从关注困境儿童到共创儿童友好城市——中国儿童福利和保护制度跨越式发展略记

• 尚晓援

“一二一二，人生起步”！每年的12月12日，是中国困境儿童关注日。困境儿童是指由于自身、家庭和外界等原因而陷入生存、发展、安全和社会融入困境的儿童。自2011年12月12日全国4000多个组织及个人共同倡议建立“困境儿童关注日”以来，每年的这一天，这个口号都在呼吁社会各界关注困境儿童的状况。儿童时期是人生的起步阶段，助力困境儿童与健康儿童同步开启人生之路是全社会的共同责任。中国社会福利与养老服务协会儿童福利与保护服务分会（以下简称“中福协儿分会”）积极参与组织开展中国困境儿童关注日倡导活动，每年都会聚焦当年儿童福利的热点与难点，精心设计活动主题。如在儿童保护制度建设的关键时期，提出“请不要对儿童使用语言暴力”；在疫情最艰苦的时期，聚焦“健康人生，从童年开始”；在迫切需要关注留守儿童状况时，则以“聚焦家庭，关爱儿童”作为关注日主题。2022年，为了联合儿童保护、儿童福利、儿童教育、儿童医疗救助等专业领域和社会各界的力量，共同努力，进一步提升全社会对儿童福祉的关注，中福协儿分会倡导并开展了“共创儿童友好同育祖国未来”主题活动，取得了良好的社会反响。

社会关注是推动困境儿童状况改善的重要力量。“困境儿童关注日”创立后的十多年间，“困境儿童”概念从学术界走向社会，全社会对困境儿童的主动关注度迅速提升，在百度（网页）搜索“困境儿童”一词，2010年获得的相关结果为359条，2023年搜索结果已经飙升到7100万条，这表明全社会越来越关注困境儿童状况。2013年，“困境儿童”也成为写入国家最高层次文件的政策用语。此后，国家出台了一系列儿童福利与保护政策法规和规划方案，儿童福利的政策体系和服务体系日趋完善。

“困境儿童关注日”建立至今，是中国历史上儿童福利发展最快的时期，也是儿童福利状态改善最快的时期。中国的人类发展指标（含相关的儿童发展指标），进入了快速发展阶段，成为世界上唯一一个经济上虽然尚未进入高收入的发展阶段，但是人类发展已经进入高指标的国家。

中国儿童福利和儿童保护自2011年以来的跨越式发展，突出体现在三个方面：

第一，儿童福利的对象，从困境儿童拓展到所有儿童。在2011年，困境儿童中的最困难群体——孤儿的基本生活保障，刚刚进入政策视野。今天，随着国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》的贯彻实施，所有困境儿童的基本生活保障已经实现了全覆盖，数以亿计的儿童摆脱了贫困，贫困代际传递的问题得到缓解。儿童学前教育、基础教育、卫生保健与医疗，以及儿童保护服务，都成为提供给所有儿童的普惠性福利。

第二，儿童保护的服务项目，从实体世界保护延伸到网络世界保护。在建立健全保护儿童身心健康的儿童保护制度的同时，中国政府还非常关注儿童的网络安全，陆续采取措施，出台有关儿童网络安全的政策。2023年“未成年人网络保护条例”的颁布，标志着在儿童网络保护领域，中国有法可依，走在世界前列。

第三，儿童福利的目标，从聚焦具体的儿童福利指标扩大到整个社会的理念转变和环境优化。

国家发展改革委等23个部门出台了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，儿童友好的环境建设进入政策视野，成为需要实现的政策目标。儿童友好环境建设从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，儿童福祉的水平大大提升。

改善困境儿童状况，推动中国儿童福利和保护制度的进步，需要全社会的关注，更需要全社会的行动，尤其需要政府制定务实有效的政策，做出必要的投入。希望在2023年12月12日这个关注日之后，困境儿童的发展状况能获得更多的社会关注，所有儿童的福祉得到持续改善，中国的儿童福利事业实现高质量发展。

写于2023年中国困境儿童关注日