固根本 稳预期 利长远——2022 年度地方立法工作回顾

厉亚敏

宁波为公筷立法。

治国凭圭臬，安邦靠准绳。坚持全面依法治国，推进法治中国建设，必须加强和改进立法工作。越是强调法治，越是要提高立法质量。党的二十大报告明确，以良法促进发展、保障善治。

回顾2022 年，全省各地贯彻落实党中央决策部署，立足地方发展实际、着眼群众关注问题，制定、修改了一批体现时代要求、反映地方特色的法规，充分发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

聚焦重点领域科学立法

立法是全面依法治国的前提和基础。2022 年以来，全省各地以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、回应民生关切、维护社会稳定。

在立法促进高质量发展方面，杭州相继审议修改社会信用条例、优化营商环境条例以及钱塘新区条例等，为打造全国最优营商环境提供法治保障；绍兴选定建设用地土壤污染防治条例、民宿发展促进条例等立法项目，切实做到地方立法为改革助力、为发展添彩。

衢州确定《衢州市职业教育校企合作促进条例》作为一类立法项目，为四省边际共同富裕示范区建设提供高素质技术技能人才的法治支撑；金华聚焦制造业发展，积极推进工业用地提质增效立法工作；台州、湖州分别在全国首创制定了《台州市小微企业普惠金融服务促进条例》《湖州市绿色金融促进条例》，固化前期改革创新经验，为民营经济保驾护航。

在立法促进社会民生改善方面，杭州先后审议修改国有土地上房屋征收与补偿条例、乡村建设条例等，温州出台市政设施管理条例，绍兴围绕电梯安全管理规定、公共停车场管理规定等项目开展调研，湖州、金华、丽水均颁布了居家养老服务条例，不断满足人民对美好生活的向往。

绿水青山就是金山银山，近几年生态环境领域立法方兴未艾。

湖州在生态、治理、乡村等三大重点领域内开展系列立法、集成立法，使各部法规“串点成线”一体发力。2023 年1 月1 日起施行的《温州市生态环境服务机构管理条例》是全国首部针对生态环境服务机构管理的专项立法，将促进生态环境服务行业健康发展。杭州也修改通过非道路移动机械排气污染防治规定、湿地保护条例等，不断织密生态文明法规制度“保护网”。

立法贯彻全过程人民民主理念

民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。立法应当践行全过程人民民主重大理念，保障人民群众通过多种途径参与立法活动。

《宁波市公筷使用规定》是全国首部公筷立法，在法规的立项、调研、起草、审议各环节通过调查问卷、意见征求、座谈交流等方式征求社会各界意见，共有近31万人次参与立法，随机接受问卷调查的群众支持率达86.93%。

坚持每部法必听证，注意听取不同行业、不同领域、不同群体的声音，不断提高征求意见工作的质量，已逐步成为各地立法的普遍共识与做法。如《湖州市养犬管理条例》兼顾了限养者、养犬者的合理诉求，提出了“新养犬、新办法”的管理原则，取得了良好效果。

此外，温州、嘉兴、舟山、台州、丽水等地均充分发挥基层立法联系点的作用，积极推动人大立法工作高质量下沉到基层单元，创新运用地方立法网络听证会、人大立法面对面、网络问卷等新形式，广泛倾听群众呼声，反映各方利益诉求，努力把联系点和基层单元打造成立法践行全过程人民民主的重要窗口。

值得一提的是，以数字化为牵引，及时运用数字化改革理念与成果，成了2022 年浙江各地立法工作中的一道“新风景”。例如，台州建成全省首个专门用于地方立法民意征集分析运用的数字化应用——“立法民意通”，并积极推进“立法民意通”的实践运用，开展多部法规的网络民意调查活动。

衢州运用“主”字型代表履职应用，面向全市106 个代表联络站，6000 多名人大代表线上征求立法意见；丽水在制定居家养老服务条例时，通过“代表履职一键通”等向社会征求意见达1000 余条。温州、金华、舟山等地也积极推进立法数字化改革，完善立法全生命周期管理。

创新立法形式体现地方特色

2022 年，各地在立法实践中，坚持从实际出发、坚持问题导向，推出了不少走在全国前列的创制性法规。嘉兴的城市绿化条例即是针对上位法未作规定的开展的创制性立法。比如，创制性规定了编制行道树树种规划、更换行道树树种的程序，提高行道树树种确定和更换工作的公开性、规范性。

杭州的街道居民议事工作规定就是在省街道人大工作条例的框架内，专门就加强和规范街道居民议事工作进行立法；《衢州市人大代表联络站工作条例》是全国首部人大代表联络站方面的地方性法规，通过发挥立法的引领和推动作用，实现代表联络站工作制度化、规范化。

为了更好发挥地方立法执行性、补充性、试验性作用，针对问题“量体裁衣”的“小切口”“小快灵”立法，成为提高立法科学性精准度的首选方式。《宁波市公筷使用规定》全文一共9 条不到700 字，充分体现了“小巧简明、快速高质、灵动有效”的特点，更加契合新时代对立法工作提出的新要求。

各地的立法还充分体现了特色导向，注重凸显地域特色、地方元素。

绍兴着力在“古字系列”特色领域上下功夫，2022年出台或调研了“枫桥经验”传承发展条例、古桥保护规定、越剧保护传承条例等立法项目。湖州连续两年开展了太湖溇港保护、湖笔保护立法，推动湖州历史文脉赓续绵延。金华现有各类红色资源8000 多件（处），为守好红色根脉，将红色资源保护列入立法计划。舟山的海岛民宿业促进条例、渔民画发展促进条例、防治陆源污水影响海洋环境管理规定等立法项目，聚焦高水平建设现代海洋城市，具有浓郁的海岛特色。

推进区域协同立法是近些年地方立法的一大特色和亮点。绍兴、台州两市作为浙东唐诗之路文化带的主体和精华地带，两地人大编制立法计划时同步安排制定《浙东唐诗之路文化保护利用条例》，在全省首次开展跨市域协同立法，破解跨市域保护利用带来的难题，成为推进区域协同立法的一次有效的探索示范。