不断加强农村基础设施建设的工作，才能够不断提高广大基层群众的经济收入和生活质量，同时助力乡村经济的可持续发展。在农村基础设施建设环境中，有关部门只有不断完善生活类设施建设，生产类设施建设以及生态类设施建设，才能够更好地推动农业经济进行生产和发展。

三、农村集体经济发展面临的困境

（一）基础设施薄弱

近年来，农村人口流失现象愈发严重，农村的青壮年劳动力流向城市，导致农村产业日渐凋零，甚至还出现土地撂荒等现象。农村以留守老人、妇女和儿童为主，显然难以满足集体经济发展需求，给农村经济的发展带来不利影响，导致农村地区经济基础更加薄弱，不利于农村集体经济的发展，主要表现在以下三个方面：

1.农村生产类基础设施建设水平较低

目前，一些农村地区的基础设施建设水平较低，尤其在农村生产类基础设施建设方面。农村经济的发展需要农业生产的支持和引导，而农业生产与发展需要农村生产类基础设施的完善。一些农村地区的生产基础设施建设不够完善，生产类基础设施水平较低，不能够满足现代化的农业生产要求[2]。例如农田水利设施建设滞后，导致农业生产仍然需要依靠天气、气候的影响来决定生产质量和成效。一些农村公路建设还存在着发展困境和矛盾，影响农村运输和交通的发展，阻碍农村产品和商品的流通，同时也给农民带来了不少损失。

2.农村生活类设施发展落后

当前，部分地区的农村生活类设施建设还比较落后，农村生活类设施主要包括农村用水、用电以及电信建设。部分农村地区的饮用水安全还存在隐患。一些农村地区的水质严重不达标，影响了农村地区人民生活用水安全，不利于提高农村地区的生活质量[3]。另外，一些农村的电力设施不够完善，仍然存在着用电贵、用电难的现实问题，而电力设施是影响着农村经济生产与发展的重要因素。

3.农村经济服务类设施有待完善

一些农村地区的经济服务类设施还有待完善，经济服务类设施主要包括农村的计划生育服务，公共文化设施以及义务教育设施等方面[4]。目前，很多农村地区在计划生育方面的工作做得还比较完善，但是在一些公共文化设施的建设和完善方面还存在着严重的不足。一些偏远地区的农村中的幼儿和儿童还面临着上学难的发展困境，这背离了国家的九年制义务教育的政策。另外，部分农村居民的享有平等就医和上学的机会大大低于城市居民，造成了城乡居民的贫富发展差异，不利于提升农村生活质量。

（二）电商发展缓慢

在电商行业飞速发展的现状下，部分农村地区的电商行业发展十分缓慢，主要原因表现在农村的网络及电脑硬件设备建设比较落后。另外，一些农村电子商务的发展还受到各种客观因素的限制。同时，农村的一些信息网站不够健全和完善，农民群体的总体消费观念比较落后。更重要的是，农村发展电商行业缺少专业的服务人员和人才，农村地区的高素质人才大都在城市地区，这就给农村电商行业的发展带来了滞后性、局限性[5]。

（三）缺乏专业的运营人才

人才是发展的基础和主要推动力，实现乡村振兴，首先要推动乡村人才振兴。发展农村集体经济，不仅需要有魄力的领导人才，同时还需要管理人才以及技术人才的支持，同时农村集体经济的发展也离不开职业农民。但是从近年来我国农村地区实际情况来看，农村人才流失现象比较严重。城市发展创造了大量就业机会，越来越多的农村青壮年涌入城市，导致农村集体经济没有人才支撑。农村地区的学生在毕业之后大都选择留在城市发展。农村地区就业岗位少、待遇低，因此选择回到农村建设家乡的毕业生则少之又少。与城市相比，农村地区在经济发展水平、工作与生活环境以及薪资报酬等方面都不占优势，因此在与城市的人才竞争中，农村地区处于劣势地位，难以吸引和留住优秀人才。在推动农村发展集体经济的过程中，有关部门除了要加强基础设施建设的发展，更重要的是需要为农村地区吸引一些高素质人才和专业人才。一般来说，农村地区大多以老人、儿童和妇女为主，具有高素质和专业能力的青年人比较少。这也导致了农村地区发展经济缺少专业的运营人才，阻碍了农村经济的升级和发展。

（四）乡镇财政运转不畅

乡镇财政运转不畅是导致农村基础设施薄弱的重要原因之一。对于农村地区来说，完善农村基础设施建设是保证农村经济进行生产和发展的重要根本原因。而目前来看，我国的农村基础设施建设，尤其是农田水利工程建设方面，虽然取得了一些显著的成效，但是并没有长久地保持住对农村基础设施建设的关注。目前，部分农村地区的农村基础设施建设一直处于待完善的状态，根本原因是国家财政支持的力度不够，为农村进行基础设施建设提供的资金保障不完善，进而影响了农村经济的生产和发展[6]。

四、加强基础设施建设发展农村集体经济的路径研究

（一）强化农村基础设施建设

强化农村基础设施建设，重点需要从两个方面来考虑。

一方面，有关部门要加大对农田的水利基本建设力度，水利工程问题是影响着农业生产和发展的重要问题之一。有关部门要加大对农田水利基本建设的工作关注力度，不断完善灌溉耕地的农田范围，同时对一些水利设施进行维修和调整。只有不断加大农田水利的建设工作，才能够大力推进大中型灌溉区域的节水改造任务。只有不断注重农村基础设施建设，才能够广泛为农民提供并扩大农业生产的空间，保证农业经济发展有前景、有未来。

另一方面，大力建设农村基础设施，还应该实现对农村公路建设的重视。“要想富先修路”，这个口号在今天仍然是有现实意义的。农村的公路和交通问题一直是影响农村地区生产和发展的重要因素，农村运输问题不仅能够帮助农业生产和发展提高效率，还能够促进农村地区资源的合理配置。因此，有关部门要不断加快农村公路建设工作，改善农村的生产和生活条件。只有不断打开并拓展公路交通工作，才能够最大限度地推动农村地区的经济和发展[7]。

（二）以政策扶持电商发展

农村地区经济发展需要依靠并借助电商平台，而国家需要以政策来扶持农村地区电商的发展，确保农村经济能够积极应对并把握电商发展的机遇，为农村地区的经济发展提供可观的前景和未来。

国家必须通过政策支持来鼓励并带动农村电商发展，可以通过支持农村电商示范建设的工作，推动农村电商聚集发展。例如国家可以按照电商示范创建的标准来选择一些具有电商基础的镇乡地区，同时，建设一些电商运营中心来开展农产品销售。国家还要支持农村的产品上行，对于一些具有农村地区特色的产品进行设计和包装，同时，利用电商网络平台进行推广和销售，扩大农村农产品的影响力，打开销售市场[8]。另外，国家还要政策的引导来支持电商消费帮扶。同时，支持农产品展销活动，不断打造并建设农村电商发展的积极氛围。

（三）引进、培养专业化运营人才

在新世纪农村振兴战略的发展背景下，有关部门应加强农村基础设施建设，提高农村经济的发展，必须要重视专业化运营人才的重要战略地位。推进乡村振兴战略，有关部门要以引入人才为工作中心。人才队伍的建设和完善，在任何企业和单位的发展中都占领着绝对的关键地位。以往，农村在人才竞争方面与城市相比始终都处于弱势地位，针对这种情况，有关部门可以考虑出台相关优惠政策，鼓励外出务工人员以及大学生回乡创业。对于本地区农业专业人才，用人单位应提拔重用，为其提供更加广阔的发展空间和展示舞台。与此同时，有关部门应鼓励农业相关专业院校积极向农村地区提供技术咨询服务，并鼓励相关专家深入农村开展讲座培训等活动。在农村基础设施建设和振兴农村经济发展的过程中，人才发挥着至关重要的战略作用。国家应该在推进乡村振兴工作的过程中，出台一些优惠政策来吸引专业化运营人才。目前，部分乡村地区对于专业性运营人才的建设工作几乎为零，部分偏远乡村地区甚至很少有年轻人的存在。国家必须综合分析年轻人流失的现实原因，同时出台一些优惠政策和待遇来不断吸引年轻人回乡创业，带动农村地区经济的发展，响应乡村振兴的发展战略。

（四）协调乡镇两级财政运转

加强农村基础设施建设，应该在努力改善农村民生上取得新突破。国家应该不断增加对农村地区生产的财政投入，同时吸引更多的社会资金进行投入，为农村经济生产和发展提供多元化的投资方式。首先，国家应该把基础设施建设的发展重点由城市和工业转向农村和农业方面，通过财政投资力度的不断缩小城乡之间的经济发展差距。其次，国家还应该根据农村基础设施建设的工程量和区域范围，进行针对性的政策调整。例如将投资重点放在乡村的公路设施，电力设施和水利工程设施等方面，要做到有重点、有针对性地进行政策支持。最后，国家还应该不断提高农村基础设施建设的维护标准和补助标准，同时，要进一步探索创新型的财政补贴和信贷扶持业务方式，全面推动加快农村基础设施建设的工作，助力农村经济生产和发展。在乡村振兴战略指导下，我国一些地区村级集体经济得到了快速发展，但是发展不充分现象依然存在。为转变这种状况，地方党委和政府需要做好统筹协调工作，联合财政、农业以及金融等部门，合理分配资源，为农村集体经济的发展提供全方位支持。有关部门对农村集体经济发展进行全面指导，保证农村集体经济始终朝着正确的方向发展，从整体角度出发，转变以往农村集体经济组织分散、合作效率不高等问题。有关部门要做到统筹规划，指导和鼓励不同村庄加强合作，如道路的修建，水电基础设施建设等，引导各村庄相互合作，这样既能集中优势资源开展基础设施建设，也能避免出现重复建设等问题。

实现乡镇两级财政的运转，需要从提高财政预算编制的科学性和规范性来进行综合分析。明确预算编制的主体，对于一些发展性的农村基础设施建设，有关部门要根据财政的实际情况进行科学合理的预算规划工作。另外，有关部门要强化财政税收征管力度，不断提高财政实力和支持力度。更重要的是国家要加强对于农村专项资金的预算管理，将每一笔财政预算都进行充分的规划和记录工作，保证每一笔专项资金能够合理分配和利用。同时，加强对专项资金分配的管理工作，提高专项资金的使用效率。

结语

综上所述，在乡村振兴战略的引导下，我国要想发展农村集体经济，就必须加强对基础设施建设的工作重视力度。农村基础设施不仅是进行农村经济生产和发展的重要保障，还能够影响着农村经济发展的质量。本文通过对加强基础设施建设，提高农村集体经济发展的战略意义进行研究，深入分析当前农村集体经济发展面临的困境和不足，进而提出一些针对性的优化措施，通过强化农村基础设施建设，以政策扶持电商发展，引进并培养专业化运营人才以及协调乡镇两级财政运转工作，加大现代服务体系建设工作等措施，综合应对农村经济发展现状，推动农村基础设施建设。